七是抓自身、提效能。自觉接受人大、政协和社会各界监督，45件人大代表议案和93件政协委员提案全部办结。扎实开展“三严三实”专题教育实践活动。严格落实中央“八项规定”，坚持不懈推进作风建设，点名道姓通报曝光62起不作为、慢作为等典型问题。深化改革创新。推进建立“三单”管理制度，旗本级8709项行政权力全部向社会公布。全面落实资源税从价计征、“三证合一”登记和注册资本零首期等惠企减负改革政策，新增各类市场主体3637户，增长14.9%。机关事业单位职工养老保险制度改革、农村牧区土地确权登记颁证和草原确权承包试点工作稳步推进。建立了储备人才工资增长机制。取消了非政策内生育小孩先交社会抚养费的落户登记前置条件，2009名非政策内生育小孩落户。机构改革扎实推进，审计、监察和政务公开力度持续加大，各财政预算单位“三公经费”全部实现网上公开。同时，妇女儿童权益得到有效维护，统计、人防、档案、交管和精神文明、国防动员等其他工作均取得新成效。 

　　各位代表，过去的一年，宏观经济持续下行、各种矛盾相互交织。面对严峻复杂的发展形势，我们将强化执行力贯穿政府工作全过程，按照上级的要求和旗委的部署，政府主动作为、奋发有为，真抓实干、埋头苦干，在各种困难贯穿经济社会发展始终的情况下，能够取得这样的成绩，实属不易。这是上级党委、政府和旗委正确领导的结果，是旗人大、政协鼎力支持的结果，更是全旗各族人民合力攻坚、拼搏奋斗的结果。在此，我代表旗人民政府，向全旗广大干部群众，向所有关心支持伊旗发展的社会各界朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！ 

　　受宏观经济持续下行影响，全旗经济社会发展中多年累积的一些矛盾和问题日益凸显，主要表现在：产业结构不合理，产业低端化、产品初级化特征明显，现代农牧业基础薄弱，高新技术产业和现代服务业支撑作用不强，支撑经济中高速增长的传统产业动力不足；资源要素投入过大，自主创新能力不足，粗放发展方式还未根本扭转；部分企业生产经营困难，财政收支矛盾异常突出，就业形势十分严峻；政府性债务规模较大，因民间借贷、回迁安置、拖欠工程款和农民工工资等引发的矛盾纠纷成为影响社会稳定的主要因素；部分干部不作为、慢作为，不严不实问题还不同程度的存在。针对这些问题，我们将直面矛盾、勇于担当，踏石留印、抓铁有痕，以坚定的信念、务实的作风、扎实的工作，全力破解上述难题，绝不辜负全旗各族人民的厚望！ 

　　二、奋斗五年，全面建成惠及全旗各族人民的较高质量小康社会 

　　按照旗委“十三五”规划建议，今后五年全旗经济社会发展的总体思路是：深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神和自治区“8337”发展思路，全面落实市委三届七次全委会议和旗委十四届十二次全委会议精神，协调推进“四个全面”战略布局，坚持发展第一要务，坚持目标导向和问题导向相统一，坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，着力厚植发展优势、着力破解发展难题、着力补齐发展短板、着力推进转型发展，统筹推进全旗经济、政治、文化、社会和生态文明建设，全面建成较高质量小康社会。 

　　总体目标是：“保持双中高发展，实现三个翻番”。即经济保持中高速增长，地区生产总值年均增长7%，达到946亿元，较2010年翻一番以上；公共财政预算收入年均增长1.4%，达到82.8亿元；固定资产投资年均增长1.8%，五年完成2100亿元；社会消费品零售总额年均增长9%，达到75亿元；城乡常住居民人均可支配收入年均分别增长8%、9%，达到57200元和23000元，较2010年翻一番以上。发展迈向中高端水平，产业转型升级取得重大成效，资源转化增值水平和产业精深加工度明显提高，现代服务业蓬勃发展，第三产业占地区生产总值比重达到40%以上，经济增长的质量和效益显著提升。 

　　（一）坚持创新发展，厚植发展优势、补齐发展短板，着力夯实全面建成较高质量小康社会的经济基础。 

　　一是构筑产业新优势。更加注重供给侧结构性改革，提高供给体系质量，推动产业向中高端水平、产品向终端化方向迈进。打造清洁能源输出基地。依托优质煤炭资源，加快建设现代化、标准化大型煤矿，释放优势煤炭产能。推动实施耗水量较低、循环利用率高的低阶煤分质利用项目。发挥神华煤制油和汇能煤制气项目的示范带动作用，扩大煤制油、煤制气生产规模，打造千万吨级煤化工产品生产基地；积极发展煤基新材料、煤制烯烃等下游产品延伸产业。加大天然气、煤层气勘探开发力度。加快建设大型坑口电站，打造煤电一体化基地。到2020年，力争全旗煤制油产能达到400万吨，煤制气产能达到20亿立方米，天然气开采规模达到12亿立方米，电力装机容量达到380万千瓦。打造先进装备制造业和光伏产业示范基地。积极承接发达地区先进产业转移，大力发展高端装备制造、新能源、新材料等高新技术产业。积极探索在矿区采空区和复垦区发展光伏发电项目。抢抓自治区打造五个光伏产业园契机，构建以多晶硅材料为核心，太阳能电池片和太阳能电池组件生产为配套的光伏产业链。打造独具蒙元特色的旅游目的地。围绕打通“吃住行游购娱”等要素链条，强化文化旅游业的系统谋划、系列打造，突出蒙元特色、突出市场导向，持续提升旅游景区服务水平，着力培育观光游、度假游、乡村游和文化创意、影视动漫等新产品、新业态，促进文化旅游与商贸服务、健康养生等生活性服务业融合发展，打造独具蒙元特色的休闲度假和旅游目的地。打造生产生活性服务业基地。着力构建以空港、札萨克、海勒斯壕等物流园区为主节点，一大批中小物流企业、仓储配送中心为子节点的现代物流网络体系。争取各类金融组织在旗内设立分支机构和服务网点，鼓励设计咨询、广告创意、会计审计、法律服务、资产评估等生产性服务业发展壮大。到2020年，力争将现代服务业发展为全旗支柱性产业。 

　　二是全力推动“大众创业、万众创新”。设立创新创业专项基金，完善风险分担、金融服务、税费优惠等扶持政策，鼓励全社会创新创业。实施“互联网+”行动计划，推动互联网、大数据、物联网与三次产业融合发展，扩大在电子商务、农畜产品、文化旅游等领域的应用。加大对旗内重点非公企业的扶持力度，支持其加强技术创新、管理创新和商业模式创新，增强市场竞争力。积极发展创新型、科技型和服务型中小微企业，制定出台支持其健康发展的配套政策，培育形成一批有活力、能创新、带动就业强的中小微企业集群。实施“人才强旗”战略，推进引资引智引才并举，培养和引进一批高素质、高水平的企业经营管理人才、专业技术人才和高技能人才，培养一支具有市场开拓精神和管理创新能力的本土企业家队伍。鼓励企业围绕产业链延伸创新链，重点围绕清洁能源、装备制造、高新技术、农畜产品与国内外知名高校、科研院所开展产学研协同创新，增强发展的内生动力。 

　　（二）坚持协调发展，加快城乡统筹、提升生活品质，着力打造全面建成较高质量小康社会的宜居环境。 

　　一是全力加强品质城市建设。统筹规划城市空间、功能和产业布局，健全品质城市量化标准和评价体系。发挥财政资金的撬动作用，引导社会资本投向城市基础设施和公共服务领域，全力解决回迁安置、拆迁遗留片区收尾拆迁、“半拉子”工程建设完善和住宅小区综合整治四个方面关系群众切身利益的问题，提升居民生活品质。推进中心城区一体化，实现城市公共服务、基础设施、产业布局与周边地区耦合互补、联动发展。改革户籍制度，实现文化教育、医疗卫生等基本公共服务同城待遇，吸引各类人才在中心城区居住、生活、消费，提升户籍人口城镇化率，带动生活性服务业健康发展，破解中心城区人气不旺、产业不强两大难题，推动形成以城促产、以产兴城发展格局。 

　　二是全力加强美丽乡村建设。持续加大农村牧区投入力度，全力推进农村牧区三项重点工作，切实改变农村牧区发展面貌。全力推进“十个全覆盖”工程。突出群众主体、突出规划先行，高标准高质量完成“十个全覆盖”工程，缩小城乡发展差距。科学规划村庄布局，合理配置公共资源，提升农村牧区公共服务水平。全力推进产业发展和产业结构调整。坚持因地制宜、因村实施，宜工则工、宜农则农、宜牧则牧、宜游则游，将资金分配向产业发展大幅倾斜，重点支持绿色蔬菜、绒山羊、肉牛及肉羊养殖、设施农业和农牧业产业化发展，培育壮大现代农牧业、乡村旅游和工贸服务等各类产业。到2020年，基本形成“一村一特色、一镇一精品”的产业发展格局，从根本上解决农村牧区持续健康发展和农牧民增收致富问题。全力推进基层组织建设。结合万名干部下基层和“三到村、三到户”等联系服务群众机制，全力加强基层组织建设。全力保障基层组织工作经费，选优配强“两委”班子，推进基层组织在农村牧区发挥战斗堡垒作用。 

　　三是着力强化基础设施建设。开发利用疏干水、积极争取工业园区引黄工程，破解水资源制约问题。积极推进城市光纤网络和农村牧区网络宽带工程。根据产业发展需求，实施一批电网改造升级和电力建设工程，形成以500千伏电网为支撑、220千伏电网为主干的电网布局。完善农村牧区路网和旅游路网，构建连接内外、覆盖城乡的公路交通运输网络；推动完成续建的铁路建设任务，形成覆盖矿区、工业园区和物流基地的铁路集疏运系统，构建现代综合交通运输体系。 

　　（三）坚持绿色发展，强化环境保护、构筑生态文明，坚决筑牢全面建成较高质量小康社会的生态安全屏障。 

　　一是最大限度增加生态资产。坚守水资源、土地、耕地、林地和草地五条红线，继续实施京津风沙源治理和天然林保护、退耕还林、退牧还草等生态修复工程，大力开展义务植树，推进矿区、交通沿线、村庄周边等重点区域绿化，加强水土保持和中小河流水土流失综合治理。到2020年，全旗森林覆盖率、植被覆盖度分别上升到41%和92%，创建全国生态文明示范旗。 

　　二是最大限度减少环境负债。坚决落实最严格的环保监管责任，突出抓好大气、土壤、水污染防治和主要污染物减排，持续加大矿区、工业园区、运煤干线等重点区域、关键节点的环境整治力度。大力发展循环经济，提高煤矸石、疏干水综合利用水平，推进企业循环式生产、产业循环式组合，打造资源节约型和环境友好型地区。 

　　三是最大限度强化制度保障。坚决执行最严格的环境准入制度和环保“三同时”制度，严禁高污染、高排放、高耗水项目落地。严格执行草畜平衡、禁牧政策和主体功能区规划，编制自然资源资产负债表，建立环境损害赔偿制度和生态环境损害责任终身追究制，形成生态保护长效机制，筑牢祖国北疆生态安全屏障。 

　　（四）坚持开放发展，强化招商引资、深化改革开放，持续增强全面建成较高质量小康社会的活力动力。 

　　一是全力以赴招商引资。突出链条式招商。围绕延伸产业链、提升价值链，引进一批煤基清洁能源、煤电一体化和装备制造、高新技术、现代服务业项目，推进产业迈向中高端水平。突出以商招商。围绕优势特色产业和带动力强的龙头企业，引进一批配套协作的中小企业，打造企业集群和产业集群。突出责任制招商。实行县级领导承包责任制，将项目审批、手续办理等责任落实到园区、部门和相关镇，提高招商引资实效和质量。 

　　二是全力深化改革创新。深化市场准入制度改革，全面推行权力清单、责任清单、负面清单管理模式，最大限度减少投资项目和生产经营性项目审批，集中清理非行政许可审批。优化要素配置，清理整合水资源、土地、环境容量等闲置指标，推动用水、用地、排污权、碳排放权等要素指标依法有序自由流动。推进资源资本化改革，支持矿产、土地、水资源通过资本市场直接融资。 

　　三是全力深化区域合作。主动融入国家“一带一路”战略，积极为沿边沿线城市提供清洁能源和绿色农畜产品、民族特色产品等优质产品，建设自治区草原丝绸之路经济带重要节点城市。依托成陵、蒙古源流、苏泊罕大草原等旅游景区，开发特色文化旅游项目，推动民族特色文化向外延伸辐射。强化江苏工业园区合作共建优势，主动承接江苏省和沿海地区先进产业转移。 

　　（五）坚持共享发展，强化民生保障、提升幸福指数，让全旗各族人民在较高质量小康社会中有更多的获得感。