政府工作报告 

 

——2016年1月25日在伊金霍洛旗第十六届人民代表大会第五次会议上 

 

伊金霍洛旗人民政府旗长  金广军 

 

各位代表： 

　　现在，我代表旗人民政府向大会报告工作，请一并审议《伊金霍洛旗国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》，并请各位政协委员和列席会议的同志们提出意见。 

　　一、“十二五”时期和2015年工作回顾 

　　“十二五”时期，旗人民政府在旗委的坚强领导下，在旗人大和政协的监督支持下，团结带领全旗各族人民，迎难而上、奋力拼搏，主动适应经济发展新常态，各项工作稳中有为、稳中有进，为全面建成小康社会奠定了坚实基础。 

　　五年来，我们始终坚持稳中求进，整体经济稳定增长。预计五年累计完成地区生产总值3024亿元，年均增长9.2%，是“十一五”期间的2倍；公共财政预算收入348亿元，年均增长12.3%，是“十一五”期间的3倍；固定资产投资1784亿元，年均增长15.1%，是“十一五”期间的2倍；社会消费品零售总额202亿元，年均增长11.8%，是“十一五”期间的2倍；城乡常住居民人均可支配收入分别由2010年的23860元、8295元增加到38871元和14581元，年均增长10.3%和11.9%。五年累计实施亿元以上重大项目176项，完成投资654亿元。 

　　五年来，我们持续推动转型升级，产业结构不断优化。三次产业比例由“十一五”末的1.3:63.6:35.1演进为1.1:60:38.9，一产保持相对稳定、二产比重逐年下降、三产比重稳步上升。清洁能源输出基地初具规模，地方清洁煤产能较“十一五”末增加6000万吨；汇能煤制气、国电煤电一体化等一批煤转化项目相继投产。非煤产业五年完成的投资额占工业投资的77.4%，第三产业增加值占GDP比重较2010年提升了3.8个百分点，装备制造、高新技术、现代物流、文化旅游等产业成为转型升级的现实支撑力。 

　　五年来，我们着力强化品质提升，城市建设稳步推进。回迁安置取得重大进展，完成住宅回迁85%以上、商业回迁87%以上。中心城区建成区面积由2010年的32平方公里拓展到48平方公里。绿化覆盖率达到47.2%，人均公园绿地面积达到107.4平方米。天然气供应普及率由2010年的62%发展到89%，中心城区全部实现集中供热，污水处理率、垃圾无害化处理率分别达到96%和95.3%，城市功能日臻完善，集聚吸纳和辐射带动作用显著增强。成功创建全国文明旗县和国家园林县城，连续4年通过全国文明旗县复查测评。 

　　五年来，我们积极改善发展环境，支撑能力不断提升。全旗公路总里程突破3000公里，铁路运营里程达到248.5公里，鄂尔多斯机场与38个城市实现通航，立体化交通体系基本形成。新增供水能力3018万立方米，新增节水灌溉面积4.5万亩，新增供电容量115万千伏安。完成水土流失治理106万亩、绿化造林59万亩，成吉思汗国家森林公园正式获批，森林覆盖率、植被覆盖度分别达到36%和88%。全面完成“十二五”节能减排任务，万元GDP能耗下降16%，空气质量优良率达到90%。圣圆煤化工基地、江苏工业园区基础设施不断完善，承载能力显著增强。 

　　五年来，我们全力保障和改善民生，社会大局持续稳定。在财政收支矛盾日益突出的情况下，五年累计投入264亿元保障和改善民生，占全旗公共财政预算支出的77.4%。投入25亿元新建和改扩建45所学校，高考本科上线率由2010年的39%上升到74％。新建、改扩建卫生院7所、社区卫生服务中心1个。新增城镇就业2.16万人，其中伊旗籍大中专毕业生2631人，城镇登记失业率控制在3.1%以内。社会保障体系不断完善，城乡医保、低保、养老保险和大病救助等一批保障和救助政策逐年提标扩面，5707名失地农牧民纳入城镇职工养老保险范畴。6708名贫困人口稳定脱贫。住房保障实现应保尽保。城乡常住居民收入增速连续4年超过经济增速、农牧民收入增速连续5年超过城镇居民收入增速。“六五”普法圆满收官，刑事和治安案件逐年下降，信访维稳和安全生产形势持续稳定。 

　　各位代表，刚刚过去的2015年，全旗上下攻坚克难、砥砺奋进，妥善应对各种风险挑战，牢牢把握经济社会发展主动权，较好地完成了旗十六届人大四次会议确定的各项目标任务。预计全年完成地区生产总值665亿元，增长8%；公共财政预算收入77.26亿元，增长3%；固定资产投资393亿元，增长13.9%；社会消费品零售总额48.1亿元，增长9.9%；城乡常住居民人均可支配收入分别达到38871元和14581元，分别增长7.4%和8.4%，主要经济指标保持在合理增长区间。一年来，我们主要从以下七个方面推进工作： 

　　一是抓转型、调结构。全年完成工业固定资产投资255亿元，实现规模以上工业增加值330亿元，分别增长21%和10%。围绕稳定煤炭市场、拓展企业利润空间的目标导向，从打通外运通道、降低物流成本等多方面入手，制定出台支持煤炭产业健康发展的18条措施，最大限度帮助地方煤矿扭亏脱困，有效稳定了市场预期、坚定了企业信心。全年销售原煤1.9亿吨，占全市销售总量的37%，较上年提升3个百分点。神华煤制油第一条生产线生产各类油品70万吨，第二、三条生产线主厂区完成场平，生活区配套设施基本建成。汇能一期4亿立方米煤制气项目生产液化天然气23.6万吨。全年发电88亿千瓦时，其中国电布连电厂发电56亿千瓦时。自治区和江苏省正式签署了两省区合作共建蒙苏工业园区协议。第三产业实现增加值258.5亿元，增长6%。积极与东胜、康巴什和达旗共同构建大旅游格局，组建成立了鄂尔多斯旅游产业联盟。蒙古源流文化产业园一期续建工程完成投资1.6亿元，腾格里广场、崇天门、元大都主体完工，万舟滑雪场投入使用；引入影视企业、剧组58家，完成纳税846万元。全年接待游客227.6万人次，实现旅游收入25.2亿元，分别增长5.6%和34%。农牧业实现增加值7.5亿元，增长3.5%。新增市级以上农牧业龙头企业4家，规模以上企业达到29家，实现销售收入6.2亿元、利润9000万元。 

　　二是抓项目、促投资。列入市级的20项亿元以上重点项目完成投资98亿元。转龙湾和马泰壕煤矿获得国家发改委核准。益鑫得天然气产业园落地开工。尔林兔、满来梁、察哈素3座大型煤矿和西北特种电缆、鄂尔多斯火车站、掌岗图220KV输变电工程6个亿元以上项目建成投产。巴图塔集运站民运站台实现装车，神东圣圆海勒斯壕集运站即将完工。红庆河煤矿、绿能光电、国电察哈素煤矿铁路专用线等其他亿元以上重点项目进展顺利。转型发展项目库储备重大项目81项，总投资2088亿元。全年签约亿元以上重点项目14个，合同投资额470亿元。 

　　三是抓收入、保运行。围绕财政收支矛盾突出的问题导向，狠抓煤炭运行和项目建设，着力强化依法治税，着力提升资金使用效益。全力向上争取各类专项资金11.7亿元，较上年增长53%；争取棚户区改造贷款近4亿元。继续压缩一般性支出，“三公经费”下降16%。加强政府采购管理，完成采购预算1.1亿元，节约财政资金2670万元。扎实推进政府投资项目竣工决（结）算审计，完成赛马场、矿区移民房等114个项目60.4亿元审计任务，节约财政资金13.23亿元。严格控制一般性支出，将有限的财政资金集中用于保工资、保运转、保民生，资金使用效益有效提升。 

　　四是抓城乡、促统筹。全力推进回迁安置，全年完成住宅安置459户7.61万平方米，商业安置130户2.27万平方米，太阳城商业中心正在分配房源，人民银行公益拆迁及博业片区商业房屋基本建成，具备安置条件。阿镇粮食储备库基本完工，粮食储备安全得到有效保障。老年文化活动中心和郡王府修缮工程全部完工。天峰农贸市场破土动工，蒙通安再生资源回收市场投入使用。全力推进限价房建设工程，供水、供电、供热和消防、电梯等配套设施基本完善，4个片区完成总工程量的90%，全部具备入住条件。乌兰活佛府投入使用，第十二世乌兰活佛正式入住，被确定为自治区喇嘛培训基地和鄂尔多斯市佛教文化博物馆。投资2300万元维修改造了11个住宅小区，投资337万元整治了13.5万平方米建筑工地，新增绿地66万平方米，被自治区评为“生态宜居美丽县城”，全区仅有3个旗县获此殊荣。强力推进农村牧区“十个全覆盖”工程由行政村向自然村延伸，累计投资11.1亿元，改造危房3023户，实施安全饮水工程35处，完成嘎查村街巷硬化和通村公路557公里，改造农网1262公里，安装“户户通”3100个、“村村响”142个，建成标准化卫生室、文化活动室、便民连锁超市113个，5.9万名农牧民受益。集中清理三废九乱、断壁残垣和各类垃圾，提升改造房屋4839户、整修入户道路222公里；结合“十个全覆盖”工程，实施绿化造林7.62万亩，农村牧区面貌发生巨大变化。 

　　五是抓民生、办实事。在财政增收十分困难、刚性支出持续增长的情况下，集中财力保障和改善民生，完成民生及社会事业投入67.3亿元，占公共财政预算支出的84%。公共服务水平进一步提升。与市一中和乌兰集团合作共建了鄂尔多斯市第一中学伊金霍洛旗分校，北师大鄂尔多斯第二附属学校移交伊旗管理，优质教育资源覆盖面进一步扩大。第七幼儿园投入使用，第九幼儿园主体完工。新招聘教师202名。2015年高考本科上线568人，其中一本上线109人，一本上线率较上年提升9.4个百分点。中考成绩综合排名跃居全市第三。高标准通过国家县域义务教育均衡发展验收。深入推进公立医院综合改革，实行了院长聘任制和医务人员竞聘上岗制。蒙医院完成搬迁，妇幼保健院与计划生育服务站完全整合。新增就业4355人，其中教育系统和鄂尔多斯文化旅游发展有限公司、神东圣圆海勒斯壕集运站、金谷村镇银行等企业吸纳旗籍大学毕业生405名；积极开发社区服务、治安联防等公益性岗位，安置就业困难人员220人。高标准完成第十届全国少数民族传统体育运动会伊旗赛区各项保障服务工作，被评为承办工作“先进集体”。成功承办全区第十三届中学生运动会。全民健身中心实现市场化运营。社会保障和扶贫开发水平进一步提升。企业退休、退职人员基本养老金每人每月提高187元，实现“十一连涨”；城镇居民医疗保险补贴标准、60周岁以上城乡居民基础养老金每人每月较上年分别提升60元和5元。发放养老、医疗、工伤、生育和失业保险待遇4.56亿元，42.5万人次受益。发放低保、五保等各类救助保障资金7350万元。全面落实自治区“三个一”民生工程，零就业家庭实现至少1人稳定就业；78名旗籍低保家庭大学生每人每年获得1万元就学补助；投入3234万元，为全旗低收入常住农牧户每户发放了600元的“暖心煤”补贴。投入1990万元用于少数民族帮扶、民族教育发展及宗教事务工作，少数民族群众生产生活条件持续改善。向上级争取扶贫资金567万元，发放金融扶贫贷款6782万元，投入社会扶贫资金859万元，2752名贫困人口稳定脱贫。 

　　六是抓稳定、防风险。牢固树立底线思维，着力从源头上防范和化解影响社会稳定的各类风险隐患。累计摸排掌控非法集资案件224起，为广大债权人挽回经济损失7亿元，其中返还现金3.26亿元。清理拖欠农民工工资5440万元。积极争取债券置换、贷款展期、利率下调等政策支持，统筹防范化解政府性债务、金融信贷和房地产领域风险。全年净化解政府性债务6.31亿元，争取债务置换总额89.7亿元、完成置换47亿元，完成置换的债务年平均利率由8.6%下降到3.3%，减轻利息负担3.05亿元。协调金融机构为重点企业融资23.3亿元，转贷、续贷、展期20.5亿元。全年消化存量商品房26.4万平方米。制定出台了安全生产“党政同责”“一岗双责”、企业安全生产诚信建设等制度，安全生产监管体系进一步健全，事故起数和死亡人数分别下降25%和14.3%，未发生较大以上事故。坚决整治环境安全隐患，集聚政府、企业和社会各方力量，启动了历年来规模最大、范围最广的“建设美丽家园”环境综合整治行动，投资5500万元集中整治了阿大线、阿松线、包府线等运煤主干道及煤矿周边环境，重点交通干线和矿区环境明显改善。神华煤制油第一条生产线水源置换全部完成。削减二氧化硫5945吨、氮氧化物3578吨、化学需氧量646吨、氨氮75吨，超额完成全年目标任务。投资2100万元建成环保监测信息化平台，被环保部确定为全国首批“省-市-县”三级环境数据应用试点单位。信访总量、刑事案件分别下降24%和14%。理顺了食品药品监管体制，食品药品安全检验检测中心通过自治区级资质认定，未发生食品药品安全事故。