（三）抓城乡统筹，改善发展面貌

 

以“1+6”创建[20]为抓手，持续深入推进“六城”同创，实施精细化管理和人性化服务，优化宜旅、宜业、宜居环境，不断提升服务游客的开放度、投资者的满意度、人民群众的幸福度。

 

完善城乡功能。完善县城停车场、休闲广场、公共厕所、交通信号灯等市政工程建设，完成体育场复建，启动城区森林公园、新城区垃圾处理场和下坝新城区次干道建设，支持原化肥厂片区、党校片区、烟厂片区建设和长兴产业城建设，支持高平国际实验学校、民族医院尽早投入使用。围绕“六个一”和“六大改造”工程，加快实施长梁、龙坪、茅田、三里棚户区改造项目，开展花坪、长梁绕镇公路前期工作，推进景阳、官店、高坪等乡镇休闲文化广场建设，推进龙坪、茅田垃圾填埋场建设，力争启动乡镇污水处理厂和配套管网建设，提高乡镇垃圾、污水处理率。巩固红岩寺全州城乡一体化示范乡镇创建成果，进一步加强“美丽乡村”建设。

 

精细城乡管理。严格规划管控，推进业州城区、小垭门片区控详规编制工作，完成下坝新城区控规审查报批工作。重拳整治“三违”行为，规范居民建房秩序。严格落实“五定”职责[21]和门前“五包”责任[22]，加大城市“六乱”处罚力度，持续深入推进城区渣土扬尘治理、噪声污染治理、交通畅通、河道清理、空气净化等专项行动，完成业州大道“市容环境美好示范路”创建工作。进一步加强乡镇集镇综合管理，实现与县城“六城”同创同步推进、同步提升。

 

培育文明素养。文明是城市之魂，美德是立身之本。持续开办市民学校、举办道德讲坛和开展志愿者服务等活动，深入开展社会主义核心价值观教育“六进” [23]、各行各业“十星”文明创建[24]、推荐身边好人等活动，引导“全民、全域、全程”参与“六城”同创，激发群众心中向上、向善、向好、向美的力量，让每个市民都成为文明城市的名片。加强农村精神文明建设，着力培育新型农民、优良家风、文明乡风。

 

（四）抓项目引擎，夯实发展后劲

 

坚持把投资和项目作为主抓手，进一步做大发展底盘，为县域经济发展提供持续动力。

 

扩大有效投资。精心谋划项目，围绕绿色产业、节能环保、基础设施、公共服务体系等重点建设领域，加强项目策划，全年拟实施重点项目168个，完成年度投资68亿元以上。高效实施项目，全面优化项目审批流程，提高项目落地效率。完成木桥河水库建设，加快化肥厂城市棚户区改造、三峡库区影响区垃圾污水处理等续建项目建设进度。启动易地扶贫搬迁、县城应急供水工程等重点项目建设。积极谋划和推进PPP试点项目。

 

狠抓招商引资。利用“鄂港澳”、“硒博会”等招商引资平台，立足资源优势和主导产业，力争引进科技含量高、土地利用率高、投资强度大、创税能力强的好项目、大项目。力促当阳片区及高岩子林场旅游综合开发、凤冠山文化旅游项目、景阳鸡深加工、马铃薯精深加工等项目招商引资工作取得实质性进展，力争全年签约、落地项目10个以上。

 

优化财税金融。落实好结构性减税政策，减轻企业负担，积极培育新税源。严格执行财经纪律，严格控制一般性支出，优化支出结构，清理盘活财政存量资金，不断提高财政保障水平。全面加强政银企合作，积极支持实体企业发展，努力缓解企业融资难题。加强金融生态环境建设，继续创建“全省金融信用县”。成立农村产权交易中心，引导小额贷款公司、担保公司、保险公司健康发展，鼓励发展众筹、众创等新型投融资形态，有序激活社会资本，实现投资主体多元化。充分发挥城投、旅投、交投、扶投等投融资建设平台作用，提高国有资金的使用效益。

 

（五）抓生态环保，厚植发展优势

 

绿色是建始的底色，生态是建始的优势。坚持“既要金山银山，更要绿水青山”的绿色发展导向，不断推进绿色繁荣。

 

强化生态保护。严格落实“河长制”，加大以“一江五河” [25]为重点的河流保护力度，确保清江干流建始段水质稳定在Ⅱ类标准，城乡集中式饮用水源地水质达标率达到100%。严格加强城镇山体保护，有效保护丹霞地貌。严厉打击乱砍滥伐行为，加大森林资源管护力度，规范木材加工市场管理。严格环境执法监管，完善环境污染事故预防和处置体系，城区空气质量优良天数保持在300天以上。

 

实化生态治理。持续深入实施“五个更”专项治理，继续开展“绿满荆楚”行动，完成造林绿化面积7.9万亩以上，实施天保二期、新一轮退耕还林还草、石漠化综合治理、清江流域水污染防治、农村环境连片综合整治等生态治理重点工程项目。进一步提高城区天然气使用普及率，并积极创造条件向乡镇延伸。淘汰关闭落后产能，严禁黄标车在限行、禁行区域内通行。

 

深化生态创建。科学编制《建始县生态功能红线分布图》，构建定位清晰、功能互补、统一衔接的生态空间体系。积极推进城市绿色发展，真正让居民望得见山、看得见水、记得住乡愁。大力推广清洁种植、绿色养殖、集约生产，继续开展生态乡镇、生态村、绿色学校、绿色社区、绿色酒店创建活动。大力开展“环保五进”活动，推动形成节俭养德、绿色低碳的生活方式。努力建设生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的美好家园。

 

（六）抓民生事业，共享发展成果

 

民生连着民心，民心凝聚民力。始终把改善民生作为发展的根本目的，全面提高人民群众的获得感、幸福感。

 

加强基础设施建设。全力服务银北高速建恩段工程建设，实施云天公路路面建设，强力推进米水河至闸木水、花石、花唐、三高等公路改扩建，实施拆并村通畅工程50公里、农村公路安保设施150公里，全力争取安张衡铁路过境建始。全面完成榨茨河流域治理工程，启动东龙河二期治理、马栏溪小流域治理和金滩坪水库建设，实施张家湾、庙湾等4座小型水库除险加固工程，积极实施农村饮水提质增效工程，加强水源地保护，不断提高城乡供水安全保障能力。加快全县电网建设，凤冠山110千伏和楂树坪、三里35千伏输变电工程建成投运，唐坪、粟谷坝35千伏配电站开工建设，新建及改造公用配电变压器116台、10千伏线路365公里、低压线路341公里。加快推进龙坪申酉、业州当阳坝万亩高标准基本农田土地整治，启动业州镇、红岩寺镇2个万亩高标准基本农田土地整治项目。加快信息基础设施建设，强力实施宽带乡村惠民工程，实现100%的行政村、40%的农户通宽带，完成4.32万户的“幸福新农村”宽带接入目标，完成224个村的广播“村村响”工程和6.9万户电视“户户通”工程建设任务。

 

大力发展社会事业。继续实施农村义务教育薄弱学校改造，实施第二期学前教育三年行动计划，深化教育改革，全面提高教育教学质量。深化县级公立医院综合改革，加快推进县中医院搬迁重建，不断完善乡镇卫生院功能配套，新建50个标准化村卫生室，继续全面实施基本药物制度。全面落实二孩生育政策，提高计生优质服务水平。放大土家乡村音乐剧《黄四姐》品牌效应，着力打造建始文化名片，加强农村文化体育设施建设，不断丰富群众文化生活。继续推进“国家知识产权强县工程试点县”建设，积极开展科学技术普及活动。深入推进全国民族团结进步示范县创建活动。

 

全面强化社会保障。完善更加积极的就业政策，推动“大众创业、万众创新”。不断扩大社会保险覆盖面，加快城乡社会保障体系建设。完善社会救助体系，加大临时救助、大病救助工作力度，提高农村低保保障标准和特殊困难对象住院报销比例。全面建成残疾人康复中心和残疾人托养中心，加快推进社会福利综合服务中心、农村老年人互助照料活动中心建设。积极推进棚户区改造，尽力缓解城镇居民住房困难。落实部分殡葬费用惠民补助政策，加强殡葬规范管理，推动形成文明节俭的丧葬新风尚。

 

创新推进社会管理。巩固深化“三位一体”基层治理，着力加强网格化服务管理，全面加强治安防控，严厉打击违法犯罪，不断提升社会综合治理水平。牢固树立“隐患就是事故”的理念和“全面、全程、全员”的大安全观，全面提升安全监管水平。贯彻落实食品安全“四个最严”的要求[26]，积极争创食品药品安全示范县。加大普法工作力度，切实提升普遍建立法律顾问工作成效，全面加强网上舆情引导和管控，维护社会大局稳定。认真开展第三次农业普查，加快推进土地经营权确权登记和不动产统一登记工作，不断加强

 

人民武装建设和国防动员工作，统筹做好档案、史志、邮政、通信、物价、移民、气象等工作。支持工会、共青团、妇联、老龄、工商联、科协、残联等群团组织开展工作，努力促进社会和谐发展。

四、加强政府自身建设

 

坚持依法执政、依法行政共同推进，法治政府、法治社会一体建设，弘扬社会主义法治精神，努力建设人民满意政府。

 

依法履行政府职能。按照“法无授权不可为、法定职责必须为”的原则，推进政府及其部门职责的法定化。大力推行权力清单、责任清单、负面清单制度并实行动态管理，构建公开透明、公平公正的市场竞争环境。积极推进供给侧结构性改革[27]，努力去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，不断提高供给质量和效率。深化行政审批制度改革，积极承接和落实下放的行政审批事项，加大减政放权、中介服务事项清理和事中事后监管力度，着力抓好机关事业单位养老保险制度改革、公务用车制度改革等工作。创新行政管理方式，完善政府绩效管理。引入竞争机制向社会购买公共服务，促进基本公共服务均等化。探索建立“容错”“容缺”机制，鼓励大胆干事、担当有为。

 

全面推进依法行政。坚持重大决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等制度，推进科学决策、民主决策、依法决策。严格实行执法资格管理和持证上岗制度，促进严格规范公正文明执法。加强行政执法保障，推动形成全社会支持行政执法机关依法履职的氛围。依法严厉惩处各类违法行为，有效维护群众切身利益，确保有法必依、执法必严、违法必究。依法有效化解社会矛盾纠纷，推进通过法定途径分类处理信访投诉请求。

 

强化行政制约监督。自觉接受党内监督、人大监督、民主监督和司法监督，加强行政监督和审计监督，主动接受社会监督和舆论监督,认真办好代表建议、委员提案。全面推进政务公开，让权力在阳光下运行。探索完善政府新闻发言人制度，及时回应人民群众关切。加强行政复议工作，完善行政调解、行政裁决、仲裁制度。强化行政负责人落实依法行政第一责任，坚决纠正行政不作为、慢作为、乱作为，坚决克服懒政、庸政、怠政，坚决惩处失职、渎职。严明政治纪律严守政治规矩，严格遵守《中国共产党廉洁自律准则》，严格执行《中国共产党纪律处分条例》，全面落实党风廉政建设主体责任，努力塑造清正廉洁的政府形象。

 

各位代表！脱贫攻坚的进军令已经发出，攻坚拔寨的集结号已经吹响。历史赋予使命，人民满怀期盼。让我们在县委的坚强领导下，凝聚全县上下的智慧和力量，以决战之势、决胜之勇，为坚决打赢脱贫攻坚战、全面开启发展新征程而努力奋斗！ 

 

注释：

 

[1]“三州”战略：即“生态立州、产业兴州、开放活州”战略。

 

[2] “四大工程”、“三大发展”：即中共建始县委十四次党代会提出的项目引擎、工业提速、城建突破、旅游升级工程，特色农业产业发展、社会管理创新发展、民生事业协调发展。

 

[3]11项翻番指标：生产总值、地方公共财政预算收入、规上工业总产值、规上工业增加值、全社会固定资产投资、农村常住居民人均可支配收入、招商引资到位资金、直接利用外资、外贸出口、旅游接待人次、旅游综合收入。

 

[4]PPP项目：即Public—Private—Partnership的字母缩写，公私合营模式项目。

 

[5]“六城”同创：同步创建全国、全省优秀旅游城市、文明城市、园林城市、卫生城市、森林城市、环保模范城市。

 

[6]“六个一”：即每个乡镇建设一个农产品集贸市场、一个垃圾处理场、一座污水处理站、一个休闲文化广场、一条特色示范街道和一座供水厂。

 

[7]“六大改造”：即乡镇集镇管网人行道改造、路灯亮化改造、街面绿化改造、环卫设施改造、广告和招牌规范化设置改造、道路黑色化改造工程。

 

[8]“三同时”制度：建设项目需要配套建设的环境保护设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。

 

[9]“三位一体”基层治理模式：指以“村医村教进班子、法律顾问进乡村、农民办事不出村”为抓手的“三位一体”基层治理创新模式。

 

[10]“三集中三到位一统一”模式：即行政审批服务事项向一个股室集中、行政审批服务股室向行政服务中心集中、行政审批事项向电子政务平台集中，审批职能归并到位、审批职权授权到位、电子监察全程覆盖到位，统一收费。

 

[11]“四个全面”：即全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。

 

[12]“三维纲要”：即绿色决定生死、市场决定取舍、民生决定目的。

 

[13]“五州”战略：即生态立州、产业兴州、开放活州、依法治州、富民强州。

 

[14]“五个统筹”：中央城市工作会议提出，做好城市工作要统筹空间、规模、产业三大结构，统筹规划、建设、管理三大环节，统筹改革、科技、文化三大动力，统筹生产、生活、生态三大布局，统筹政府、社会、市民三大主体。