刚刚过去的2015年，我们积极适应新常态，有效应对经济下行压力，较好的完成了年初确定的各项目标任务，全年预计生产总值增长9%；全社会固定资产投资增长24.3%；地方公共财政预算收入增长11.5%；规上工业增加值增长9%；社会消费品零售总额增长11.5%；招商引资到位资金增长24.7%；外贸出口增长20.38%；直接利用外资增长51%；旅游综合收入增长67.2%；城镇化率达到35.83%；城镇常住居民人均可支配收入、农村常住居民人均可支配收入分别增长9.5%、11.3%。环保和安全生产等指标均控制在州定目标范围内。

 

各位代表，“十二五”以来取得的成绩来之不易。这是县委总揽全局、坚强领导的结果，是县人大、县政协加强监督、鼎力支持的结果，是全县上下团结奋进、扎实苦干的结果。在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众，向所有关心、支持、帮助建始发展的各级领导、各界朋友，致以崇高的敬意和诚挚的谢意！

 

奋斗的历程充满艰辛，积累的经验弥足珍贵。实践证明，要实现县域经济社会又好又快发展，必须始终坚持党委领导，自觉接受人大、政协监督，紧紧团结和依靠全县干部群众，形成合力抓发展；必须始终保持发展定力，坚决贯彻州委、州政府和县委的决策部署，不动摇、不折腾、不懈怠，一以贯之推动发展；必须始终坚持务实进取，不为任何困难风险所惧，不为任何杂音干扰所惑，敢为人先、勇于探索，用责任激发发展动能，用担当升腾发展气场；必须始终坚持统筹兼顾，既立足当前补短板、打基础，又着眼长远抓谋划、促跨越，全面加快小康进程；必须始终坚持民生为本，把人民群众对美好生活的向往作为我们的奋斗目标，把民之所望作为施政所向，用实绩赢得信任和支持。

 

当然，我们也清醒地看到发展中存在的问题和不足，主要是：受宏观经济环境影响，社会消费品零售总额增速、规上工业增加值增速、城镇化率三项指标没有完成“十二五”规划目标任务；基础设施落后，贫困程度深，精准脱贫任务艰巨；经济结构不优，产业实力不强，转型升级亟待加快；财政增收难，刚性支出逐年增加，财政收支矛盾突出；缺乏大项目、大产业支撑，发展后劲有待增强；极少数干部责任意识不强、工作作风不实等等。这些矛盾和问题，我们将高度重视，采取有效措施，认真加以解决。

二、“十三五” 发展的总体思路、总体目标和工作重点

 

“十三五”时期是我县发展的黄金机遇期、投资高峰期、改革攻坚期，更是我县精准脱贫、竞进小康的决胜期。

 

“十三五”时期全县经济社会发展的总体思路是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕“四个全面” [11]布局，积极践行“三维纲要” [12]，深入推进“五州”战略 [13]，全面落实“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，坚持与全省同步全面建成小康社会的总要求，突出创新驱动、城乡协调、生态文明、扩大开放、共建共享、法治保障，坚决打赢脱贫攻坚战，确保“十三五”期末全面消除绝对贫困、全面建成小康建始。

 

“十三五”时期全县经济社会发展的总体目标是：主要经济指标年均增幅高于全省平均水平，在全省三类县市中的位次明显前移，2019年实现“县摘帽、乡出列、村脱贫、户销号”的脱贫目标，到2020年，把建始建成国家级生态县，“全国全域旅游示范区”。主要经济社会发展指标的预期目标是：生产总值年均增长8.8%；全社会固定资产投资年均增长17%；社会消费品零售总额年均增长12%；地方公共财政预算收入年均增长8%；规上工业增加值年均增长7%以上；旅游接待人次年均增长20%，旅游综合收入年均增长20%；旅游业增加值占GDP的比重、服务业增加值占GDP的比重分别达15%、46%；城镇化率提高7.5个百分点；森林覆盖率达到68%；城镇常住居民人均可支配收入、农村常住居民人均可支配收入年均分别增长9%、10%；城镇调查失业率、人口自然增长率、安全生产、节能减排控制在州下达的目标以内。

 

“十三五”时期全县经济社会发展的工作重点是：

 

（一）突出创新发展，促进产业升级。坚持以调结构、转方式、提质量、增效益为主线，充分利用“互联网+”、“硒+”、“旅游+”，大力推进产业创新、技术创新、体制创新，加快建设茶叶、畜禽、生态文化旅游、清洁能源、信息、大健康等产业链，促进产业升级、融合发展。

 

（二）突出协调发展，加快城乡统筹。坚持实施“五个统筹” [14]，大力推进新型城镇化，全面提高城镇化质量，推动县城扩容提质、乡镇集镇特色发展和美丽乡村建设，加快构建县、乡、村三级城镇体系。强化县城与乡村、城镇与产业协调互动发展，不断提高城乡管理水平，缩小城乡差距，逐步形成横向错位发展、纵向分工协作的一体化发展新局面。

 

（三）突出绿色发展，建设生态文明。强力实施“山更青、水更绿、天更蓝、地更净、城乡更美”五大专项治理，大力发展绿色环保产业，推进资源节约集约利用，加快完善生态环保监管制度，着力构建生态文化、生态环境、生态产业、生态城乡、生态保障五大体系，推进生产生活方式和消费模式绿色转型，努力把绿水青山变成群众脱贫致富的金山银山。

 

（四）突出开放发展，集聚发展活力。坚持把扩大开放作为加快发展的活力之源，以开放促改革、促发展、促创新。大力推进体制机制创新，致力推动重点行业、重点领域实现改革新突破。提升园区承载能力、积极培育节会品牌、广泛聚集智库资源搭建开放平台，创新推进招商引资引智，大力发展对外贸易，努力构建全方位、宽领域、多层次、高水平的对外开放新格局。

 

（五）突出共享发展，着力脱贫攻坚。切实保障和改善民生，按照“精准脱贫、不落一人”的要求，坚决打赢脱贫攻坚战。以保基本、兜底线、促公平、可持续为准则，加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系。繁荣发展各项社会事业，推进城乡基本公共服务均等化，让人民群众共建共享更美好的生活、更优越的服务、更广阔的发展空间。

 

（六）突出法治保障，推进依法行政。坚持用法治思维和法治方式推动发展、化解矛盾、维护稳定。坚持依法行政，加快构建系统完备、科学规范、运行有效的依法行政制度体系。坚持依法治理，推进社会治理法治化、现代化、精细化。到2020年，基本建成职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。

三、2016年工作安排

 

2016年，是“十三五”规划的开局之年，也是打赢脱贫攻坚战的首战之年。做好今年的工作，对于实现“十三五”奋斗目标至关重要。

 

全县经济社会发展的总体要求是：深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，紧紧围绕州委、州政府和县委的决策部署，用脱贫攻坚统揽发展全局，突出精准脱贫、产业发展、六城同创、投资拉动、生态建设、社会民生六大重点，奋力实现“十三五”良好开局，为确保如期脱贫、全面小康奠定坚实基础。

 

今年全县经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长9%；全社会固定资产投资增长18%；社会消费品零售总额增长12.5%；地方公共财政预算收入增长10%；规上工业增加值增长9%；旅游接待人次增长20%，旅游综合收入增长22%；城镇化率提高1.6个百分点；城镇常住居民人均可支配收入、农村常住居民人均可支配收入分别增长10%、11%；招商引资到位资金增长15%，利用外资增长12%，外贸出口增长12%；城镇调查失业率控制在4.1%以内；环保和安全生产等指标控制在州定目标范围内。

 

为实现上述目标，我们将重点抓好以下六个方面的工作：

 

（一）抓精准脱贫，弥补发展短板

 

精准脱贫是头等大事和第一民生工程，也是我县最宝贵和最难得的发展机遇。按照“精准扶贫、不落一人”的总体要求，努力弥补发展短板，缩小发展差距，聚力打赢脱贫攻坚的开局之战。

 

精准施策扶真贫。深入落实“六个精准” [15],大力实施“五个一批” [16],做到因村施策、因户施策、因人施策。发展生产脱贫一批，以烟叶、猕猴桃、茶叶、核桃、魔芋、景阳鸡等产业为重点，充分发挥市场主体的带动作用，大力推行农业经营主体带动贫困户发展的利益联结新机制，鼓励贫困户就业创业，拓宽致富渠道。大力开展“旅游促进型精准扶贫试点”工作，推进石门村国家级旅游扶贫试点村建设，打造桃园、石牌湖、牛角水、小西湖等乡村旅游扶贫示范点。易地搬迁脱贫一批，整合易地扶贫搬迁、生态移民、危房改造、移民避险解困等项目，鼓励贫困户向县城、工业园区、乡镇集镇、中心村镇、扶贫安置小区以及旅游景区沿线安置，建设扶贫搬迁安置小区50个，完成扶贫搬迁安置7729户，实现搬得出、稳得住、能致富的目标。生态补偿脱贫一批，稳步推进退耕还林还草、水土保持等重点生态修复工程，完善森林资源保护、生态公益林建设等重点领域的生态补偿制度，探索生态脱贫新路子。发展教育脱贫一批，完善贫困学生资助制度，设立500万元特困学生救助资金，适度优化教育布局，阻断贫困代际相传。实施雨露计划、阳光工程、转移就业培训等项目，切实提高贫困户创业就业能力。社会保障兜底一批，设立500万元大病医疗救助资金，用好农村扶贫、新农合、农村低保、社会救助等政策资金，应保尽保、应救尽救，实现政策兜底脱贫。

 

精准统筹真扶贫。统筹整合财政资金8亿元以上实施精准脱贫，全面落实精准激励到户扶持政策，用足用活扶贫小额信贷资金。大力推进扶贫攻坚片区开发，全面完成当阳片区、申酉片区等5个扶贫攻坚片区脱贫任务。支持官店镇走在全州“四县市五乡镇”高山连片特困地区[17]开发前列。统筹好城镇投资开发公司、扶贫开发投资公司等建设融资平台，争取13亿元以上的资金实施一批区域发展和脱贫项目。认真实施以“强基础、兴产业、促脱贫”为主题的“万名干部进万村惠万民”活动，统筹好“616”工程[18]、华中农业大学定点扶贫、咸宁市对口支援和省农发行、长江航务管理局、华电湖北省发电有限公司、武昌理工学院以及州、县、乡、村的各种资源，实行精准帮扶。统筹好中国西部研究与发展促进会、县扶贫协会等社会资源参与扶贫。调动贫困人口的积极性，激发内生动力，形成整体联动、多方助力的局面。

 

精准考评真脱贫。按照“五个一批”制定作战方案和作战图，建立指挥体系、协同体系和一线操作体系，实行最严格的精准扶贫督办机制和问责机制，建立纵向考核到乡（镇）、村、帮扶工作队，横向考核到行业部门、帮扶责任人的考核制度。对精准扶贫对象、精准帮扶措施、精准脱贫成效实行精细化动态数据管理，严格按照脱贫程序，逐户评估脱贫情况、逐级抽样核查、逐项公示公告，让群众公认，实现真减贫、真脱贫，确保全年3.6万人脱贫销号，32个贫困村脱贫出列，红岩寺镇率先整体脱贫。 

 

（二）抓产业升级，增强发展实力

 

大力推进“七大产业链” [19]建设，逐步建立产业链条长、配套全、层次高、效益好的特色产业体系，努力打造产业发展升级版。

 

做强特色农业。打好富硒牌、绿色牌、有机牌。在稳定粮油生产的基础上，新发展各类特色产业基地2万余亩，全面提升基地管理水平，适度增长畜禽出栏量。支持农民专业合作社、产业化加工企业等新型经营主体发展，不断提高农产品精深加工水平。进一步提升硒姑娘酒、魔芋双歧因子、富硒乌龙茶、枸杞珍酒、富硒冷水鱼等一批富硒产品的市场影响力，提高全县特色农产品的品牌附加值，使农产品加工业产值占农业总产值的比例达到75%。

 

做大新型工业。加大市场主体培育力度，围绕富硒保健品、饮品、食品等产业培植一批市场主体，力争新增规上企业8家以上。加快工业项目建设，力促红土地新型节能建材生产线、矿泉水灌装生产线、年产500吨地奥司明成品药剂生产线等项目建成投产，支持木制工艺品精深加工、肉食品深加工、高效异质结电池片生产线等项目开工建设，尽力促成机器人制造电子连接器零组件生产线、建始磺厂坪50兆瓦光伏发电（一期）等项目落地。加快推进风力资源合作开发、页岩气勘探开发等项目前期工作。提升优质服务水平，深入开展“万名干部进万企、创优服务稳增长”活动，主动帮助企业破解土地、人才、资金瓶颈，依托华中农业大学在我县设立的5个院士（博士）工作站，引导企业与高校及科研机构合作，鼓励企业走创新发展、科技发展之路。拓展工业园区面积，完善配套功能，把工业园区建成招商引资的“洼地”、城市发展的“高地”、人民群众创业就业的“福地”。

 

做精生态旅游业。着力丰富旅游业态，积极推进石门河、野三峡景区捆绑创建5A级景区，支持石门古风三岔河景区、野三峡龙湾景区、自驾车营地等配套项目建设，积极推进官店镇五界谷旅游区建设。依托生态旅游公路打造路域景观，加快构建全域旅游格局。大力拓展旅游市场，精心筹划“黄四姐牵手刘三姐”文化旅游互动活动、全国旅游建始摄影大赛等活动，积极优化客源结构、拓展客源市场，力争客源半径扩大到500公里以外。全力推动融合发展，牢固树立“结构围绕旅游调、产品围绕旅游造、功能围绕旅游配、群众围绕旅游富”的理念，鼓励三里石牌湖蓝莓采摘基地、关口葡萄长廊、牛角水桓丰生态农庄创建3A级景区，鼓励开发工业旅游项目，鼓励农家乐创星升级，发展民宿旅游。推进大健康产业链建设，全力推动旅游全产业链互动融合。

 

做活商贸服务业。坚持消费引领，带动产业升级。瞄准医养一体、度假休闲、体育赛事、文化创意、金融、通信、物流等现代服务业，发展服务型消费。利用富硒有机等资源优势，促进绿色消费。依托“互联网+”发展电子商务，建设县级电商孵化中心，加快农村物流体系建设，努力实现村级电商服务站全覆盖，扩大农村消费。积极培育限上商贸企业，壮大商贸市场主体，更加精准地满足不同的消费需求。积极支持外贸企业出口创汇，提高对外贸易水平。