面对新形势、新任务，县委十一届九次全会集中各方智慧，科学谋划了“十三五”桐柏发展的指导思想、发展目标、战略定位、主要任务和组织保障，绘就了“十三五”发展的宏伟蓝图。这个战略部署顺应发展潮流，切合桐柏实际，符合人民意愿，是我县全面建成小康社会的行动指南。

 

    根据县委“十三五”规划建议，今后五年我县经济社会发展的指导思想是：全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，坚持发展第一要务，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，主动适应经济发展新常态，以提高发展质量和效益为中心，以精准扶贫为抓手，深入实施“生态引领、创新驱动、开放带动”三大战略，全面推进“中国碱都、中原茶乡、生态强县、旅游名县”四大建设，走出一条新常态下转型跨越、绿色崛起之路，奋力建设生态富强和谐桐柏，确保如期全面建成小康社会。

 

    展望“十三五”，我县经济社会发展目标是：主要经济指标增速高于省、市平均水平，生产总值年均增长9%，一般公共预算收入年均增长9%，固定资产投资年均增长16%，城乡居民人均收入增长10%以上，综合实力跃居全市前列，在全省位次明显前移。

 

    ——坚持工业强县，打造“中国碱都”。创新工业发展载体，壮大发展碱硝化工、农副产品加工、机械制造三大优势产业，加快推进新型工业化进程。以“油、果、药、茶、饮”精深加工为方向，以河南三源粮油达产增效带动园区集聚发展，着力实施延链补链招商，建成中原重要的农副产品加工基地。依托碱硝资源，强化与天津理工大学合作，建设天津科技创新园，大力发展循环经济，成功创建国家级循环经济示范园区。进一步壮大机械制造业，积极培育风能、太阳能、生物质能等新能源产业，逐步优化工业结构。到2020年，建成碱硝化工、农副产品加工两个百亿级产业集群，全县规上工业增加值达到50亿元，持续打造“中国碱都”。

 

    ——坚持绿色发展，打造“中原茶乡”。围绕六大优势产业，发展高效农作物，优化农业结构，实施基地化种植，扶持有机、绿色、无公害农产品生产，大力开展有机产品和生态原产地认证，强力推进农产品品牌和出口示范区建设，构建现代高效特色农业发展新格局。力争到“十三五”末，培育一批高效特色农业产业集群，带动农业向现代高效农业转型。以互联网+农业为平台，以茶产业为引领，培育一批网络化、智能化、精细化的现代“种养加”生态农业新模式，着力打造“中原茶乡”。

 

    ——坚持生态引领，打造“生态强县”。以转变经济发展方式为主线，以优化产业结构为方向，以提高经济整体素质为目标，加快建立产业结构协调、布局合理、链条完整、经济效益好、资源消耗少、环境得到有效保护的生态经济发展格局，坚定不移地走生态产业化、产业生态化的绿色崛起之路。强化生态文明建设，牢固树立既要绿水青山又要金山银山、绿水青山就是金山银山的理念，注重生态环境改善，加强生态保护和修复，实施林业生态提升工程，筑牢淮河源头生态安全屏障。到2020年，全县森林覆盖率达55%，2018年在全市率先建成国家级生态县。

 

    ——坚持文旅融合，打造“旅游名县”。优化城镇体系，打造“一核二轴三区”空间布局，积极完善新城区，分步改造老城区，推进生态集镇建设，深入开展改善人居环境、建设美丽乡村活动，努力打造宜居、宜业、宜游的美好家园。大力发展文化旅游业，实施全域旅游，推动旅游与生态、文化一体化发展，推进精品景点建设，着力打造集旅游管理、旅游服务、旅游营销“三位一体”的智慧旅游体系。深入挖掘“四大文化”，形成资源优势，推进文旅融合。力争到2020年，建成5A级景区1个、4A级景区2个、3A级景区3个，打造中国最佳旅游目的地，实现旅游资源大县向“旅游名县”跨越。

 

    ——坚持共享发展，构建和谐桐柏。强力实施扶贫攻坚。突出精准扶贫、精准脱贫，凝心聚力、精准发力，确保到2019年实现64个村、3.85万人稳定脱贫，2020年全面建成小康社会。统筹发展各项社会事业。就业、教育、文化、卫生、社保、住房等公共服务体系更加健全，中心城区“大班额”、“入园难”等问题得到逐步解决，群众看病难、看病贵问题有效缓解，多元化的养老服务体系基本形成。居民收入增长高于经济增长，收入差距缩小。公民文明素质和社会文明程度明显提升，法制意识不断增强，公共文化服务体系基本建成，桐柏优秀文化传承创新取得更大成效。全面深化改革取得重大突破，法治政府基本建成，司法公信力明显提高，治理体系和治理能力现代化取得重大进展。《桐柏县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》及说明已印发大会，请一并审议。

 

    各位代表！发展蓝图已经绘就，美好前景催人奋进。我们坚信，有市委、市政府和县委的坚强领导，有全县47万人民的奋力拼搏，我们全面建成小康社会目标就一定能够如期实现！

 

    三、2016年工作安排?

 

    今年是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，做好今年的工作意义重大。全县经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长9%，一般公共预算收入增长8%，全社会固定资产投资增长16.1%，社会消费品零售总额增长13%，城乡居民人均收入增长10%以上，实现10600贫困人口稳定脱贫，完成年度市定节能减排目标任务。

 

    面对全面建成小康社会战略任务和当前阶段性发展新特征，做好今年政府工作，需把握好以下几点：一是扭住发展第一要务，推动经济平稳较快增长。以习近平总书记“经济新常态怎么看、怎么干”的重要论述为引领，把发展作为解决所有问题的关键，把当前稳增长和长远保态势更好地结合起来，持续我县行之有效的思路举措，综合施策，精准发力，统筹推进经济社会科学发展。二是牢固树立五大发展理念，促进全面融合提升。必须把五大发展理念融入到经济社会发展全过程，用新理念树立新标准、提升新水平，引领发展方式转变。三是坚持底线思维，防范化解风险。增强忧患意识和责任意识，持续深入推进“三查三保”，做好非法集资、企业资金链断裂、信访稳定、安全生产、防恐反恐、房地产市场等重点领域风险防控，创新社会治理，坚决守住风险底线，为改革发展创造良好环境。四是聚焦全面小康目标，强化谋划落实。坚持目标导向和问题导向，聚焦全面建成小康社会和“十三五”规划实施，加强谋划研究，设定目标体系，制定任务清单，强化项目抓手，推动工作落实。

 

    今年，重点抓好以下七个方面工作：

 

    （一）抓平台、上项目，持续推进工业强县

 

    进一步突出工业的主导地位，坚持产业、园区、企业、项目四位一体，提升优势产业，培强骨干企业，强化产业集聚，加快新型工业化进程。

 

    加快县产业集聚区建设。着力抓好农副产品加工区建设，新增农副产品加工项目10个以上，完成投资26亿元以上，农副产品加工业产值达到50亿元以上，打造全省重要的农副产品加工基地。加快推进重点项目建设。今达农副产品加工及物流项目建成运营，美味源食品全面达产。帮助河南三源粮油走出困境，深化企业与钓鱼台国宾馆合作，拓宽营销渠道，逐步恢复产能、达产增效。

 

    加快安棚化工专业园区建设。建设天津科技创新园。强化与天津高校的战略合作，重点引进一批高度关联的精细化工项目，以及高新技术产业项目，力争新开工亿元项目3个以上，完成投资10亿元以上。加快落地项目建设。五乙酰葡萄糖、三水醋酸钠项目建成投产，南阳神圣农化项目建成试生产。开工建设热电联产项目，完成厂区主要基建工程。污水处理厂建成投用。淮能大道、创业大道建成通车。完成安棚化工专业园区改造升级规划评审和产业规划环评，启动省级天然碱检测中心建设，协调推进迁村并点，积极争创国家级循环经济示范区。

 

    培育壮大优势产业和骨干企业。持续提升碱硝化工、农副产品加工、机械制造三大优势产业，继续实施“骨干企业创新工程”和“中小企业成长工程”，引导资金、土地、人才、环境等要素向优势企业集聚，支持河南中源化学等10家骨干企业裂变扩张，从“制造型”向“创造型”、“创新型”企业转变；综合运用中小微企业信贷风险补偿基金等平台，对金牛科技、清淮茶业等20家企业，加大扶持力度，优化服务环境，培育一批竞争优势明显的高成长企业。积极培育新能源产业，加快推进风电、光伏等项目引进落地建设。强力推进企业上市，力争实现新三板上市企业1家。2016年，全县规上工业增加值完成34亿元，增长13.5%。

 

    （二）抓规划、强建管，持续建设宜居桐柏

 

    新型城镇化“一发动全身”。必须落实中央城市工作会议精神，坚持以人为本、规划引领、绿色发展、创新机制，统筹推进县城、小城镇、美丽乡村三位一体协调发展，加快城乡一体化进程。

 

    突出规划引领。完成县城总体规划、中心城区控制性详细规划报批。新农村建设规划修编等完成评审报批，编制完成47个中心村村庄规划。县规划展示馆建成开馆，完成镇、村两级规划展示厅、展示室建设。严格规划约束，强化总规和控规“四线”指标控制，继续开展违法用地违法建设专项整治，坚持联合巡查和网格化管理，加大“双违”案件查办打击力度，切实维护规划的严肃性和权威性。

 

    建设宜居县城。建成茗香路北段、太白路东段、工业路东段、安澜路中段等道路。启动实施茗香路南段、翠柏路等工程。进一步完善老城区功能，继续分批实施背街小巷综合整治。污水处理厂、污水管网升级改造工程完工，两年内完成城区内河综合整治。继续推进流香溪湿地公园建设。新建垃圾填埋场完成项目选址、立项工作。实施县城入口绿化、美化、亮化工程，完成甲六路等3条道路绿化。稳步推进大王庄、凤凰山等6处城中村改造项目。把鼓励住房消费、加快消化库存作为促进房地产业健康发展的首要任务，推动房地产业平稳发展。

 

    打造特色集镇。继续坚持以县城为中心，以埠江和安棚、毛集为两翼，312国道和桐明路沿线乡镇为轴线，建设特色各异的生态集镇。完善埠江、安棚镇基础设施建设，不断提升省级重点示范镇、经济发达镇建管水平。深入开展“争星创强”活动，创建五星级、四星级、三星级、二星级小城镇各一个，淮源镇争创全国特色旅游名镇，城郊乡北杨庄村、月河镇西湾村争创国家级传统村落。

 

    建设美丽乡村。深入推进改善农村人居环境、建设美丽乡村工作，整合涉农资金，加大投入力度，把农村建设成为宜居、宜业、宜游的幸福家园。坚持规划先行，促进新农村建设规划与产业发展规划相衔接，突出重点，连线成片，健全机制，抓好垃圾、污水处理等基础设施建设，打造“一村一景、一村一业”的特色美丽乡村。

 

    强化城镇管理。全面提升城乡管理水平，努力创造整洁优美有序的宜居环境，进一步提升县城和集镇品位。加强对城区店外经营、占道经营等专项整治力度，加大对县城出入口、城乡结合部、背街小巷等环境卫生管理，坚持门前“三包”及路长责任制，提高县城精细化管理水平，让广大居民生活得更方便、更舒心。完善集镇卫生保洁制度，持续开展净化、绿化、美化、亮化活动，不断改善集镇人居环境。

 

    完善交通网络。国道240线新建工程完成路基、桥涵建设， 完成省道239线大修工程，省道334线改建工程开工建设，积极争取安棚至泌阳快速通道建设项目，建成县乡道路30公里、村道85公里、桥梁10座。深入开展“好路杯”、“通达杯”竞赛活动，不断提高道路管养水平。

 

    （三）抓基础、强特色，持续提高农业现代化水平

 

    重农固本，是安民之基。必须认真贯彻落实中央农村工作会议精神，以优质高效为方向，以“调结构、促增收、惠民生、减贫困”为中心任务，加快构建农业增效、农村发展的绿色农业体系。

 

    强力实施精准扶贫。认真落实中央和省委扶贫开发工作会议精神，按照精准扶贫、精准脱贫要求，着力实施发展生产、异地搬迁、生态补偿、发展教育和社会保障兜底“五个一批”工程，坚持“转、扶、搬、保、救”五措并举，咬定目标、凝心聚力、精准发力，坚决打赢扶贫攻坚战。整合各类资金，重点实施17个村整村推进，新建移民安置点5个，扶持一批农业龙头企业，带动一批贫困村发展种植、养殖产业。积极推进金融支持产业扶贫，全年投放各类贷款5000万元以上，为农民脱贫致富提供金融支持。

 

    大力发展特色产业。稳定抓好粮食生产。认真落实国家千亿斤粮食规划，加快中低产田改造和吨粮田建设，实施4.2万亩高标准粮田建设，确保主要农作物的良种覆盖率达95%以上。发展高效特色农业。着力发展六大优势产业，花生种植面积稳定在30万亩以上，新发展有机茶园3000亩、蔬菜1000亩、林果3000亩、花卉苗木4000亩、中药材3000亩，鼓励支持艾草人工种植。

 

    提升产业化水平。以农民增收为目标，以延长农业产业链为方向，以农产品加工业和休闲农业为关键，推动农村一、二、三产业融合发展。培育新型农业生产经营组织，新发展规范化专业合作社30家、家庭农场30家，新引进农业龙头企业10家以上。完成93万亩农村土地承包经营权确权登记颁证任务，建立健全县、乡、村三级土地托管服务机构，鼓励土地依法有序托管。推广农业标准化生产，探索成立农产品追溯机制，大力开展农产品品牌和出口示范区建设，积极开展有机产品和生态原产地认证，新认证“三品一标”农产品3个以上。促进“互联网+”与现代农业深度融合，拓展农业发展新空间、农民增收新渠道。