综合考虑我们的基础条件和未来发展趋势，“十三五”时期我县经济和社会发展的总体思路是：以“四个全面”为指导，以“四个着力”为引领，以全面转型、全面发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，把改革作为总抓手，把创新作为总开关，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，全力打造新县城、辽宁北方新材料产业园区、高升经济区三大板块升级版，实现全面转型走向全面发展，建设更加富庶文明美丽幸福新盘山。

 

　　按照这一总体思路，今后五年我县经济社会发展的主要目标和任务是：到“十三五”末期，基本实现盘山全面转型、全面发展，力争总体发展水平进入发达县级行列。

 

　　——综合实力跃上新台阶。在全力以赴实现有质量、有效益、没水分、可持续增长的前提下，确保地区生产总值、公共财政预算收入等主要经济指标增速继续位居全省前列。

 

　　——结构调整实现新突破。提档升级三大板块，促进农业基础进一步巩固、工业结构继续优化、战略性新兴产业发展取得重大突破、服务业增加值比重达到中等发达地区水平，三次产业比调整为20:50:30。

 

　　——生态文明取得新进展。坚持绿色发展，加强资源节约和环境保护，坚持生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，实现经济发展与生态环境保护相得益彰、人与自然和谐共生，进入全国生态县行列。

 

　　——改革开放迈出新步伐。政府职能加快转变，政府公信力和行政效率全面提高，市场经济体制更加完善，区域合作进一步深化，开放型经济水平不断提升，经济发展活力明显增强。

 

　　——人民生活得到新改善。城乡居民人均收入保持与经济发展同步增长，覆盖城乡居民的基本公共服务体系逐步完善，社会建设显著加强，社会管理水平明显提高，城乡文明程度进一步提升，社会更加和谐稳定。

 

　　三、2016年的工作目标和安排

 

　　2016年经济社会发展主要预期目标为：地区生产总值同比增长8%，全社会固定资产投资同比增长6.6%，公共财政预算收入同比增长5.8%，农村常住居民人均可支配收入同比增长10%，为“十三五”起好步、开好局。

 

　　为实现既定目标，我们将重点在以下六个方面实现新突破。

 

　　（一）强力推进三大板块建设，在优势互补、相互促进和构筑区域发展新格局上实现新突破

 

　　加快新县城建设。强化顶层设计，进一步完善县城总体规划，编制县城亮化等各专项规划，科学构建发展框架。强化基础设施配套。加快纬一路、经二路等9条道路建设，实现主次干路互联互通；推进府南和府西2个泵站建设，提高城区排涝能力，完成辽河油田公司98亩土地搬迁置换，启动长城钻探公司564亩土地搬迁建设，为新县城发展腾出更多空间；完善县城服务功能，引进华润万家等大型连锁超市，推进煜兴商业广场、格林大厦建设，确保竣工投入使用。以创建省级文明县城为牵动，提高县城绿化、亮化、美化档次；高标准完成县城地名标志牌设置安装；县城区域内全部实行网格化管理，打造城市建设与管理升级版。

 

　　加快新材料产业园区建设。加速园区基础设施提档升级，投资1亿元，规划建设工业污水处理厂，完成3000立方米事故应急池、1.5万米蒸汽管网、6000米污水雨水管网和2号路西拓路网等工程建设，全面提高园区综合配套功能。拓宽园区发展空间，清理盘活土地200亩、厂房3万平方米，扩大三类化工用地规模，做好园区外化工企业搬迁和油地置换项目承接工作。加速项目建设，确保新引进的安伦环保等5个重点项目开工建设、辽宁一化等6个重点项目竣工达产、升阳包装等5家企业技改升级，推进胜友橡胶等省级公共服务平台及孵化器建设，为进入省级重点经济开发区提供支撑。创新体制机制，推行“审批不出、收费不进、检查不到、服务不离园区”的“四不”管理模式，建立健全企业退出机制，对园区内违规使用土地和手续不齐全企业的企业进行全面清理，淘汰高耗能“五小”企业，确保园区健康发展。

 

　　加快高升经济区建设。利用疏港铁路建设和中新线改造有利契机，将高升经济区带入高速发展的快车道。完善经济区功能。投资1.5亿元完成林翠广场小区二期、森林公园、八一水库、疏港铁路等基础设施配套建设；启动新市镇二期、盘山县中医院、综合文体中心、养老地产等项目建设，打造集惠民小区、文体中心、就业培训中心、医疗教育机构等为一体的惠民宜居新市镇。加快子园区建设。高标准编制好疏港物流园规划和前期手续办理；加快航空产业园飞行体验等重点项目建设；打造以周锦记等为代表的订单式小微企业园区；依托辽宁宝迪、宋大房等龙头企业带动农产品加工园区建设，引进农产品深加工企业，延伸产业链、打造价值链，提高粮食、果蔬、水产品等精深加工水平。

 

　　（二）强力推进现代产业发展，在构筑更具活力、实力和竞争力的现代产业体系上实现新突破

 

　　做大做强新型工业。狠抓工业经济运行，继续坚持月分析报告制度，对重点企业实施一企一策帮扶，提供精准服务。提升工业企业能效和自动化水平。推进宝来生物能源等示范企业循环利用和清洁生产，万元工业增加值能耗下降3.5%；推进金田第三条自动化生产线建设，确保塑料新材料等行业生产设备自动化普及率达到30%以上。实施科技创新和品牌创建工程。加快新技术应用和新产品开发步伐，全年新增省级技术中心1家，市级技术中心4家；培育指导企业争创省市名牌产品和著名商标，新增市级名牌产品2家，申报省著名商标4家、市著名商标8家。提速小微企业和楼宇经济发展。创业大厦调整引进10家石化贸易类企业，逐步向专业化发展，跻身全省重点中小企业孵化平台行列；借鉴推广创业大厦运营模式，再打造一个新的创业平台，形成专业化的楼宇经济群。加快外经贸“三个平台”建设，打造“七位一体”外贸出口生态圈，全年实现10家企业以托管方式开展出口业务、15家企业以代理方式开展出口业务。

 

　　做精做优现代农业。推动国家现代农业示范区建设，扩面提升现代农业展示带，实施展示带核心区西拓工程，投资2000万元新建1万亩现代化水稻种植园区，打造3个高标准设施农业小区。提升农业规模经营水平，新增高标准农田6万亩、土地流转面积3万亩、旱田地区设施农业1万亩。培育新兴产业和新型经营主体。依托麦壳网等平台，发展水稻标准化定制等认养农业面积5万亩；新增家庭农场、农业合作组织50个以上，凯地农机合作社打造成国家级标准合作社。提升农业技术集成应用水平，力争把“一地四收”模式上升到国家模式。编制实施全县畜牧养殖总体规划，实现规模化、规范化养殖。扩大农产品出口规模，推行养大蟹和泥鳅鱼规模养殖工程，打造河蟹、泥鳅鱼两大出口基地。全面深化农村改革。推进国有农场改革，推广农业水价改革经验，实施农产品安全监管体系改革，成立农产品质量安全监管局，建立农产品质量追溯体系，推动我县特色农产品走向高端。

 

　　做好做实服务业。提速服务业集聚区建设，加快泛华商业广场、万合城市广场、宏进农副产品国际物流中心等项目建设进度，提高新型服务业态承载能力。加速电商发展。贯彻落实“互联网+”行动计划，加快农产品电子商务平台建设，壮大鸿展公司电商孵化平台，推进社区电商项目，在全市范围新建50家“幸福小站”，并向镇村延伸；发挥快递物流中转、分拨、仓配联动作用，推进快递物流产业园区建设，中通、圆通、申通3家快递企业中转分拨仓配项目入驻园区并运营达效。积极发展“夜经济”，开展特色美食、商业夜市、文化娱乐等多种形式的“夜经济”主题活动，繁荣消费市场，推动“夜经济”向多领域、深层次、品牌化方向发展。稳步推进房地产业发展。全力推进学院华府一期、华发商住二期、水岸蓝桥二期等房地产项目；出台优惠政策，创新营销模式，促进房地产销售，开展好春秋两季房交会。

 

　　做特做活旅游业。推进重点景区建设，盘锦农耕文化博物馆群等国家AAA级景区要进一步完善景区信息咨询等基础条件、规范景区景点管理，盘锦种石源文化公园中华重彩馆力争开馆运营。加速旅游业与各产业融合发展。启动绕阳河综合开发规划编制工作，做好农业与旅游业融合发展文章；以柏氏米业和华原葡萄酒等企业生产工艺、企业文化为重点，拓宽企业发展领域，逐步建立工业游体系；以宜居乡村和国家现代农业示范区建设为载体，吸引社会资本参与，推进民宿游发展，至少10个村具备民宿接待能力；深入挖掘温泉地热资源，打造旅游新亮点。创新旅游节事活动，丰富河蟹系列文化活动内涵，提高冬捕渔猎文化节、采摘节等活动的参与度。丰富旅游产品，开发芦苇浮雕画等特色旅游产品，在重点景区设置地域特色产品销售专柜，提高旅游特色产品的知名度。加强监督管理，规范旅游市场秩序，提升旅游服务质量，促进旅游业健康发展。强化旅游宣传，制作印发盘山县旅游指南，借助盘山电台、盘山政务网、盘山旅游微信公众平台进行全方位宣传，打造盘山旅游品牌。

 

　　（三）强力推进招商引资和项目建设，在发挥优势、积聚潜能和成果转化上实现新突破

 

　　把招商引资和项目建设作为盘山新一轮发展的突破点和支撑点，实施项目建设提质提速工程。提高招商引资成效，主动融入国家“一带一路”战略布局，坚持走出去与请进来相结合、招商引资与招才引技相结合，采取专业招商、集群招商、产业链招商方式，延伸京津冀、港澳台等地内外资招商触角，促进台湾正新轮胎、唐山拓普生物啤酒酵母抽提等项目尽早签约落地。提升项目建设质量，以“四个一批”为抓手，继续推行项目建设“一线工作法”，落实重点项目领导帮扶、跟踪督查、优化服务等机制，推进第一东方爱丽丝文创谷等项目开工建设，确保辽宁宝迪、胜友橡胶等项目建成投产，全年实施亿元以上重点产业项目87个，竣工投产25个。增强要素保障能力。积极争取用地指标，清理闲置土地，加强违法违规用地治理，优先安排重点项目用地，开发未利用地100公顷；加大资本运作力度，整合各类资源，发挥融资平台作用，加大投融资力度，认真做好基础设施建设、农业产业化和棚户区改造等重点项目包装，推进专项债发行和PPP等融资新途径，争取更多资金支持。

 

　　（四）打造宜居乡村建设升级版，在巩固成果、完善提升和长效管理上实现新突破

 

　　把宜居乡村建设作为全县最大的惠民工程，全力加以巩固推进。完善宜居乡村长效管理机制，健全县镇村三级宜居乡村组织架构；制定完善各项管理制度，建立绿化亮化、道路养护、保洁员管理、村规民约等管理制度，形成县镇村三级运行管理长效机制体系；从重建设向拼管理转变，确保建设到位，管理到位。结合镇村发展实际，按照示范村建设标准，进一步完善镇村规划，丰富宜居乡村内容，提高规划的前瞻性和可操作性。扎实抓好宜居乡村建设提升工程。重点推进庭院治理和绿化工作，庭院治理要达到“四化一评比”要求，绿化工作要做到大树进村、果树进院，实现阶梯式绿化，提高宜居乡村建设品位；着力抓好镇村两大区域建设，全力构建镇村环境治理、基础设施配套、公共服务水平提档、产业发展支撑四大体系；深入开展改水、改厕、城乡客运公交一体化等20项重点工程。高标准打造宜居乡村精品线，重点提升高升、得胜、太平3镇11村宜居乡村建设示范带，全力打造沈西工业大道沿线、210中新线沿线、坝四线沿线、305国道沿线、102线沿线10镇51村宜居乡村建设五条提升带。加大宜居乡村建设宣传力度，使之成为盘山对外宣传的一张名片。

 

　　（五）强力推进社会事业发展，在基础设施配套、公共服务提升和民生事业改善上实现新突破

 

　　优先发展教育事业。狠抓学前教育工程，加大公办标准化幼儿园建设力度，创建2所省级五星园；全力提升职业教育水平，争创国家级改革和发展示范校；筹建魏书生教育思想传播基地，推进“国学”学校建设，争创全国教育名县。深入推进卫计服务体系建设。借助解放军307医院合作契机，推进县医院各项制度改革，提高医疗卫生服务水平；推动定点医疗机构实行“一站式”即时结算服务，实行按病种付费的新农合支付方式改革；全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策。全力推动文体事业健康发展。健全完善公共文化设施网络，启动县图书馆、文化馆建设，规范乡镇综合文化站管理，完善基层综合文化服务中心功能，举办全县农民体育健身大会。全面加快交通体系建设。加大公路改建力度，完成庄林线大修和中新线改造工程36.63公里、农村公路维修改造69.1公里，公路改造维修投入不低于7亿元；拓展新县城城际交通系统，增加县汽车客运站与周边市县实现互通客运班车数量。不断完善社会保障体系。拓宽就业渠道，城镇登记失业率控制在2.6%以内；完善社会保障机制，实现社保覆盖率95%以上。优化整合社会救助工作，在全市率先完成敬老院整合，“六位一体”福利中心投入使用；大力实施棚户区改造工程，通过政府购买、社会力量服务等方式，完成棚户区改造3个项目1534户。加强生态保护和环境治理。重点抓好高效一体化供热、清洁能源推广、秸杆燃烧管控和综合利用、工业提标改造、新上化工企业实时监控预警等工程，坚决打赢雾霾治理攻坚战；严格实施水污染防治行动计划，协同推进水污染防治和水生态保护；继续开展生态村镇创建活动，切实提高环境质量，促进人与自然和谐发展。

 

　　（六）强力推进政府自身建设，在体制改革、权力制约和廉政建设上实现新突破

 

　　加快行政体制改革。主动承接国家、省、市取消和调整的行政职权事项，厘清并及时调整县政府各部门职能，对权责清单实行动态管理。加强时效管理，探索行政审批“容缺预审”模式，推进工作提速。严格规范行政行为，建立全县重大项目服务台帐，实行无限时预约服务和全程代办服务，拓宽绿色通道。推行网上审批，能网上审批的全部实现网络审批，打造优质的政务环境。

 

　　全面履行政府职能。加强和创新社会管理，深化矛盾纠纷排查调处工作，加强公共法律服务体系建设，实施安全稳定风险定期评估制度，严厉打击违法犯罪，推进治安防控体系建设，保持省级平安县荣誉。完善安全生产监管体系，深入推进“打非治违”，强化安全生产隐患排查清单式管理，实施分类分级指导和重点监管，保持全县安全生产形势的持续稳定。加强食品药品监督检查与管理，全面达到安全应急管理示范县创建验收标准。