2016年盘山县政府工作报告

——2015年12月29日在盘山县第十六届人民代表大会第四次会议上 

县长 孙雨 

各位代表：

 

　　现在，我代表盘山县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

 

　　一、“十二五”时期和2015年工作回顾

 

　　“十二五”时期，是盘山发展速度最快、产业结构最优、民生改善最大、改革创新最多、政府效能最高、取得成果最辉煌的五年。

 

　　五年来，我们强力推进跨越发展，坚持不懈抓改革、扩开放、促转型，综合经济实力显著增强。地区生产总值年均增长11.3%，全社会固定资产投资年均增长13.2%，公共财政预算收入年均增长8%，农村常住居民人均可支配收入年均增长13.3%。在2014年县域发展综合排名中跃居全省第二位。

 

　　五年来，我们着力转变发展方式，坚持不懈调结构、抓板块、壮产业，经济发展更加科学合理。新县城发展框架全面拉开，城市功能日臻完备，商贸服务业日益活跃，成为全县发展的引领。辽宁北方新材料产业园区顺利完成西扩提档，跨入中国产业园区成长力百强行列；塑料新材料产业成为全县支柱产业，被省政府确定为全省六个县域经济示范产业集群之一。盘锦高升经济区建设快速推进，农产品加工产业加速集聚，现代农业辐射带动作用凸显。三大板块主导地位更加突出，构筑了三次产业齐头并进的发展新格局。

 

　　五年来，我们竭力保障和改善民生，坚持不懈办实事、解难题、促和谐，人民生活质量显著提高。坚持每年为群众办一批民生实事，城镇居民基本医疗、养老保险等均实现应保尽保，棚户区和农村危旧房改造取得阶段性成果，宜居乡村建设硕果累累，群众收入逐年增加，幸福指数大幅提升。

 

　　五年来，我们努力推进统筹发展，坚持不懈重基础、增投入、促协调，各项社会事业显著进步。通过全国义务教育发展基本均衡县（市、区）国家验收，荣获全国计划生育优质服务先进单位、全国科普示范县、省公路建设文明县、省平安县和省生态县（区）等多项荣誉称号。

 

　　各位代表：即将过去的2015年，我县经济发展遇到的困难和挑战比预想的大，我们务实敬业，迎难而上，预计地区生产总值实现137.3亿元，按实际同比增长4.6%；全社会固定资产投资实现154.4亿元，按实际同比增长2%；公共财政预算收入实现7.3亿元，按实际同比增长2%；农村常住居民人均可支配收入实现14500元，按实际同比增长11.2%。

 

　　（一）推进新型工业化进程，工业经济再上新台阶

 

　　强化园区建设。辽宁北方新材料产业园区投资1亿元完成曙光区块的道路、给排水、供电等基础设施提升工程，66千伏曙采变电站投入使用；古城子生物质能等其他园区建设同步推进，园区承载能力稳步提升。推进工业产业发展。塑料新材料产业规模不断扩大，辽宁一化、胜友橡胶等项目加速推进；石化及精细化工产业支撑作用明显，宝来生物能源、浩业化工等重点企业满负荷运行；农产品深加工产业扎实推进，沃德水飞蓟深加工项目竣工投产；新兴产业快速发展，投资2亿元的曦谷电力光伏等项目落户盘山，金坛正信电力光伏等新能源产业项目开工建设，形成了以塑料新材料产业集群为主导，石化及精细化工、装备制造、农产品深加工等产业集群为支撑的新型工业化产业格局。狠抓工业运行，实施月调度制度，推行县领导帮扶联系企业机制，强化企业跟踪服务， 148家规模以上企业平稳健康运行，规模以上企业增加值增长7.2%，工业用电量增长8%，工业经济实现逆势增长，成为挺起县域经济的脊梁。

 

　　（二）加速现代农业示范区建设，农业经济稳步提升

 

　　深入推进全省唯一的国家级现代农业示范区农业改革与建设试点工作，实施农业规模经营新体系等六大工程，打造S型现代农业展示带，在国家年度评审中位列同批农改试点第一名。盘锦高升经济区现代农业成效显著，沃德水飞蓟深加工等6个重点农业项目竣工投产，现代农业带动引领作用更加突显，全县省市级农事龙头企业达到63家。高标准农田建设快速推进，蝉联27届省农建“大禹杯”，“新村模式”得到省委、省政府主要领导肯定，全国农垦稻作提升和全省粮油高产创建现场会在太平镇新村村召开。河蟹产业稳步发展，被农业部授予全国水产技术推广先进示范单位，成为国家级出口食品农产品（河蟹）质量安全示范区。农业重点领域改革不断深入，在全省率先开展整县农村集体土地确权工作，农业水价综合改革试点全国排名第二。农业服务体系不断完善。建立了涉农贷款担保平台和农业开发公司，农业投融资平台建设实现零的突破，水稻、设施农业保险农民自缴保费实现财政全额补贴，土地流转和农业机械化水平继续位居全省前列。

 

　　（三）做强传统和新兴服务业态，服务业发展形势向好

 

　　县城建设对服务业拉动作用明显。编制完成了盘山县近期规划和新县城市政管网规划，全面提升了沟盘运河景观带、太平河景观带和府前大街景观路建设，全力推进了自强路、新华路、太平湖公园、盘山湿地公园、大伙房水库输水工程等11项基础设施和公共服务设施工程，取缔了井下露天市场，改造了友谊立交桥一条街，华发商业步行街等5大商业服务项目投入运营。县城功能更加完善，公共服务、商业服务更加齐备。房地产开发稳中有升。愉景湾小区等9个房地产项目全部竣工，成功举办春秋两次房交会，销售额实现6.7亿元。电子商务发展迅速，全市首家电商孵化平台鸿雁电商孵化基地稳步运营，社区“幸福小站”电商项目全面上线，辽宁麦壳网落户盘山，森达信实汽车网开业运营，盘锦网商会跨界电商商务平台开通，全国首个“七位一体”的全球化电商外贸服务体系初步建立。现代物流有序发展。成立盘山邮政管理局，规划建设全省首家电商快递物流园，顺丰、中通、圆通等知名快递企业中转分拨仓配项目落户园区，宏进农副产品国际物流中心正式运营。

 

　　（四） 打造旅游特色品牌,旅游融合发展态势强劲

 

　　狠抓特色景区建设，绕阳湾景区成为国家级湿地公园，盘锦农耕文化博物馆群晋升国家AAA级旅游景区。推进乡村特色游。充分融合宜居乡村和现代农业展示带建设，打造特色村屯，甜水镇创业村等3个村成为市级休闲农业与乡村旅游示范村，甜水镇二创村成为全市首家朝鲜族民宿游样板村，得胜镇得胜村被列入辽宁省传统村落名录。强化旅游宣传。开通“盘山旅游”微信公众平台，设计印发盘山美食地图，成功举办最大规模河蟹文化节、盘山首届风筝节、第三届绕阳湾冬捕渔猎文化节、银龙消夏大排档等系列活动，河蟹增殖放流野养公益行规模空前，中央电视台、凤凰卫视等多家主流媒体连续大篇幅宣传，“盘山河蟹”在全国叫响，被授予全国河蟹产业突出贡献先进单位，盘山旅游知名度和美誉度大幅提升。

 

　　（五）搭建创新创业平台，大众创业万众创新蓬勃发展

 

　　加速培育创业孵化基地，建立县镇两级小微企业发展平台，新增小微企业333户。大力发展楼宇经济，“创业大厦”入驻企业83家，入住率100%，实现主营业务收入1亿元，成为全市功能最完善、设施最齐备的小微企业孵化平台。鼓励扶持个体工商户发展，全面实施“三证合一”、“一照一码”登记制度，新发展内资企业299户，新增个体工商户1643户，个体工商户升级转企70户。重点发展小巨人企业，申报市级小巨人企业21家。加快推进科技创新工程建设，高新技术企业达到6家，企业研究中心达到8家。深入实施品牌战略，获批市级著名商标12件，华原绿缇牌葡萄蒸馏酒及山楂酒荣获比利时布鲁塞尔国际烈酒银奖。全力建设四大出口基地，农产品出口基地成为市级出口基地，入围省级农产品出口基地。

 

　　（六）统筹城乡发展，宜居乡村建设成绩斐然

 

　　坚持规划引领，各镇村宜居乡村规划覆盖率、执行率均达到100%。全力推进宜居乡村示范带建设，高升、得胜、太平3镇11村的高标准宜居乡村示范带成为全市示范。强力推进镇区建设，全面建成了古城子仿古一条街、胡家河蟹产业一条街、得胜文化小品一条街等特色镇区，镇区面貌焕然一新。分批次推进美丽村建设，投资3.2亿元，硬化边沟25万米，修建围墙（栏）16万米、入户桥8465座，栽植国槐、苹果等观赏性树木和果树84万株，美丽村实现全覆盖。不断提升环境治理水平。启动推进了农村垃圾收运体系和庭院治理工程，农村垃圾无害化处理率100%，庭院卫生明显好转；同步推进的氧化塘、镇污水处理等治理工程也都100%完成任务。加快完善公共服务体系。新建29个超市，72个澡堂和149个村卫生室全部正常运营，宜居乡村示范带燃气入户工程全面完成，太平镇在全市率先实现整镇通燃气。

 

　　（七）突出项目建设，积蓄县域发展潜能

 

　　强化招商引资和项目建设。突出专业招商，成立驻北京、昆山等招商局；严格落实招商责任制，实施招商队伍实名制管理和绩效考评。狠抓“四个一批”重点项目建设，扎实开展项目建设“百日攻坚会战”，实施“一线工作法”、领导帮扶等制度，积极促成项目签约落地、开工运营。全年新建续建超亿元项目90项，竣工投产超亿元项目28项，签约落地重大项目33项。其中，新建的女娲防水、竣工投产的浩业化工、签约落地的光明农产品集散中心等重大项目为盘山未来发展积蓄了更大潜力。强化要素保障。清理闲置土地336公顷，解决新增建设用地规模指标269公顷；新增域内外企业贷款20亿元，争取专项建设基金项目9项1.2亿元，发行专项债6亿元，有效化解了债务矛盾，切实破解了发展瓶颈。

 

　　（八）着力改善民生，社会事业全面加强

 

　　教育事业成果显著。沙岭、高升两镇中心幼儿园如期开园，曙光九年一贯制学校建设完成，全县首家民办华发国际学校开学，职教中心被评为省级示范学校，教育园被评为国家级节约型公共机构示范单位。卫计服务水平显著提高。县内公立医院全部实现基本药物零差价销售，县医院顺利搬迁并开诊运营，实现群众多年期盼夙愿，镇卫生院实现公有公营，村卫生室实行一体化管理。社会保障体系不断完善。城镇实名制就业累计5280人，城镇登记失业率控制在2.52%，全面取消参加城镇企业养老保险的户口限制，启动城镇职工门诊特定病种待遇，新农保工作进入全省先进行列。文体事业不断进步。农家书屋、文体广场实现全覆盖，体育馆和游泳馆承办了市七运会篮球、排球、游泳等多项比赛，我县在市七运会中获得团体冠军。社会救助稳步推进。涉及7978户的13个棚户区改造项目顺利推进，全省首创的“六位一体”县社会福利中心建设完成，通过精准扶贫，各类社会弱势群体得到有效救助。交通环境日益改善。中新线扩建工程全面启动，疏港铁路盘山段全线竣工，沈西大道盘山段拓宽改造全面完成，全年公路建设维修211项 223.9公里，县汽车客运站与周边市县实现互通客运班车，公路节点城市功能日益显现。

 

　　（九）全面深化改革，依法治县水平大幅提升

 

　　深化行政审批制度改革。84项县级审批权限下放到各镇和经济区，具有行政服务职能的39家单位全部入驻县公共行政服务中心，形成了行政服务专人管、行政服务不出厅的“一站式”办理模式。积极推进电子政务，338项行政服务事项全部录入市行政服务网络平台，非涉密事项全部实现网上审批。规范政府行政行为，实施权力清单和责任清单制度，制定出台在建工程抵押、政府投资类工程项目管理、债务与合同管理等多项改革措施。深入开展“三严三实”专题教育，突出问题导向，扎实组织专题学习研讨，深入查摆问题，制定19项重点工作任务清单，压实责任，刚性执行，各项整改措施全部落实到位。民主法治进一步加强。认真贯彻执行县人大及其常委会决议，自觉接受人大的依法监督和政协的民主监督；全年承办人大代表建议57件，政协委员提案27件，办复率100%，满意及基本满意率100%；“六五”普法工作顺利收官。社会治理水平进一步提高。启动网格化管理体系建设，提供更加优质公共服务；严厉打击各种违法犯罪，打防管控能力显著增强；妥善处理各类矛盾纠纷，群众合理诉求得到有效解决，信访形势总体平稳；稳步推进食品安全应急示范县创建，实施安全隐患责任终身制，安全形势向好，社会和谐稳定。

 

　　各位代表：我们深深地体会到，盘山的发展一定要紧跟时代步伐，站在全市、全省乃至全国的高度来审视谋划；一定要持续抓经济发展，做大经济总量，壮大经济实力；一定要深化改革，扩大开放，在创优环境中提升区域竞争力；一定要坚持以人为本，持续改善民生，让群众共享改革成果；一定要求真务实，团结协作，在和谐稳定中实现跨越发展。同时，我们也真切地感受到，所取得的成绩，是市委、市政府和县委正确领导的结果，是人大、政协监督支持的结果，是全县干部群众同心协力、奋发图强的结果。在此，我代表县政府向人大代表、政协委员，向广大干部职工、公安干警、工商联、各人民团体、离退休老同志，向所有关心、支持和参与盘山建设的各族各界人士致以崇高的敬意并表达衷心的感谢！

 

　　在总结成绩的同时也应清醒地看到，全县经济社会发展和政府工作中还存在许多问题和不足：一是经济总量不大，经济结构不尽合理。二是主导产业链条不长，企业核心竞争力有待进一步提升。三是要素制约和环境约束趋紧，投资增长面临较大压力。四是创新创业政策环境和服务体系与先进地区相比有较大差距，发展内生动力亟待增强。五是政府个别部门和工作人员缺少敢于担当、勇于负责的精神。这些问题，我们将在今后的工作中采取有力措施加以解决。

 

　　二、“十三五”时期的思考和展望

 

　　各位代表：“十三五”时期，是我县集聚各方优势、汇聚各方力量、攻坚克难、提档升级的发展机遇期，是转化建设成果、释放综合优势、乘势腾飞的发展加速期，是全面转型、全面发展、铸就盘山新辉煌的战略决胜期。纵观全局，我们要勇于接受错综复杂的国际国内形势，正确面对新常态下经济增速放缓、要素投入转向创新驱动等诸多严峻挑战，更要充分认识到经济发展长期向好的基本面没有改变，东北老工业基地振兴、辽宁沿海经济带开发开放等政策更加优惠，盘锦全面转型、全面发展的机遇和空间更加巨大。经过历届政府一班人脚踏实地，立足长远，一步一个脚印的攻坚克难，盘山已经站在了一个新的起点，发展优势已经彰显、发展潜能正在释放、跨越发展势不可挡。未来五年，必将是盘山全面转型、全面发展、全面迸发的五年，必将是盘山勇立全市、全省乃至全国改革开放潮头的五年，我们必须把握发展大势大局，以时不我待、争分夺秒、急起直追的胆识和气魄，开拓创新、奋勇拼搏，实现盘山“十三五”规划的美好愿景。