各位代表，回顾过去五年的工作，我们深切地体会到，要推动靖远科学发展、跨越发展，必须坚持解放思想这个关键，不断深化县情认识，用新理念谋划发展，用新思路推动工作，用新方法破解难题，不断增强发展动力和活力；必须坚持科学发展这个主题，统筹兼顾，注重协调，着力转变经济发展方式，提高经济增长质量和效益；必须坚持狠抓落实这个法宝，大力改进工作作风，形成争先创优、真抓实干、担当奉献的工作导向；必须坚持项目建设这个抓手，牢固树立“发展抓项目，大发展抓大项目”的意识，积极争项目、引项目、上项目，以大投入支撑大发展；必须坚持以人为本这个核心，不断加大民生投入力度，全面发展社会各项事业，让广大人民群众安居乐业、共享发展成果。这些经验弥足珍贵，值得倍加珍惜，需要我们在今后改革发展中继续坚持和完善。

    回顾过去五年的工作，我们清醒地认识到，全县经济社会发展中还存在一些不容忽视的困难和问题。一是经济总量小，人均水平低，小康实现程度不高，快发展、补短板的任务十分艰巨。二是产业结构不合理，特色优势产业开发层次低，工业基础薄弱，现代服务业发展滞后，创新型人才匮乏，创新创业活力不足，经济转型升级的任务艰巨。三是新型城镇化水平不高，交通、水利、生态、信息等基础设施欠账大，基本公共服务供给不足，农民持续增收难度加大，脱贫攻坚任务十分繁重。四是骨干税源缺乏，事关长远发展的大项目、好项目较少，财政收支矛盾突出，财政保障能力与群众期盼、民生需求之间还存在很大差距。五是政府职能转变还不到位，制约经济社会发展的一些体制机制障碍依然存在，一些政府工作人员服务水平、创新意识、担当精神、执行能力有待进一步提升。对此，我们一定要高度重视，采取有针对性的措施，下决心在今后工作中着力加以克服和解决。

 

“十三五”发展目标和主要任务

 

    “十三五”时期是靖远全面建成小康社会的决胜期、全面深化改革的攻坚期、加快转型跨越发展的关键期。

    全县经济社会发展的指导思想是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，牢牢把握“四个全面”战略布局，深入践行“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，坚持科学发展第一要务，树立精准扶贫“一号”意识，以创新驱动、提质增效为主线，以深化改革、扩大开放为动力，以改善民生、增进人民福祉为根本，着力建设“一城两带三园区五基地”⑧，重点实施“八大支撑工程”⑨，全力打造经济社会和谐、生态环境优美、人民生活幸福的新靖远，努力与全省全国一道全面建成小康社会。

    经济社会发展的预期目标是：全县生产总值年均增长9%以上，固定资产投资年均增长13%，县级公共财政预算收入年均增长8%，社会消费品零售总额年均增长10%，城镇居民可支配收入年均增长9%，农村居民人均可支配收入年均增长10%，主要经济指标增速力争高于全市平均水平，万元工业增加值能耗、万元生产总值能耗控制在省市下达指标之内。

    一、坚持精准扶贫，坚决打赢脱贫攻坚战。把精准脱贫作为最大的政治任务和一号民生工程，紧盯7.92万建档立卡贫困人口，按照“1+18+2”精准扶贫方案，实施“六个一批”工程⑩，力争到2018年底实现全县整体脱贫。完善贫困村路、水、电、房等基础设施，加快推进农村通畅工程，实现所有建制村通沥青（水泥）路；实施农村饮水安全提质增效工程，解决所有贫困村饮水不安全问题，贫困村自来水普及率达到90%；加强农村电网升级改造，着力解决供电能力不足等问题；加大危房改造和易地搬迁力度，完成贫困户危房改造1.75万户，搬迁安置贫困群众5676户、2.36万人。大力发展蔬菜、畜禽、林果、中药材、劳务输转、电子商务、乡村旅游等富民产业，实现“村有主导产业、户有致富门路”。以教育、医疗、文化等社会事业为重点，促进公共服务均等化，改善贫困乡村义务教育办学条件，全面完成“改薄”任务，实现有需求的贫困村幼儿园全覆盖，对贫困家庭学生实行免费职业教育和实施普通高中免除学杂费；提高贫困村标准化卫生室建设水平，建立引导医疗卫生人员到贫困乡村工作的政策机制；实施文化惠民扶贫项目，加快乡村舞台建设步伐，实现贫困村文化大院全覆盖。创新扶贫攻坚机制，积极争取扶贫资金，整合涉农资金，强化金融支持，开辟扶贫开发新的资金渠道；融合“双联”行动，建立对口帮扶常态化机制；广泛调动各方面力量投身扶贫开发事业，形成全民参与的扶贫攻坚合力。

    二、坚持基础先行，提升发展支撑能力。坚持城乡一体化发展，加快城镇、交通、水利等基础设施建设，不断提升支撑保障能力。加快新型城镇化进程，按照“黄河明珠、山水靖远”的发展目标，加大旧城改造力度，高标准建设新城区，加强市政公用设施、地下综合管网、城镇集中供热等配套设施建设，加大棚户区、城中村改造和保障性住房建设力度，提升城市综合服务功能；加快培育特色小城镇，增强东湾、北湾、北滩等重点小城镇集聚功能，实现五合、大芦等8个乡撤乡改镇，构建“两核、三轴、多节点”小城镇体系，力争“十三五”末全县城镇化水平提高到37%。构建综合交通网络，深入推进“6873”交通突破行动⑪，实施国道341线改扩建、中卫至兰州客运专线、金滩黄河大桥、黄河航道开发、白银支线机场等一批重大交通项目，加快构建公路、铁路、水路、航空“四位一体”的综合交通运输体系。强化水利基础建设，着力实施“6363”水利保障行动⑫，加快骨干水利项目建设，配合做好甘肃中部生态移民供水工程，抓好河道堤防工程、泵站更新改造等水利基础设施工程建设，努力提高水资源利用效益；加快地质灾害防范应急体系和防洪抗震工程建设，提高县域防灾减灾及保障能力。加快城乡宽带网络升级，推进“三网”融合，统筹实施大数据应用工程，促进互联互通，构建高速、移动、安全、泛在的信息基础设施。

    三、坚持创新驱动，构建现代产业体系。坚持“一产调结构、二产扩总量、三产强基础”，创新思维和方法，推动产业优化升级，形成特色产业支撑、新兴工业引领、现代服务业并进的现代产业体系。实施创新驱动发展战略，发挥科技创新在全面创新中的引领作用，积极融入兰白科技创新改革试验区；强化企业创新主体地位和主导作用，以刘川工业园为重点，积极支持企业组建工程技术研发中心或实验室，引进培养一批科技创新人才，推进新技术研发和新成果转化，不断提升创新发展能力；加强创新创业基地建设，支持发展众创、众筹、科创空间，推动大众创业、万众创新。加快发展现代农业，深入实施“365”现代农业发展计划，扎实推进国家级白银农业科技园区核心区建设，构建沿黄自流灌区、干旱半干旱山区、高扬程灌区立体复合型农业经济区，全力打造六大特色优势农业基地，确保蔬菜、畜禽、林果种养规模稳定在52万亩、1000万头（只）和50万亩；加快农业生产经营标准化、产业化、品牌化发展步伐，新增农业产业化龙头企业60家、市级以上农民合作社100家、家庭农场400个，“三品一标”农产品产量比重达到70%。坚定不移实施“工业强县”战略，改造提升冶金、化工、陶瓷建材等传统工业，培育壮大新能源、新材料、生物医药等新兴产业，全面提高企业技术、工艺、装备水平，延伸产业链条，构建产业集群，力争工业增加值年均增长20%以上；以“三个”园区为平台，按照“一区多园”、“园中园”模式，着力引进一批综合带动能力大的优势骨干企业，确保到2020年园区工业总产值达到300亿元以上。持续做大第三产业，全力打造“民俗文化游、红色靖远游、黄河风情游、原始生态游、高原越野游”等旅游品牌和精品线路，提升“大美靖远”知名度和影响力；大力发展电子商务、仓储物流、现代金融、信息消费、健康养老等新兴业态，开发市场潜力，增强服务功能，促进服务业优质高效发展。

    四、坚持改革开放，激发经济发展活力。认真落实省市全面深化改革的决策部署，着力破解制约经济发展的瓶颈问题，加强对外交流合作，为全面发展注入新活力。深化行政管理体制改革，持续推进简政放权，放管结合，优化服务，提高效能。深化财税体制改革，完善政府预算体系，建立事权和支出责任相适应的制度。推进金融体制改革，引进各类银行、保险公司和股权投资机构设立分支机构，发展普惠金融。健全现代市场机制，加快形成统一开放、竞争有序的市场体系，促进人才、资金、科研成果等合理有序流动。大力支持、引导非公有制经济发展，鼓励民营企业依法进入更多领域，激发经济活力和创造能力。坚持“引进来”与“走出去”相结合，积极组团参加兰洽会、丝绸之路（敦煌）国际文化博览会等活动，加强与“一带一路”沿线国家和地区的经贸交流、产业合作，着力引进一批关联度高、带动性强的项目，扩大特色农副产品、手工艺品、化工建材等产品出口外销规模，构建对外开放新格局。

    五、坚持绿色发展，大力改善生态环境。抢抓省上建设生态安全屏障综合试验区的机遇，持续抓好新一轮退耕还林、天然林保护、三北防护林等重点林业生态工程，加强森林公园、自然保护区的管护力度，实施黄河靖远段生态屏障及黄河湿地保护工程、屈吴山生态修复建设等项目，力争到“十三五”末新增造林绿化面积30万亩，森林覆盖率达到17%以上。大力发展循环经济，以基地、园区、产业链等为载体,建立循环型工业、农业、服务业体系，支持绿色清洁生产,推动化工、建材、冶金等传统产业绿色改造,大力发展以太阳能、风能等新能源为主的清洁能源，培育发展绿色产业；加强环境保护与污染治理，实行最严格的环境保护制度，强化联防联控和流域共治，深入实施大气、水、土壤污染防治行动计划，加大农业面源污染防治力度,推进种养业废弃物资源化利用、无害化处置；培养群众环境意识,鼓励绿色出行，推广绿色建筑和建材，倡导合理消费,形成勤俭节约的社会新风尚。

    六、坚持改善民生，着力增进人民福祉。按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求，持续加大社会事业投入，提高公共服务共建能力和共享水平。实施教育强县行动，全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，加强师德师风建设，进一步提升教育教学水平；大力发展学前教育，构建覆盖城乡、布局合理的学前教育格局；加快城乡义务教育学校标准化建设，促进义务教育均衡发展；普及高中阶段教育，力争4所高中全部建成省市特色实验学校；建设现代职业教育体系，推进产教融合、校企合作。实施就业创业行动，积极落实就业创业政策，创造更多的就业岗位，建立面向人人的创业服务平台和孵化基地。实施社会保障行动，完善社会救助和城乡居民最低生活保障制度，健全老年人、妇女、农村留守儿童及残疾人等特殊人群关爱服务体系，全面提高城乡居民社会保障能力。实施文化繁荣行动，健全完善公共文化服务体系，建设县文化馆、图书馆、博物馆、红军渡河战役纪念馆等文化场馆；加强文物和文化遗产保护，传承非物质文化遗产；大力发展体育事业，推广全民健身，鼓励社会力量投入文化体育事业。实施健康靖远行动，深化医药卫生体制和公立医院改革，统筹推进公共卫生、医疗服务、药品供应和安全保障体系建设，不断满足人民群众日益增长的健康需求；加强健康教育，培养健康生活方式；高度重视食品安全，建立严密高效、社会共治的食品安全治理体系。实施平安创建行动，进一步落实安全生产工作责任制，健全公共事件应急预防机制，完善城乡社会治安防控体系，保障人民群众生命财产安全。

 

2016年目标任务和重点工作

 

    2016年是实施“十三五”规划的开局之年，也是全面建成小康社会决胜阶段的关键之年。面对经济增长乏力、脱贫攻坚难度加大和改革创新任务繁重的实际，我们要更加注重精准扶贫、项目建设、城乡统筹、共建共享，为“十三五”规划实施开好头、起好步。

    全县经济社会发展的预期目标是：地区生产总值增长7.5%，固定资产投资增长12%，县级公共财政预算收入增长6%，规模以上工业增加值增长7%，社会消费品零售总额增长9%，城镇居民人均可支配收入增长11%，农村居民人均可支配收入增长13%，人口自然增长率控制在7.3‰以内，城镇登记失业率控制在4%以内。围绕上述目标，今年要重点抓好以下工作：

    一、夯基础、补短板，聚力推进精准脱贫。认真抓好“十件大事”⑬,全面实行“853”⑭精准脱贫管理办法，力争年内27个贫困村实现整体脱贫，减少贫困人口2.1万人。改善农村基础条件。抓好易地扶贫搬迁，积极争取银行信贷支持，建设糜滩碾湾坪、东湾大坝等5个集中安置点，搬迁贫困群众2900户、1.2万人。加大危房改造力度，完成建档立卡贫困户危房改造1808户。巩固提升农村安全饮水工程19处，解决37个贫困村、4.79万人的饮水不安全问题。认真抓好双永灌区高效节水农业建设，确保双永供水工程发挥效益。加快农村路网建设，建成农村通畅工程467.6公里，实现27个贫困村通沥青（水泥）路。加大土地开发整理力度，实施北滩粮窖等10个土地整理开发、土地复垦、盐碱地治理项目，开发整理土地3.74万亩。培育壮大富民产业。巩固提升蔬菜产业，改扩建日光温室5000亩、塑料大棚3500亩。加快发展畜禽产业，新建标准化规模养殖场20个，各类畜禽饲养总量达到800万头（只），秸秆饲料化利用率达到63%。大力提升林果产业，新增苹果、枸杞、文冠果等种植面积4.93万亩，瓜类种植面积8000亩。积极发展中药材产业，在若笠、兴隆、永新等干旱半干旱山区新增中药材种植面积1万亩，建成中药材标准化栽培示范基地5000亩。大力推进水产养殖、大棚食用菌生产加工、木本油料种植等产业项目，不断探索电商扶贫等新途径，确保贫困群众人均可支配收入增长15%以上。加大金融扶贫力度。建成村级便民服务点30个，扶持发展村级农民资金互助合作社174个。全力抓好精准扶贫专项贷款工程，破解贫困群众发展资金难题。支持贫困户采取资产参股或以扶贫资金折股量化方式，投入专业合作社和龙头企业，拓展增收渠道。积极推行农村“三权”抵押贷款，力争发放涉农贷款51.54亿元。提高农民致富技能。对接市场用工需求和劳动者意愿，实施精准“点菜式”、“订单式”培训，完成就业技能培训9000人次。建立县级产业扶贫培训中心，开展以村干部、种植大户、养殖能手为重点的致富带头人培训，培训致富带头人500人次。大力推广培训鉴定就业一体化精准培训模式，培训农民8000人次，实现贫困家庭劳动力技能培训全覆盖，增强“造血”功能，着力培养新型农民。