（八）着力抓好民生保障，不断提升群众幸福指数。继续实施教育“9+3”计划，大力改善办学条件，优化教育资源配置，巩固提升“新两基”水平。深化医药卫生体制改革，加快基本卫生服务体系建设，确保城镇居民医保参保率达95%以上、新农合参合率稳定在95%以上。加快推进在建乡镇卫生院项目建设。扎实做好就业创业工作，确保城镇新增就业人员4250人以上，城镇登记失业率控制在4%以内。完成城镇保障性安居住房建设、农村危房改造计划。切实加强民主法制建设，全面启动“七五”普法工作。加强村级组织建设，完成第十届村居换届选举工作。加强新型社区建设，提高社区组织自我管理、自我服务能力。切实抓好救灾救济、扶贫济困和抚恤优待工作。启动第二轮地名普查。强化科技兴安意识，加强安全生产综合监管，强化重点领域和行业的安全隐患排查治理，完善应急救援体系，坚决遏制重特大事故发生。严格维稳责任，做好重大事件社会稳定风险评估，坚持多渠道化解社会矛盾纠纷。着力抓好社会治安防控体系建设，努力提升治安防控科技水平，切实打牢“平安凤冈”建设基础。依法严厉打击各类犯罪，防止重大刑事案件发生，确保群众安全感和对政法机关满意度走在全省、全市前列。进一步加强人民武装工作，全面完成年度征兵任务。大力发展社会福利和残疾人事业，全面加强国防教育、人民防空、民族宗教、殡葬管理、外事侨务、档案方志、气象服务、老龄、工青妇、红十字等工作。

全力办好十件民生实事。①实施易地扶贫搬迁675户2700人。②完成凤冈一中改建项目。③实施农村危房改造3341户，城镇保障性安居住房870套，棚户区改造2799户。④投资1650万元，解决农村3万人饮水安全。⑤完成县老年养护楼、残疾人托养中心和救灾物资储备库建设。⑥启动实施县城民生综合市场建设。⑦完成“撤并建”前自然村公路硬化600公里。⑧完成12个乡镇生活垃圾中转站和8个乡镇污水处理工程建设。⑨投资1730万元完成5处地质灾害隐患点治理;投资6759万元实施高标准农田建设。⑩投资1692万元启动实施第三期“天网工程”[33]。

（九）着力抓好政府自身建设，不断增强行政效能。认真践行“三严三实”，加强政府效能建设，强化担担子、扣扣子、钉钉子意识，全面掀起新一轮转作风、强执行、创一流工作热潮。加强政务服务环境建设，大力推行负面清单制度[34]管理，落实政府权力清单、责任清单。严格执行干部召回管理制度，完善常态化行政监督检查机制。坚持全过程督促检查、管理控制、跟踪问效，强化审计监督、媒体监督、行政问责等措施，自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督。加强领导干部学法用法，提高依法执政、依法决策、依法管理的能力和水平。认真落实党风廉政建设责任制，强化政府廉政建设，加强对重点领域、重要岗位、关键环节风险防范，严肃查办破坏发展环境、损害企业和群众利益的行为，推进政府廉政建设和反腐败工作取得新成效，大力营造风清气正、务实高效、勤政廉政的政务环境。

各位代表!发展的航船风举帆张，奋进的鼓点激越铿锵。让我们在县委的坚强领导下，坚定信心，鼓足干劲，奋发有为，在新起点上开拓新局面，在新常态下迈出新步伐，为守牢底线、走好新路、全面小康而努力奋斗！

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附注：

名 词 解 释

 

1.两条底线：即牢牢守住“速度、收入、脱贫、安全”发展底线和“山青、天蓝、水清、地洁”生态底线。

2.农业“接二连三”：2015年7月15日至16日,时任省委副书记、省长陈敏尔在黔南州罗甸县、惠水县调研时强调,要深入学习贯彻习近平总书记到贵州视察时的重要讲话精神,大力推进农业结构调整,发展体现资源优势、具有市场竞争力的农业优势产业,发展以农产品保鲜、精深加工等为主体的第二产业,发展以农业观光旅游、农业物流等为主体的第三产业,加快实现农业“接二连三”,有效带动农民致富、农业增效、农村发展。

3.肉牛产业联盟发展：以“公司+农户”的发展方式推进肉牛产业规模化建设。即通过项目建设和招商引资等形式，引导鼓励实力企业或社会能人在我县兴办规模化、标准化、现代化肉牛养殖场，并采取“公司育肥、农户繁殖、保护价收购”或“公司购买母牛，农户领养母牛，市场价收购牛犊”等发展方式，示范带动面上发展，形成肉牛产业集团优势。

4.新“两基”：实现县域内义务教育基本均衡和基本普及十五年教育。

5.三资转换：即农村资源变资产、资产变资本的农村经济发展融资运行模式。

6.两馆一站：即图书馆、文化馆和乡镇综合文化站。

7.四直为民：县委在党的群众路线教育实践探索活动中总结的“党群直议话民事、干群直通连民心、县乡直达惠民利、民生直办解民忧”服务群众工作机制。

8.五个一批：即发展生产脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。

9.基础设施建设“小康六项行动计划”：贵州省人民政府根据国家实施美丽乡村建设要求,按照省委“四在农家·美丽乡村”决策部署,出台《关于实施贵州省“四在农家·美丽乡村”基础设施建设六项行动计划的意见》。意见指出,贵州与全国同步全面建成小康社会,重点在农村,关键在农民。实施贵州省“四在农家·美丽乡村”基础设施建设—小康路、小康水、小康房、小康电、小康讯、小康寨六项行动计划(简称六项行动计划),加快推动基础设施向乡镇以下延伸。

10.工业“五大集团化”：《中共凤冈县委凤冈县人民政府关于推进工业强县战略的意见》指出：依托县域资源优势，主动对接关联性产业，延伸产业链，提高产品附加值，着力打造以食品精深加工、畜禽产品精深加工、新能源、特色制造业、新医药五大集团化工业，实现由分散型发展向集团化发展、一般加工向延伸制造、产品竞争向产业竞争提升，把五大集团化工业做成凤冈的“五张名片”。

11.“百千万”工程：即省级重点抓100户企业“立标杆”，市级重点抓1000户企业“强骨干”，县级重点抓10000户企业“夯基础”，使贵州工业增速保持高于全国、高于西部，总量规模快速壮大，力争2017年达到1.8万亿元，2020年达到2.8万亿元。

12.“双服务”行动：《贵州省服务企业服务大行动工作方案》明确，组织“9+1”服务工作组深入各市（州）和重点企业开展服务企业、服务项目“双服务”行动。

13.“绿智园区”：即主要发展绿色食品加工、医药大健康、服装制造、电子信息等绿色产业,入园企业必须能耗低、无污染,园区建设融入自然环境。

14.“互联网+”：即充分发挥互联网在生产要素配置中的优化和集成作用，将互联网的创新成果深度融合于经济社会各领域之中，提升实体经济的创新力和生产力，形成更广泛的以互联网为基础设施和实现工具的经济发展新形态。

15.“黔北民居”七要素：即小青瓦、坡屋顶、转角楼、三合院、雕花窗、白粉墙、穿斗枋七大元素。

16.“5221”工程：即实现50万亩茶叶，年屠宰20万头肉牛，茶叶、肉牛两大产业共200亿元目标，农民人均纯收入突破1万元。

17.东有龙井·西有凤冈：2014年，时任贵州省委副书记、省长陈敏尔在指导凤冈县党的群众路线教育实践活动中，针对凤冈茶产业发展态势，提出“东有龙井，西有凤冈”的命题。并寄予厚望地说：一个龙井，一个凤冈，龙凤配，这篇文章要深化做，大大做。

18.一城一心两翼两区：一城”即以县城规划区为核心，突出旅游聚集功能，规划建设旅游要素齐全、设施完善、特色鲜明的县旅游集聚中心；“一心”即以茶海之心为重点，突出锌硒茶特色，规划建设集星级特色茶庄、茶园式养生汽车营地、茶药保健养生休闲地、温泉“三洗”基地、互联网+世界茶商平台的国家AAAAA级景区和旅游度假区；“两翼”即以太极生态文化园为南翼，突出太极文化，规划建设温泉康体、医疗保健、农业观光等为主题的山地特色旅游体验区；以玛瑙山景区为北翼，突出古夷州文化，充分挖掘玛瑙山古军事文化、民俗民间文化、传统农耕文化，结合官田古寨风貌，规划建设世界文化遗产旅游新型区；“两区”即以九道拐库区——中华山为东区，突出“近山亲水”，依托九道拐库区和中华山资源，规划建设水上运动、佛教文化及休闲娱乐旅游度假区；以万佛峡谷为东南区，突出“神秘和险奇”，规划建设万佛峡谷探险、户外体育运动、乌江画廊观光旅游区。

19.智慧旅游：是以云计算为基础，以移动终端应用为核心的，以感知互动等高效信息服务为特征的旅游信息化发展新模式。

20.三网融合：指电信网、广播电视网、互联网在向宽带通信网、数字电视网、下一代互联网演进过程中，三大网络通过技术改造，其技术功能趋于一致，业务范围趋于相同，网络互联互通、资源共享，能为用户提供语音、数据和广播电视等多种服务。

21.东部崛起：遵义市委提出精准推进“四大区域”差异化发展，加快构建区域协调发展新格局，将湄潭县、凤冈县、余庆县划为东部区域，定为崛起。

22.PPP：全称public－private-partnership,即公私合作模式，是公共基础设施中的一种项目融资模式。在该模式下，鼓励私营企业、民营资本与政府进行合作，参与公共基础设施建设。

23.五险同步：即养老保险、失业保险、医疗保险、工伤保险、生育保险五险同步。

24.四大社会服务：即社会救助、社会福利、社会养老、优抚安置四大社会服务体系。

25.“三关爱”工程：即关爱农民工，让农民工就业创业环境更“优”；关爱留守妇女儿童，让留守妇女发展条件更“好”，让留守儿童身心健康更“全”；关怀空巢老人，让空巢老人晚年生活更“美”。

26.“1+10”文件：“1”指《中共贵州省委贵州省人民政府关于坚决打赢扶贫攻坚战确保同步全面建成小康社会的决定》；“10”指《关于扶持生产和就业推进精准扶贫的实施意见》《关于进一步加大扶贫生态移民力度推进精准扶贫的实施意见》《关于进一步加强农村贫困学生资助推进教育精准扶贫的实施方案》《关于提高农村贫困人口医疗救助保障水平推进精准扶贫的实施方案》《关于全面做好金融服务推进精准扶贫的实施意见》《关于开展社会保障兜底推进精准扶贫的实施意见》《关于进一步动员社会力量对贫困村实行包干扶贫的实施方案》《关于加快少数民族特困地区和人口数量较少民族发展推进精准扶贫的实施意见》《关于充分发挥各级党组织战斗堡垒作用和共产党员先锋模范作用推进精准扶贫的实施意见》《贵州省贫困县退出实施方案》。

27.八个精准：在贵州省扶贫开发大会上，省委书记陈敏尔紧扣贵州实际，针对进一步提高扶贫开发的精准度，强调了“八精准”：对象识别要精准、措施到户要精准、项目安排要精准、资金管理要精准、退出机制要精准、干部选派要精准、考核评价要精准、督促检查要精准。

28.六个到村到户：即结对帮扶到村到户、产业扶持到村到户、教育培训到村到户、农村危房改造到村到户、扶贫生态移民到村到户、基础设施建设到村到户。

29.雨露计划：以提高扶贫对象自我发展能力、促进就业为核心，以政府财政扶贫资金扶持为主、动员社会力量参与，通过资助、引导农村贫困家庭劳动力接受职业教育和各类技能培训、培养贫困村产业发展带头人等途径，扶持和帮助贫困人口增加就业发展机会和提高劳动收入的专项扶贫措施。

30.“11121”工程：即培育1万头种牛基地，年出栏肉牛10万头，稳定10万头的大牲畜交易市场，打造年屠宰20万头的肉牛基地，实现牛产业年产值100亿元。

31.贵州茶一节一会：中国·贵州国际茶文化节暨茶产业博览会。

32.六个一律：一是建设项目未经环评审批以及未按环评要求落实污染防治设施的，一律停建、停产；二是对环保设施不正常运行、污染物超标排放、私设暗管等环境违法行为，一律依法从重处罚；三是对直接向环境排放污染物的单位，一律依法足额征收排污费；四是排污单位严重违法导致较大以上突发环境事件和造成严重后果且社会影响恶劣，负有监管职责的国家公职人员存在失职、渎职行为的，一律追究行政责任；涉及国有企业的，同时追究国有企业相关人员的责任；五是对污染饮用水水源，非法排放、倾倒、处置危险废物，非法排放含重金属、持久性有机污染物等严重危害环境、损害人体健康，私设暗管排放、倾倒、处置有放射性的废物、含传染病病原体的废物、有毒物质等严重污染环境违法行为，构成犯罪的，一律移交司法机关追究刑事责任；六是对排污企业环境违法行为，一律向社会公开，接受社会监督，并进入企业环保信用黑名单，记入贵州省企业诚信信息网信用信息数据库，对其进行失信惩戒。

33.天网工程：指为满足城市治安防控和城市管理需要，通过在交通要道、治安卡口、公共聚集场所、宾馆、学校、医院以及治安复杂场所安装视频监控设备，利用网络把一定区域内所有视频监控点图像传播到监控中心（即“天网工程”管理平台），对刑事案件、治安案件、交通违章、城管违章等图像信息分类，为强化城市综合管理、预防打击犯罪和突发性治安灾害事故提供可靠的影像资料。

34.负面清单制度：是指政府规定哪些经济领域不开放，除了清单上的禁区，其他行业、领域和经济活动都许可。