（九）强力推进民生事业，不断满足人民群众新期盼。

坚持人人参与、人人尽力、人人共享，千方百计保障和改善民生，不断增强人民群众的获得感和幸福感。优先发展教育事业。大力推进教育公平，深入推进“新两基”。优化学前教育网络布局，全面推进社区和农村幼儿园建设，实现城乡幼儿园全覆盖，做大做强学前教育集团化品牌。建成凤冈第三、第四幼儿园和凤冈六中。完善凤冈一中、凤冈二中教育教学配套设施，推动两所示范高中提等升类，在南部新区规划建设一所普通高中，全力提升普通高中办学质量和水平。建成彰教工业园区凤冈职校分校，在田坝建成农学、茶艺等专业培训基地，争取将凤冈职校建成高等级职业院校。实施特殊教育提升计划，切实保障残疾人受教育权利。大力支持民办教育发展。落实“国标、省考、县聘、校用”的教师准入和管理制度，完善职前培养与职后培训为一体的教师教育培训体系。加快实施教育信息化工程，提升各类学校教育教学水平。大力促进就业创业。积极实施“大众创业、万众创新”、高校毕业生就业创业、困难群体就业援助、农村劳动力转移就业等行动计划，加强职业技能培训，深入开展就业辅导和公共就业服务专项活动，支持劳动密集型中小企业扩大就业，鼓励劳动者通过灵活就业形式实现就业，动态消除零就业家庭。加快建设健康凤冈。继续深化医药卫生体制改革和公立医院改革。将县医院创建为三级乙等综合医院、县中医院创建为三级乙等中医院、县妇幼保健院创建为二级甲等妇幼保健院。加快推进乡镇卫生院和村卫生室建设。加强卫生监督和职业病防治工作，进一步完善突发公共卫生事件应急和重大疾病防控机制。巩固中医药先进县创建成果，大力发展中医药事业。坚持计划生育基本国策，全面落实好一对夫妇可生育两孩政策，大力建设生育健康服务体系，不断提高孕育指导、生殖健康、妇幼保健、托幼等公共服务水平。统筹医疗服务与养老服务资源，加快发展大健康产业和健康养老服务业，建设全国知名的养老目的地。加快建设文化凤冈。巩固提升全国公共文化服务体系建设示范区和“全国文化先进县”创建成果，深化各类群众性精神文明创建活动。大力弘扬社会主义核心价值观，加强思想道德和诚信建设。牢牢把握正确舆论导向，努力提升对外宣传水平。扶持优秀文化产品创作，推出一批具有凤冈地域特色精品力作。大力实施文化产业工程，加快发展以生态文化、茶文化、优秀历史文化为重点的文化产品。继续实施文化市场监管平台建设工程，净化文化市场环境，促进文化市场健康繁荣。加强基层公共文体广电服务体系建设，积极实施茶文化博物馆、文化休闲广场、青少年文化宫等群众文化娱乐场所。继续实施公共文体信息资源共享，推进公共文体资源免费开放。加大物质文化遗产保护和非物质文化遗产传承。加强城乡体育设施和全民健身场所建设，改造老体育场，建成县城奥体中心和综合健身体育场馆，规划建设县级生态山地户外体育公园。积极引导和支持社会力量参与各类体育赛事和全民健身运动。全力提高社会保障水平。加快推进“五险同步”[23]，完善“四大社会服务”[24]体系，全面落实城乡居民最低生活保障政策。积极吸引社会资本，探索公益性与市场化运作相结合的城乡养老模式，建成一批养老疗养和综合性社会福利机构。完善高龄、病残、特困老人救助扶持制度和农村五保集中供养制度。探索在中心集镇建立殡仪服务场所，规范集中治丧。建立和完善救灾资金管理和使用监督制度。继续实施城乡保障性安居工程建设，改善城镇稳定就业群体的基本居住条件。大力发展残疾人事业，切实保障残疾人的基本需求。进一步深化“三关爱”工程[25]，健全完善妇女就业创业政策，促进妇女儿童事业和谐发展。深化“平安凤冈”建设，坚持不懈打好“治安环境整治攻坚战”，加快推动立体化社会治安防控体系建设。进一步强化安全生产和突发事件应急管理，形成人民群众安全满意的公共保障体系。

各位代表!“十三五”的美好愿景令人期待，催人奋进。我们将切实增强践行“三严三实”的自觉性，自加压力，砥砺前行，全面推进法治政府建设，坚持法无授权不可为、法定职责必须为，将政府活动全面纳入法治轨道，依法履行政府职能，进一步简政放权、优化服务，坚决取消一切不必要的行政审批，严肃查处不作为、慢作为、乱作为的行为。大力推进政务公开，自觉接受各方监督，增强推进经济社会发展的精准度和执行力，把一个个规划目标变成美好现实，决不辜负全县人民的殷切期望！

2016年政府主要工作任务

2016年是“十三五”开局之年，做好今年工作，对于实现后发赶超、全面小康至关重要。我们将全面贯彻中央、省、市经济工作会议精神，按照宏观政策要稳、产业政策要准、微观政策要活、改革政策要实、社会政策要托底的总体思路，认真落实主基调主战略，以开局就是决战、起步就是冲刺的姿态和决心，千方百计稳增长、调结构、惠民生、防风险，全力抓好各项工作，坚决实现“十三五”经济社会发展良好开局。

今年全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长16%；2000万元以上规模工业增加值增长17%；全社会固定资产投资增长24.7%；社会消费品零售总额增长13.8%；财政总收入和公共财政预算收入分别增长12%；城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长12%和14.5%；确保实现20个贫困村出列、10500人脱贫，全面小康实现程度达92%；节能减排、主要污染物排放、安全生产等指标控制在目标值内。

围绕上述目标，我们将着力抓好以下九个方面的工作：

（一）着力抓好精准脱贫，坚决打赢扶贫攻坚第一仗。进一步做好贫困户精准识别复核工作，根据省委扶贫攻坚“1+10”文件[26]制定具体实施方案，扎实开展“遍访贫困村贫困户”和“百企帮村、千户结对”活动，大力实施“五个一批”工程，切实做到“八个精准”[27]“六个到村到户”[28]，投入各类扶贫资金3亿元以上，认真实施易地扶贫搬迁、发展产业、改善基础设施、发展教育等脱贫政策，确保产业和资金覆盖70%的贫困村和80%的贫困人口。在所有贫困村开办农民夜校，围绕产业扶贫和转移就业，加强贫困人口技术技能培训，实施“雨露计划”[29]培训1200人以上，动员全社会力量参与包干扶贫。协调金融机构加大金融扶贫支持力度，落实扶贫到户贴息贷款政策，做好产业贷款扶贫试点工作，确保全面完成年度脱贫目标任务。

（二）着力抓好“大区域”布局工程，加快推进区域协调发展。按照“中部跨越，南部崛起，北部转型”新要求，认真落实“三大区域”布局。龙泉、何坝、花坪中部区域重点在新型工业化、绿色城镇化实现跨越，突出发挥工业“主战场”和经济“火车头”作用，何坝和城南新区一盘棋、花坪和彰教园区融合式发展，围绕打造教育中心、医疗中心，积极发展现代服务业、信息化产业、物流商贸等第三产业，加快推进红沙沟、三元洞、柏梓顶旅游景点建设，形成以县城为中心的半小时休闲旅游区。进化、琊川、蜂岩、王寨、天桥、石径、永和南部区域重点在现代农业、商贸集镇、现代山地特色旅游业上下功夫，加快示范小城镇建设，着力把现代烟草农业园区、太极生态文化养生园、九道拐湿地公园建成亮点。绥阳、永安、土溪、新建北部区域重点突出“茶旅一体化”发展，着力打造田坝茶海、长碛古寨、官田古寨等景区，发展壮大茶经济、循环低碳经济、蔬菜产业，并将现代农业与旅游、夷州文化、电子商务等有机结合，推进经济结构转型升级。

（三）着力抓好产业升级，不断促进发展提质增效。做大工业经济。完善工业园区供排水管网、电网、通讯等基础设施建设，新建标准化厂房10万平方米（含企业自建），力争园区污水处理厂一期工程建成投用，提升园区工业生产要素保障能力。建立完善“管委会+经营公司”和“政府委托、园区办理、部门备案”运作模式，破解园区融资难、企业落地难等问题。加强工业项目建设调度和服务工作，确保恒兴建材、神农米业技改、长山米业等项目建成投产，加快推进长博集团、邵氏茶酒、黔鑫酒业等在建工业项目建设，启动高端水、乐福居沙发制造、鸿泰汽车配件制造等工业项目建设。确保完成工业投资35亿元，力争工业企业达到223家，其中规模以上工业企业达到53家，实现规模工业增加值12亿元以上。做强现代农业。围绕“稳面增效、提质创优、转型升级、抢占先机”工作思路，进一步巩固茶园规模，提升茶园管理和加工水平，走精品茶园和产业链向中低端延伸之路，确保投产茶园达到28万亩，茶叶总产量达到3.5万吨，实现茶产业综合产值46亿元。加快推进肉牛产业“11121”[30]工程，新发展养殖大户400户，实现肉牛存栏12.3万头、出栏4.4万头，新增能繁母牛0.5万头。粮食产量达到22.5万吨。完成烤烟收购13.7万担。积极发展生猪、羊、家禽等养殖业，稳步推进蔬菜、花卉苗木、莲藕、水果、蚕桑等特色种植业。加快现代高效农业园区建设，积极培育壮大专业大户、专业合作社、家庭农场、休闲农庄等新型农业经营主体，确保建成省市级农业园区各1个、县级农业园区2个。新增省级农业龙头企业3家、市级农业龙头企业10家，农业专业合作社达到500家，推进农业“接二连三”。做精旅游产业。完成《凤冈县旅游发展总体规划》编制，以全省第十一届旅发大会和“贵州茶一节一会”[31]为契机，加快推进百里桂花大道、茶海之心栈道、拉幕会场、汽车营地、游客接待服务中心等旅游基础设施建设，筹办第二届“东有龙井·西有凤冈”品牌文化交流论坛和瑜伽大会、马拉松邀请赛等活动。稳步推进太极生态文化养生园、玛瑙山等景区建设，启动万佛峡谷、柏梓综合景区开发。建成生态休闲茶庄20个。将永安茶旅一体服务集聚区申报为省级现代服务业集聚区。加强旅游从业人员技能培训，进一步提升景区接待能力和服务水平。确保实现旅游总收入31亿元以上。做活商贸服务业。大力发展农村电子商务，确保彰教园区电商产业园建成投用，引进知名电商企业3家以上，建成农村淘宝村级服务站46个，培育发展农村电子商务从业主体120户，解决就业300人以上。加快建设大数据呼叫中心，推进“互联网+相关产业”发展。继续实施“引金入凤”战略，确保全县金融机构存贷款余额分别达90亿元和70亿元以上。积极拓展消费领域，扩大消费市场，力争新增社会消费品零售企业5家以上。有序推进房地产开发，促进房地产市场健康发展。

（四）着力抓好城镇建设，全力统筹城乡协调发展。提升县城品位。编制和实施县城更新改造、风貌改造、交通体系、地下管廊、海绵城市等专项规划。加快推进龙潭河综合开发，完成龙潭河湿地公园、新区会展中心等项目建设。启动西山森林公园（县城山体公园）建设。实施龙潭湖治理和凤凰休闲广场改造。加快推进县医院和交通局片区棚户区改造。启动实施文峰塔至龙井片区二期开发和县城主要街道建筑风貌改造，实施街道人行地砖和排污管网改造以及背街小巷亮化工程。建设特色集镇。加快推进永安长水田片区、蜂岩百善大道、绥阳夷州风情园等集镇开发项目，有序推进永安、琊川省级特色示范小城镇和绥阳、蜂岩、进化市级特色示范小城镇建设。打造美丽乡村。编制完成“四在农家·美丽乡村”全景域、全覆盖规划，继续推进进化泡桐示范点提等升级，着力将永安长水田、永和桃坝、新建长碛、绥阳官田打造成升级型和特色型“四在农家·美丽乡村”示范点。完成永安大道两侧民居改造和庭院绿化美化。加强城市经营与管理。加快推进户籍制度改革，确保常住人口城镇化率达到43.5%。加大对“两违”建筑的打击力度，深入开展卫生整治攻坚战，完善县城道路交通、环卫设施、停车场等配套设施。强化城市经营理念，探索市场化运作模式，实现“以城养城、以城兴城”。

（五）着力抓好基础设施建设，切实增强发展支撑能力。抓好交通设施建设。全面启动“撤并建”前自然村硬化公路建设，完成马山经田坝至西河、绥阳至龙台和龙台至官坝公路大修工程51.1公里，维修改造农村公路桥梁5座，建成城南一级客运站。启动凤务公路（凤冈段）升级改造工程。争取实施琊川至河闪渡二级公路建设。做好县城至琊川同城化快速通道建设前期工作。抓好水利设施建设。完成河头水库后续工程，确保响滩子水库下闸蓄水。加快推进崇新水库、西山水库工程建设。启动建设穿家坪水库，完成冉渡滩中型水库建设年度计划，扎实做好德隆水库建设前期工作。完成永和、新建、蜂岩小型农田水利工程和土溪河、绥阳河河道治理，新增灌溉面积9100亩。抓好通讯、电力设施建设。完成信息基础设施投资1.49亿元以上，消除重点区域移动通信盲点盲区。完成110千伏西山输变电站续建工程，启动建设110千伏田坝输变电工程，全面完成中低压线路新建和改造年度任务。

（六）着力抓好生态环境保护，加快推进生态文明建设。坚持源头严防、过程严管、后果严惩，继续实施“天蓝、地绿、水清、气净、城乡清洁”工程，力争天桥、王寨、蜂岩、新建、土溪等5个镇成功创建为省级生态镇，进化成功创建为国家级生态镇，确保省级生态示范县创建成功。扎实开展“月月造林”活动，完成营造林5.42万亩和第二期退耕还林7400亩。实施杭瑞高速公路（凤冈段）、326国道（凤冈段）、永安大道等100公里主要道路绿化美化，治理石漠化面积11.47平方公里，森林覆盖率提高到67%。扎实推进地质灾害治理和生态恢复工作。加快推进永安茶海之心低碳循环示范园区和低碳社区创建。有序开展饮用水源地安全保障达标建设，确保穿阡水库成功创建为省级水利管理先进单位。深入开展“六个一律”[32]环保“利剑”专项行动，积极做好节能减排工作，加大环境保护综合执法力度，组建专业环保执法队伍，对重点行业、重点企业排放实施重点监控和治理。大力发展生态农业、休闲农业和乡村旅游，加快构建特色鲜明的生态产业。

（七）着力抓好改革开放创新驱动，不断增强发展内生动力。深化重点领域改革。继续深化行政体制、财政预算管理、投融资体制等重点领域改革，加快推进农村土地承包经营权确权登记颁证试点。全面提升开放水平。创新招商引资工作机制，引进更多优质企业落户凤冈，引导民间资本在更多领域参与县域经济社会建设，确保完成招商引资到位资金30亿元以上。鼓励和引导县内优势企业与县外优秀企业合作，推动企业做大做强。继续深化与省内外科研院校合作，全面提升县域经济综合竞争力和对外开放水平。拓展上海奉贤区对口帮扶合作领域，细化对口帮扶目标任务，争取更大更多支持，提升对口帮扶实效。加快推进创新发展。紧扣发展主题，结合市场导向，加强创新环境、创新氛围打造，强化人才引进和培养，鼓励县内企业、单位及个人加强创新，提高生产效能，促进经济发展，确保科技进步指数达50%以上。着力加强项目建设。坚定不移地以项目推进政策落实，着力抓好一批补短板、促升级、惠民生的重大项目建设。准确把握上级政策动向和投资导向，积极争取更多项目进入上级投资“盘子”。继续坚持重点项目县级领导挂帮和责任单位负责制，建立完善重大项目联席会议制度，确保完成50万元以上固定资产投资77亿元以上。