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二、“十四五”时期经济社会发展主要目标任务 “十四五”时期，是我国全面建设社会主义现代化国家、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，是我省加快新时代现代化强省建设的关键时期。根据《中共山东省委关于制定山东省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，省政府编制了“十四五”规划和二〇三五年远景目标纲要(草案)，提请大会审议。 当前和今后一个时期，我国发展仍处于重要战略机遇期，加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，是事关全局的系统性、深层次变革。作为人口大省、经济大省，服务国家构建新发展格局，我们有很多优势和条件：战略平台叠加，我省处于“一带一路”重要战略节点，新旧动能转换综合试验区、中国(山东)自由贸易试验区、上合组织地方经贸合作示范区等国字号平台加快建设，特别是黄河流域生态保护和高质量发展战略，赋予山东重大历史机遇;产业体系完备，作为制造业大省，我省拥有全部41个工业大类，规上工业企业超2.6万家，100多种重点产品产量居全国前三位，数字产业化、产业数字化空间广阔;市场潜力巨大，户籍、常住人口“双过亿”，城镇化率逐年提高、居民收入持续增长，市场主体规模庞大，内需拉动增势强劲;动能加速转换，低端低效落后动能加快退出，新动能蓬勃发展，工业互联网、人工智能与实体经济加快融合，产业生态不断优化;改革持续加力，体制机制障碍加快破除，营商环境全面改善，创新资源不断聚集，动力活力显著增强。这些都是我们在国家构建新发展格局中，展现山东担当、实现更大作为的底气所在、信心所在。 同时，我们也清醒看到，我省发展正处于转型升级的紧要关口，发展不平衡不充分问题仍然比较突出：结构调整任务艰巨，传统产业和重化工业占比较高，“四新”经济比重偏低;创新支撑力不强，企业创新活力不足，高层次人才匮乏，创新投入产出比不高，科技创新能力不适应高质量发展要求;重点改革亟待突破，有效制度供给还不到位，流程还不够优化，要素市场化配置等领域还有体制机制障碍;资源环境约束趋紧，能耗、土地、环境容量制约凸显，实现绿色低碳发展任重道远;民生领域存在短板，城乡区域发展不平衡，社会治理还有弱项。政府工作中，形式主义、官僚主义还不同程度存在。我们既要坚定发展信心，更要增强忧患意识，在全国大局中找准定位和优势，奋力在高质量发展上蹚出一条新路。 “十四五”时期经济社会发展总体思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，认真落实习近平总书记对山东工作的重要指示要求，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，主动服务国家构建新发展格局，统筹发展和安全，深化实施八大发展战略，聚力突破九大改革攻坚，做大做强做优“十强”优势产业，持续提升社会治理效能，发挥山东半岛城市群在黄河流域生态保护和高质量发展中的龙头作用，在社会主义现代化建设新征程中走在前列，全面开创新时代现代化强省建设新局面。 今后五年，我们要锚定“七个走在前列”“九个强省突破”目标，坚持系统观念，加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，统筹稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，奋力推进新时代现代化强省建设取得突破性进展。 (一)突出加快科技自立自强，全力建设高水平创新型省份。坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，完善科技创新体系，推动科教产深度融合。构建多层次实验室体系，发展新型研发机构，深入实施大科学计划、大科学工程，布局建设大科学装置，打好关键核心技术攻坚战，集中突破一批“卡脖子”技术。推动大型工业企业研发机构全覆盖，实施国家高新技术企业和科技型中小企业“双倍增”计划，加快创新创业共同体建设。深化高水平大学和高水平学科建设，推进应用型本科高校建设，部省共建国家职业教育创新发展高地。打造济青烟国家科技成果转移转化示范区，加强知识产权保护和运用，促进新技术产业化规模化应用。完善普惠性与个性化相结合的人才政策体系，提升泰山、齐鲁人才工程，实施新一轮企业家素质提升行动，造就一批高技能人才和“齐鲁工匠”。 (二)突出发展现代产业体系，全力推动新旧动能转换取得突破、塑成优势。重点培育新一代信息技术、高端装备、新能源新材料、节能环保、生物医药等战略性新兴产业，加快布局生命科学、量子信息、空天信息等未来产业。依法依规倒逼落后产能退出，实施企业自动化、数字化、智能化技改，推动产业基础再造。深入开展“数聚赋能”行动，加快集成电路、光电子、高端软件等关键基础领域创新突破，深化互联网、大数据、人工智能同各产业融合，打造全行业全链条数字化应用场景。绘制主要产业生态图谱，分行业提升产业链供应链现代化水平。抓好济南国家新一代人工智能创新发展试验区、青岛国际客厅等重大平台建设。 (三)突出扩大内需战略，全力探索服务国家构建新发展格局有效路径。把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，大力培育新一代消费热点，加快实物消费、服务消费提质升级，适当增加公共消费，支持济南、青岛建设国际消费中心城市。强化要素统筹和精准对接，建设一批重大项目、重大工程，扩大精准有效投资。实施质量强省和品牌战略，促进内外贸质量标准、认证认可相衔接，推进同线同标同质。打造济南、青岛、临沂中欧班列集结中心，推动沿黄城市共建海铁联运中转基地。深入落实黄河流域生态保护和高质量发展战略，提升“一群两心三圈”协同发展水平，实施强省会战略，支持济南建设国家中心城市、青岛建设全球海洋中心城市，持续推进突破菏泽、鲁西崛起。加快农业转移人口市民化，推进以县城为重要载体的城镇化建设，把乡镇建设成服务农民的区域中心。开展城市更新行动，推进新型智慧城市建设。坚持租购并举、因城施策，促进房地产市场平稳健康发展。做好东西部协作和对口支援工作。 (四)突出推进农业农村现代化，全力打造乡村振兴齐鲁样板。扛牢粮食安全责任，坚决落实“米袋子”“菜篮子”党政同责，稳定粮食播种面积，加快粮食生产功能区和重要农产品生产保护区建设。实施“百园千镇万村”工程，提高农业良种化水平，强化农业科技和装备支撑，推动农村一二三产业融合发展。打造“齐鲁粮油”公共品牌，强化农产品质量安全监管，加快实现“从农田到餐桌”全过程可追溯。实施乡村建设行动，科学推进乡村规划建设，完善乡村基础设施及公共服务。稳步提高土地出让收入用于农业农村比例。落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策，支持发展多种形式适度规模经营与专业化社会化服务。探索实施农村集体经营性建设用地入市制度，创新完善农村集体经济有效实现形式和运行机制。加快潍坊国家农业开放发展综合试验区、全国蔬菜质量标准中心、枣庄国家可持续发展议程创新示范区建设。支持淄博创建国家农村改革试验区。实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，持续推进黄河滩区、沂蒙山区等重点区域发展。 (五)突出陆海统筹向海图强，全力开创经略海洋新局面。深入实施海洋强省战略，打造国际领先的海洋经济示范区。建设以青岛港为中心的国际航运枢纽，健全港口集疏运体系，加快港产城深度融合。推动海洋高端装备制造核心设备自主化，做强海洋生物产业集群，加快海水淡化和综合利用产业规模化发展，高水平建设“海上粮仓”、国家深远海绿色养殖试验区、国家远洋渔业基地。制定实施中远海风电发展规划，支持烟台建设北方风电母港。建设中科院海洋大科学研究中心、国家深海基地、国家浅海综合试验场，在透明海洋、蓝色生命等领域牵头实施国家重大科技工程。深化陆海污染统筹治理，实施蓝色海湾整治行动，创建长岛海洋类国家公园。 |
