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(四)优化空间布局，推动区域协调联动发展。突出“核心带动、板块联动、县域支撑、城乡融合”，构建“一主一副、两圈两极”空间格局，融合实施百城提质和文明城市创建，推动中心城区和县域齐头并进、协调发展。 1.振兴中心城区。统筹好新城区开发和老城区改造、东部和西部、南部和北部的互动，创建全国文明城市，打造中心城区都市区，提升首位度和吸纳集聚能力。加快新城区建设。围绕“满城绿色半城水、宜居宜业活力城”目标，对照“三年成规模”要求，高标准建设、高质量发展，完成白河湿地公园、月季大观园二期等5个绿地水系公园建设，完成长江路北延、黄河路南延、信臣路东延、仲景路南延等8条道路建设;加快产业培育，实施一批商业综合体和总部经济项目，在产业发展上实现突破。加快老城区提升。突出抓好两个标志性项目，建成卧龙岗文化园，启动5A级景区创建;加快南阳古城、医圣祠文化园建设。围绕完善基础设施，实施市政道路项目20个，全面开工建设外环路，打通北京南路等3条断头路，重建淯阳桥;实施老旧小区改造、背街小巷硬化清零、全面完成内河综合治理及黑臭水体清零、拆墙透绿增绿及小游园建设“四项工程”，改造老旧小区150个，新建游园20个，编制中心城区水系规划，启动内河水源建设，推进内河水系连通，彻底解决内河水源问题。引入竞争机制，加强公用设施建设，集中供热率达到67%，建成污水处理厂三期、垃圾焚烧发电、餐厨废弃物处理等项目，积极推进垃圾分类，实现环卫和公交市场化。科学增设停车位，规范停车管理。加强和完善住宅小区物业管理。 2.发展县域经济。在新起点上推动县域经济高质量发展。认真贯彻习近平总书记关于县域治理“三起来”的重大要求，以强县富民为主线，以改革发展为动力，以城乡贯通为途径，以示范创建为抓手，以培育优势主导产业、建设宜居城乡、完善公共服务为重点，因地制宜、分类指导，发挥优势、特色发展，构建以县城为龙头、中心镇为节点、乡村为腹地的城乡融合发展新格局，探索符合区域特点的发展新路子。推动县域与中心城区协调发展。邓州要以入围第一批践行县域治理“三起来”县(市)为契机，发挥区位、资源、规模、市场等多重优势，加快建设市域副中心城市，打造丹江口库区区域中心城市，强化示范引领作用，努力走在全省前列。镇平、社旗要加强与中心城区的基础设施共建共享、城市功能配套和产业链分工，全面开工建设快速通道，打造中心城区一体化发展圈。新野、唐河、方城、南召、内乡要加强与中心城区交通、能源、生态、产业的连接联网，错位发展、优势互补，构建中心城区紧密协作圈。西峡—淅川和桐柏要分别依托扎实的工业基础、良好的生态条件、丰富的自然资源、独特的区位优势，加快推动产业转型升级，及早布局新兴产业，大力发展生态文化旅游和外向型经济，打造绿色发展增长极和对外开放桥头堡。支持西峡、方城等具备条件的县撤县设市。把小城镇作为连接城乡的重要节点，培育50个中心镇、30个重点镇、30个特色镇，争创1—2个全国特色小镇。 3.强化支撑保障。突出规划引领。坚持规划“一支笔”“多规合一”，完成市、县国土空间规划编制工作，完善规划体系，实现规划全覆盖，突出抓好城市设计，塑造城市独特风貌。加强规划执法，统筹推进城中村改造、经适房遗留和农运会后续问题解决，彻底整治中心城区房地产市场乱象。保障土地供应。坚持“六统一”，严格落实“净地+修建性详规”出让。对中心城区高速环线以内土地、项目、建筑物进行大清查，全面整治低效闲置土地。严厉打击“双违”，杜绝新增违法用地行为。征收经营性储备用地3500亩，保障重点项目建设需要，中心城区完成土地出让收入90亿元以上。夯实基础支撑。强力推进交通、能源、水利等传统基建，加快推进呼南高铁豫西通道前期工作，推动宁西高铁、机场迁建进入“十四五”规划，加快推进郑西、渑淅高速建设，开工建设方唐高速，完成南阳至渠首高速前期工作，推进邓桐高速前期工作，加快实施唐河复航工程;内乡电厂再投产一台机组，加快推进天池抽水蓄能电站建设，建成豫西南液化天然气应急储备中心，新铺设天然气管网190公里，新增内乡、西峡等4个县通管道天然气;加快推进方城汉山水库、西峡湾潭水库、鸭河口水库清淤扩容、唐河虎山水库扩容等项目前期工作。推进5G、物联网、人工智能、工业互联网等新型基建，加快实施重大信息网络基础设施项目，实现县城以上城区5G全覆盖;加快推进全市统一综合性指挥平台和大数据分析系统建设，启动南阳市“数字政府”规划建设。 (五)实施乡村振兴战略，开创“三农”工作新局面。把实施乡村振兴战略作为“三农”工作的总抓手，统筹推进五大振兴，实现农业强、农村美、农民富。 1.发展现代农业。深化农业供给侧结构性改革，做实“两藏两优”擂台赛，推动三产融合发展，延伸产业链、提升价值链、打造供应链，创建国家农产品质量安全市，提高农业质量效益和竞争力。稳定粮食产能。贯彻落实国家粮食安全战略，推进优质粮食工程，开展耕地保护提质行动，新建高标准农田79万亩，确保粮食稳定增产。调优产业结构。坚持质量兴农、绿色兴农、品牌强农，以“四优四化”为重点，巩固粮、畜、菜、油四大基础产业，培育菌、花、果、药等特色产业，打造“三千四百”农业大市。新认证绿色有机农产品20个。提升产业水平。持续壮大100个都市生态农业重点园区，重点发展7个现代农业产业园、19个农业产业化联合体。支持牧原集团“百场千万”工程建设，推动牧原养殖、饲料、屠宰、食品加工、装备、物流链式发展。积极培育农村新产业新业态，创新“互联网+”“旅游+”“生态+”等模式，发展休闲旅游、文化体验、养生养老和农村电商。 2.建设美丽乡村。以编制实施村镇规划为统领，推动农村生产生活生态和精神文明协调发展。改善人居环境。扎实推进“厕所革命”、千村万塘综合整治、农村生活垃圾清洁、农村生活污水治理“四项行动”，推行城乡一体化垃圾处理模式，改厕16万户，治理坑塘1万座，创建“四美乡村”200个，基本解决农村脏乱差突出问题。完善基础设施。持续实施“四好农村路”及通村入组工程、农村饮水安全巩固提升工程，新改建农村公路1600公里;推动互联网、冷链物流、天然气等基础设施向农村延伸，建设数字乡村，新增农村天然气用户2万户。提升治理水平。深化“四议两公开”工作法，开展文明村镇、文明庭院、星级文明户等创建活动，完善自治、法治、德治相结合的现代化乡村治理体系。深入细致地做好群众思想政治工作，让人民群众知党恩、感党恩、颂党恩。 3.促进农民增收。落实好强农惠农富农各项政策。加大农民工稳岗支持力度，帮助有意愿、有条件、有能力的农民创新创业，吸引各类人才在农村广阔天地大展身手，新增外出务工人员返乡创业1.1万人。培育新型经营主体和服务主体，发展多种形式适度规模经营，土地流转、托管面积稳定在750万亩以上，新发展农民合作社500家、家庭农场300家。 (六)深化改革开放，增强发展动力活力。推进深层次改革，扩大高水平开放，优化营商环境，形成高质量发展的强大引擎。 1.聚焦重点改革。围绕影响治理效能的突出矛盾、影响高质量发展的突出障碍、人民群众反映强烈的突出问题，推动重点改革走深走实。推进财税金融改革。全面落实预算绩效管理和税制改革，推进分领域财政事权和支出责任划分改革。深化国资国企改革，加快由管企业向管资本转变，健全国有资本投资、运营体制机制。推进农村改革。巩固扩大农村承包地“三权分置”改革成果，全面落实农村集体经营性建设用地入市制度，探索农村宅基地“三权分置”改革。深入推进农村集体产权制度改革，开展村级集体经济发展三年提升行动。推进生态环境改革。划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线。编制完成生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单。健全生态补偿机制。扎实推进生态环境保护综合行政执法改革。推进民生领域改革。深化医疗、医保、医药“三医联动”，落实分级诊疗，深化城市公立医院和县级公立医院综合改革，推进紧密型县域医共体建设，大力支持社会办医。统筹推进开发区管理体制、城市综合执法体制、事业单位、教育、科技等领域改革。 |
