各位代表，在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前经济发展面临的矛盾和问题仍然十分突出。主要是，传统产业支撑能力减弱，新兴产业没有完全成长起来，产业结构深度调整任务艰巨；工业停产半停产企业增多，农业抵御自然灾害能力薄弱，商品房去库存难度较大，投资、消费、出口后劲不足，稳增长压力增大；资源环境约束明显加大，生态改善任务繁重；上级专项资金减少、刚性支出增加、偿债进入高峰期等多种因素叠加，财政收支矛盾十分突出；就业难度增加，脱贫攻坚任务紧迫，保障改善民生压力加大；政府系统一些干部主动适应新常态不够，创新方法、破解难题能力不足。对于这些问题，我们要认真加以解决。

 

 

 

 

 

　　二、“十三五”时期基本要求和目标

 

 

 

 

　　“十三五”时期，是我市全面转型振兴的关键时期，更是全面建成小康社会的决胜阶段。中央政治局审议通过了《关于全面振兴东北地区等老工业基地的若干意见》，明确指出，要切实贯彻“五大发展理念”，深入落实“四个着力”任务，特别是明确资源枯竭地区转型发展到2020年取得显著成效，这是东北老工业基地未来一个时期发展的纲领性文件，更是阜新转型振兴迎来的新一轮重大机遇。我们要认真贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，按照“四个全面”战略布局，牢固树立“五大发展理念”，贯彻“四个着力”要求，以全面转型振兴为主线，以提升质量效益为中心，以做大经济总量、提高人民生活水平为目标，加快推进产业结构优化升级，扎实推进生态宜居城市建设，深入推进改革开放和科技创新，着力保障改善民生，确保如期全面建成小康社会。

 

　　“十三五”时期，我们要坚持创新发展，把全面创新作为重要支撑，以科技创新为引领，全力推进大众创业、万众创新，培育“六个新增长点”，形成发展新动能；坚持协调发展，把产业结构升级作为主攻方向，以存量稳增长、以增量调结构，同步推进三次产业、“四化”融合、城乡一体化发展，构建现代产业体系；坚持绿色发展，把生态文明作为重要着力点，统筹经济效益、生态效益、社会效益和民生效益，走生产发展、生活富裕、生态良好之路；坚持开放发展，把改革开放作为强大动力，全面深化各项改革，实现“四个驱动”共同发力，构建对外开放新格局；坚持共享发展，把增进人民福祉作为根本，不断提升公共服务供给质量和水平，让发展成果更多惠及人民。

 

　　今后五年，全市经济社会发展目标是：

 

　　——经济总量稳步增长。以实现全面小康社会为总目标，经济增速高于全省平均水平，城乡居民收入增速高于经济发展增速，人均地区生产总值、城乡居民收入比2010年翻一番。地区生产总值达到758亿元，年均增长7%，城乡居民收入分别达到32560元、15940元，均年均增长7.5%；一般公共预算收入、固定资产投资等指标同步增长。全面转型振兴取得重大进展。

 

　　——经济结构明显优化。工业发展进入新阶段，制造业强市加快建设，支柱产业撑起工业经济脊梁，成长性产业向中高端迈进，战略性新兴产业发展壮大，“三四四”产业格局基本形成。现代农业加快发展，质量效益明显提高。现代服务业水平提升，生产性、生活性服务业向专业化、精细化、高品质发展。两化融合、产城互动、三产联动的发展格局加快形成，争创全国产城融合示范市。

 

　　——生态文明深入推进。空气质量明显好转，流域水质明显改善，矿区生态加快恢复，草原沙化得到遏制，环保设施稳定运行，污染物达标排放，美丽乡村加快建设，城乡环境更加宜居，森林覆盖率达到35%以上，节能减排任务全面完成。

 

　　——城乡建设协调发展。新型城镇化稳妥推进，空间布局紧凑合理，城市功能更加完善，城市管理服务水平提高，城乡一体化统筹能力增强，智慧城市有序推进，城中村改造基本完成，县城和重点镇承载能力增强，常住人口城镇化率达到61%。

 

　　——改革开放不断深化。“放、管、服”质量全面提高，市场配置资源的决定性作用有效发挥，对外开放水平显著提升，体制机制灵活顺畅，大众创业、万众创新氛围浓厚，社会活力明显增强，科技贡献率达到60%，民营经济比重达到67%。

 

　　——人民生活质量提高。深入开展脱贫攻坚，全市9.6万国标贫困人口全部稳定脱贫，贫困县、贫困村全部摘帽。历史遗留问题逐步解决，就业灵活多样，居民收入明显增加，教育、卫生、文化、体育、养老等公共服务供给水平和质量提升，社会保障、救助和福利水平提高。城镇登记失业率控制在5%以内。积极创建国家卫生城。

 

　　各位代表，经过五年的发展，我们的城市将更有活力，产业多元、功能完善、文明彰显；我们的环境将更加宜居，空气清新、碧水青山、低碳绿色；我们的生活将更有质量，生活宽裕、物质丰富、文化繁荣；我们的社会将更加和谐，保障有力、诚信友爱、快捷高效，我们要朝着全面小康社会美好目标努力奋斗。

 

 

 

 

　　三、2016年工作安排

 

 

 

 

　　今年是“十三五”规划开局之年，做好今年工作至关重要。我们要全面贯彻落实市委十一届十次全会暨经济工作会议精神，把握发展形势，保持发展定力，坚定发展信心，努力开创转型振兴新局面。

 

　　主要预期目标是，地区生产总值增长5.5%，一般公共预算收入增长3%，固定资产投资增长6.5%，出口总额增长5.5%，社会消费品零售总额增长8.2%；城镇、农村居民人均可支配收入分别增长6%、5.5%；城镇登记失业率控制在4.3%以内。

 

　　（一）以提高质量效益为中心，促进稳增长调结构

 

　　坚持以企业效益为核心，在存量上优化产品结构，在增量中优化产业结构，在发展中优化经济结构，推动经济平稳运行。

 

　　深入实施制造业强市行动纲要。推进“三四四”产业发展格局加速形成，加快重点产业集群向中高端迈进。改造提升液压装备、农产品加工、能源产业集群，发展壮大煤化工、氟化工、皮革、板材家居产业集群，着力培育新型建材、钛金属制品、新型电子信息、生物医药等战略性新兴产业。提高重点产业基地的智能化管理水平，完善基础设施、研发检测、企业孵化、金融担保、中介服务、仓储物流等平台。推动江苏徐工整车、中国航天神坤液压、上海宝钢集成建筑等智能制造项目竣工投产。支持现有企业智能化、数字化改造，实施大金重工提质、中国保利民爆器材等项目。围绕大唐煤制天然气项目重组启动，加快配套项目引进建设。抓好中天钛业等重大项目。全力支持阜矿集团转型发展。推动国家级高新区“一区多园”发展，实现规模做大、水平提升。

 

　　着力抓好工业稳增长、降成本。坚决落实各项政策，切实降低企业生产、运行、流通等环节成本，减轻企业负担，增强企业信心。深化全市产业产品协作，扩大地工产品销售，延伸产业链条，促进本地产业间、企业间融合发展。积极实施帮扶企业等机制，及时解决问题。支持规模以上企业正常生产经营，形成总量增加、企业规模提升的良性局面。抓好停产半停产企业恢复生产工作，盘活现有企业存量资产。支持引导资源类、房地产企业多元化发展实体经济。

 

　　提升服务业发展水平。加快上海红星国际广场、大连万达广场、兴隆CBD三期、煤炭物流园、紫金财富广场等重大项目建设，豪德农产品、亚欧建材等专业市场建设运营。广发行阜新分行正式营业。大力发展电子商务，完善煤炭、农产品等领域电子交易平台。抓好温泉养生、藏传佛教、玛瑙文化等特色旅游景区开发和产品营销。坚持多措并举，化解房地产库存，促进房地产业健康发展。

 

　　扩大对外开放。放宽投资领域，优化利用外资结构。实施外贸出口倍增计划，培育农产品、液压、板材等省级出口基地。鼓励企业融入“一带一路”战略，开拓国际市场。

 

　　（二）以示范带为载体，加快发展现代农业

 

　　转变农业发展方式，加强农业新技术、新模式的推广应用，提升农业现代化水平，夯实强农惠农富农基础。

 

　　全力抓好示范带建设。今年建成78.4 万亩，规范土地经营权流转，推进规模化经营，构建产业、生产、经营体系，培育新型合作组织100个，引进项目100个，全面完成200万亩示范带建设目标，使示范带形成规模、产生效益、辐射带动。

 

　　优化农业结构。在调减粮食面积、提高单产的基础上，大力发展高效作物，培育壮大一批特色产品专业基地，创建引进一批农产品品牌。争创省级农产品加工园区和现代农业示范区，推进辉山乳品加工、振隆提质扩能、六和肉鸡加工等项目竣工投产。深入实施“畜牧业强市”战略，新建改扩建50个高标准养殖示范场。

 

　　着力提高农业综合保障能力。新增节水滴灌8 万亩。建设高标准农田24.2 万亩。加快佛寺水库除险加固工程建设。做好人工影响天气工作。扩大农业保险面积。做好第三次全国农业普查。

 

　　转变农业生产方式。加快农业科研成果应用、转化，发展现代种业，提高机械化水平。发展农村电子商务，新设农产品连锁经营网点10家，完成信息进村入户工程。

 

　　坚决打好脱贫攻坚战。实施精准扶贫、精准脱贫，扎实推进扶贫改革试验区建设，启动新一轮“集团帮村”，采取产业扶持、社保兜底、教育医疗救助、移民搬迁改造等措施，海州、细河、太平3个城区1284人当年全部精准脱贫，坚决完成全市精准脱贫3.5万人任务。

 

　　（三）以深化改革为动力，促进大众创业、万众创新

 

　　落实结构性改革任务，创新体制机制，完善支持大众创业、万众创新政策体系，培育新动能。

 

　　营造利于“双创”的良好环境。实施创新驱动战略，提升科技创新引领能力，深化与中科院、浙江大学等院校合作，实施科技成果转化项目30项，建设市级工程技术研发中心10个。鼓励支持技术人才、大学生、青年、妇女、新型农民等各类群体创新创业。增强品牌意识，引导企业争创省以上名牌产品和商标。

 

　　深化行政管理体制改革。继续简政放权，坚持放管结合、优化服务，完善随机抽查机制，加强事中事后监管。动态管理权责清单。进一步清理规范审批中介服务事项。做好工业用地市场化配置改革试点。开展不动产登记工作。

 

　　深化投融资体制改革。市级将建立产业（创业）投资引导基金，并引导设立创业投资基金、产业投资基金和产业金融投资基金，吸引民间资本。积极建立养老保险风险基金。完善政府偿债准备金制度。推广PPP模式，重点在基础设施、基础产业等领域推广，推进存量项目进行PPP改造。支持企业兼并重组、合资合作，推动阜新银行、田园实业等企业在多层次资本市场上市融资。

 

　　大力发展民营经济。全面推进“先照后证”、“一证一码”改革。落实各项支持性政策，加快省中小微企业创业基地建设，扶持中小微企业加速成长。

 

　　深化国企改革。完成各级机关所属企业脱钩改制。引导企业健全公司法人治理结构，推进股权多元化改革。盘活国有存量，积极建立国有资产集团化经营机制。

 

　　树立过“紧日子”思想，严控“三公”经费，保证正常运转，保证各项改革成本按时支付，保证政府债务不出风险。积极推进公车改革。

 

　　稳妥推进民生、农村等领域改革。做好土地承包经营权确权登记试点。推广农村土地承包经营权抵押融资。推动县级公立医院药品“零差价”销售。落实中小学教师职称制度改革。

 

　　（四）以招商引资为抓手，加快项目建设步伐

 

　　坚持不懈抓招商，始终把项目抓在手上，以招商合作引项目，以项目建设推动经济增长。

 

　　提高招商实效。主动融入“一带一路”、京津冀协同发展战略，打造产业转移承接地。以“三四四”工业产业、农业示范带、现代服务业、新型城镇化为重点领域，以国内外500强、行业龙头、上市公司为目标，以央企沪企民企辽宁行、军工企业合作等活动为平台，开展精准招商，深化对接一批项目，着力引进牵动性强、科技含量高、效益好的项目。坚持领导带头招商，建立点对点跟踪机制，实施招商成效考核。发挥企业主体作用，支持引导本地企业开展对外合资合作，加快产品升级换代。

 

　　继续开展“项目建设年”活动。全年计划新开工投资五千万元以上项目100个，竣工投产100个，储备亿元以上项目100个。完善项目库建设，动态管理市级项目建设库和储备库，围绕“十三五”规划实施，包装、储备一批重大项目，争取更多项目列入省级和国家库。

 

　　健全项目工作机制。坚持责任分工、定期调度通报等制度，统筹推进各类项目，及时解决困难，提高服务项目水平。转变考核方式，注重单体项目的投资额度、总体进度和综合效益。

 

　　（五）以环境宜居为目标，加强生态和基础设施建设

 

　　坚持保护治理并重，实施蓝天碧水青山沃土工程，提升城市功能，建设美丽宜居阜新。

 

　　抓好生态重点工程。全力推进海州露天矿综合治理，继续实施削坡、平盘、绿化等工程，切实提高治理水平。实施细河治理提升工程，抓好控制性工程、防洪、湿地等项目建设，提高防洪能力、排放水质和生态功能。加快宜居乡村建设，以村容整洁为目的，统筹农村饮水安全、垃圾处理，建成一批示范乡镇、示范村。强化污水处理设施建设运行，确保稳定安全、达标排放。继续推进地方小煤矿关闭。完成人工造林20万亩、水土流失治理14万亩。做好沙化治理，巩固治沙成果。