（三）“十三五”时期抓产业项目生成的主要路径。一是向要素引入大力招商要项目和增长点。突出重点产业、重点园区，建立完善集项目谋划生成、专业力量推进、政策保障支持、产业基金引导、考核评价激励于一体的招商引资工作机制。探索产业链招商、地企携手招商、校地联合招商等新模式，促进市域内平台共用、人才共引、项目共建、利益共享，争取在引进战略投资者上取得更大突破。二是向资源开发精深加工要项目和增长点。依托丰富的石化、粮食、果蔬、农畜产品等资源，走精深加工路子，实现更多“全产业链”发展。深度开发“原字号”，支持重点企业技术改造和设备更新，开发适销对路新产品，提高产品的科技含量和附加值，全力把资源优势转化为经济优势。三是向存量扩张挖潜要项目和增长点。通过数量裂变式、合资合作式、资产重组式等路径，盘活做大现有经济存量。支持中小微企业成长壮大、成熟企业改造升级、投产企业达产达效，盘活有市场前景的困难企业，力争做大做强一批本土优势企业。四是向混合所有制经济突破发展要项目和增长点。引导支持地方国企、民营企业与中直大企业合作，共同培育“央企实力+地方活力”的混合所有制企业。重点围绕油气资源开发、石化原料吃配、石油装备制造、工程技术服务等优势领域开展嫁接合作，力争建设一批大项目，培育一批竞争力强的上市企业。五是向高新技术成果产业化要项目和增长点。促进校地校企深度合作，充分释放大专院校、科研院所创新潜能，深入实施三百科技型企业三年行动计划，打通科技成果梳理、成立公司、平台孵化、与资本市场合作等关键环节，推动战略新兴和高新技术产业集群发展。六是向新业态新商业模式要项目和增长点。把握产业发展信息化、专业化以及跨界嵌入特征，丰富新业态，引育新模式，推动产业迈向中高端。促进互联网与各产业形态、组织形式广泛深入融合，拓展众创、众包、众扶、众筹空间，力促创意生成项目、项目催生企业、企业托起产业。七是向政策落地变现要项目和增长点。围绕国家支持东北地区建设经济支撑带、先进装备制造业基地和重大技术装备战略基地、国家新型原材料基地、现代农业生产基地和重要技术创新与研发基地等重大决策，逐项对接谋划项目、争取支持，培育一批具有战略性的新经济增长点。

    三、2016年工作安排

    今年是“十三五”规划开局之年，是全面建成小康社会进入决胜阶段的第一年。政府工作总体要求是：全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和中央经济工作会议，省委十一届六次全会和省委经济工作会议精神，深化落实市委八届七次全会决策部署，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，紧紧围绕全面建成小康社会目标，紧紧扭住培育壮大接续产业这一核心要务，着力增动能蓄潜能、稳增长调结构、惠民生促创业，努力在破解结构性、资源性、体制性矛盾，解决不平衡、不协调、不可持续问题上取得新进展，实现“十三五”时期经济社会持续健康发展的良好开局。综合考虑各方面因素，全市地区生产总值预期增长1%左右，非油经济增长4.5%，地方经济增长6%，城乡居民人均可支配收入分别增长7%和5%。

（三）“十三五”时期抓产业项目生成的主要路径。一是向要素引入大力招商要项目和增长点。突出重点产业、重点园区，建立完善集项目谋划生成、专业力量推进、政策保障支持、产业基金引导、考核评价激励于一体的招商引资工作机制。探索产业链招商、地企携手招商、校地联合招商等新模式，促进市域内平台共用、人才共引、项目共建、利益共享，争取在引进战略投资者上取得更大突破。二是向资源开发精深加工要项目和增长点。依托丰富的石化、粮食、果蔬、农畜产品等资源，走精深加工路子，实现更多“全产业链”发展。深度开发“原字号”，支持重点企业技术改造和设备更新，开发适销对路新产品，提高产品的科技含量和附加值，全力把资源优势转化为经济优势。三是向存量扩张挖潜要项目和增长点。通过数量裂变式、合资合作式、资产重组式等路径，盘活做大现有经济存量。支持中小微企业成长壮大、成熟企业改造升级、投产企业达产达效，盘活有市场前景的困难企业，力争做大做强一批本土优势企业。四是向混合所有制经济突破发展要项目和增长点。引导支持地方国企、民营企业与中直大企业合作，共同培育“央企实力+地方活力”的混合所有制企业。重点围绕油气资源开发、石化原料吃配、石油装备制造、工程技术服务等优势领域开展嫁接合作，力争建设一批大项目，培育一批竞争力强的上市企业。五是向高新技术成果产业化要项目和增长点。促进校地校企深度合作，充分释放大专院校、科研院所创新潜能，深入实施三百科技型企业三年行动计划，打通科技成果梳理、成立公司、平台孵化、与资本市场合作等关键环节，推动战略新兴和高新技术产业集群发展。六是向新业态新商业模式要项目和增长点。把握产业发展信息化、专业化以及跨界嵌入特征，丰富新业态，引育新模式，推动产业迈向中高端。促进互联网与各产业形态、组织形式广泛深入融合，拓展众创、众包、众扶、众筹空间，力促创意生成项目、项目催生企业、企业托起产业。七是向政策落地变现要项目和增长点。围绕国家支持东北地区建设经济支撑带、先进装备制造业基地和重大技术装备战略基地、国家新型原材料基地、现代农业生产基地和重要技术创新与研发基地等重大决策，逐项对接谋划项目、争取支持，培育一批具有战略性的新经济增长点。

    三、2016年工作安排

    今年是“十三五”规划开局之年，是全面建成小康社会进入决胜阶段的第一年。政府工作总体要求是：全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和中央经济工作会议，省委十一届六次全会和省委经济工作会议精神，深化落实市委八届七次全会决策部署，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，紧紧围绕全面建成小康社会目标，紧紧扭住培育壮大接续产业这一核心要务，着力增动能蓄潜能、稳增长调结构、惠民生促创业，努力在破解结构性、资源性、体制性矛盾，解决不平衡、不协调、不可持续问题上取得新进展，实现“十三五”时期经济社会持续健康发展的良好开局。综合考虑各方面因素，全市地区生产总值预期增长1%左右，非油经济增长4.5%，地方经济增长6%，城乡居民人均可支配收入分别增长7%和5%。

（三）提高综合效益，发展现代农业。坚持生态农业发展方向，推动农村一二三产业交叉融合，盯住市场需求变化促进结构调整，加快建设国家现代农业示范区。深化农村综合改革。全面完成农村土地确权登记任务，健全“五位一体”土地承包管理机制，为土地规模化经营创造更好条件。落实《推进农村产权制度改革实施意见》，重点做好经营性资产较大村改革试点工作。发展新型经营主体，加强合作社、家庭农场、专业大户和职业经理人队伍建设，新组建500万元规模的现代农机合作社10个以上。调整优化农业结构。立足全产业链发展优质粮食、安全牧业和绿色果蔬，推动农业结构往畜牧养殖、加工原料、市场需求上调，由种得好、养得好向卖得好转变，倒逼种得养得更好。扎实推进“三百园区”工程，通过节水增粮、松嫩两江旱改水等措施，新增高标准农田30万亩、水田30万亩，发展果蔬、杂豆、花生、汉麻等经济作物46万亩，引入国内外乳业、肉牛、生猪饲养和加工企业，改造提升“两牛一猪三禽”养殖场80个、新建单产8吨以上示范奶牛牧场30个。突出草原乳肉、黑土杂粮、两江水稻、寒地果蔬等优势产业链生成和企业引建，加快发展冷链物流、礼品农业、订制农业等新业态。健全涉农服务体系。实施“互联网+农业”行动计划，发挥国裕“创业云+”等农业物联网平台功能，启动29个示范基地，建设涉农产业生产溯源体系、标准安全体系和现代营销体系。引导银行等金融机构创新涉农金融产品，扩大农民合作社资金互助、农村合作金融公司、农业金融租赁公司试点范围。支持八一农大、省农科院大庆分院在良种繁育、农作物栽培、农产品加工等领域加大科研攻关和成果转化力度。

 

 （四）丰富服务业态，促进三产升级。抓产业关联，抓业态融合，抓有效供给，积极构建现代服务业新格局。构建城市休闲服务体系，促进特色旅游、文化创意、生态资源组合开发。通过市场化运作办好湿地旅游文化节、雪地温泉节、文博会、斯诺克国锦赛、全国铁人三项赛等节庆会展和文体赛事。在歌剧院、石油馆及有条件的景区开办民族歌舞、精品舞剧、儿童剧、石油文化剧和经典音乐会等驻场演出，并贯穿旅游季。打造市域内全季节休闲、跨区域冬夏两季旅游的精品线路，推动旅游线上线下定向营销。谋划推进大庆休闲创意文化博览园、帆船帆板和龙舟训练基地、阿木塔蒙古族风情园、“鹤鸣海”湿地温泉度假区等项目建设。构建现代流通服务体系，促进传统商贸、电子商务、仓储物流线上线下互动。立足补短板、降成本、强功能，提升区域性大进大出流通链条。引导现有传统商圈向创意商圈、智慧商圈、休闲商圈转型。建设国际大宗商品交易中心，深化与黑河、满洲里等对俄口岸的报检通关合作。推动新商所、新交所增加交易品种，建好高新区和萨尔图区电商产业园、红岗大宗商品电商交易园，积极创建国家级电子商务进农村示范县，鼓励淘大庆等企业布局社区网超。加快建设龙凤农产品物流园、大同综合物流园，增强区域性集散功能。构建现代融资服务体系，促进银行信贷、证券市场、产业基金多业并举。完善银企对接机制，信贷投放力争超过1000亿元。设立产业引导基金，首期筹资40亿元。积极争取发行一般性地方政府债券和专项债券，继续引进金融机构，发展民营担保企业，引导银行保险机构开展互联网支付等新兴业务。支持企业对接新三板、战略新兴板等资本市场，力争新增上市挂牌企业10家以上。构建现代信息服务体系，促进基础设施、网络覆盖、数据应用一体推进。推动华为东北数据云中心投入运行，促进大数据、云计算、物联网技术手段与现代制造业、公共服务、政务服务紧密融合。实施光网城市建设工程，超前规划建设信息基础设施，3G/4G网络覆盖率、公共场所免费WIFI覆盖率达到90%以上，提高网络高效不间断运行质量。构建健康养老服务体系，促进社会化养老、生态化养老、信息化养老协调发展。培育托管托养、康复护理、家政陪护、绿色配餐等“银发产业链”，支持厂矿医院利用闲置资源开设医养结合病房、有条件的民办养老机构完善医护功能。引导民间资本发展养老产业，建设“互联网+养老”服务项目，推进终端进社区进家庭。鼓励生态景区开发疗养休养功能，推动温泉养老花园等项目建设，发展旅游养老。

（五）立足比较优势，壮大县域经济。坚持以推进新型城镇化为牵动、全市经济一盘棋，在产业规划、政策制定、资金投入、项目摆放等方面加大对县区支持力度，发挥县区主观能动性，提高县区经济贡献率。优化空间布局。落实城区老工业区搬迁改造方案，引导龙凤区、让胡路区和萨尔图区工业企业向专业园区集中，“退二进三”发展现代服务业。缩小城区之间功能落差，支持红岗区、大同区完善生产生活服务配套建设，增强综合承载能力。着眼产业差异化发展，推动四县做强特色主导产业，打造外围支撑板块。培育支柱产业。指导县区明晰产业定位，宜农牧强农牧、宜加工强加工、宜旅游强旅游、宜流通强流通，每个县区加快形成1—2个主导产业、每个产业培育1—2个龙头项目。引导县区把抓产业、上项目、扶企业、增税源作为重中之重，积极探索园区建设、人才引入、校地合作、“飞地”经济等新模式，确保县区经济增长速度不低于全市地方经济总量增速。提升基础功能。赋予县区在城镇管理、安全监督、环境保护、义务教育等方面更大的行政管理权限。支持县区依据城镇人口和产业发展趋势，通过PPP等模式加强道路交通、网络通信、教育医疗、文化服务和市政基础设施建设，促进优质公共服务向乡镇、社区、村屯特别是薄弱部位延伸。建好美丽乡村。深入实施美丽乡村“三年行动计划”，完善提升示范村50个、重点村196个、达标村237个。继续改造农村泥草房和危房，推进村庄绿化、屯内亮化、庭院美化，积极争取和建设农村垃圾污水集中治理项目，通过生物质发电、有机还田等措施搞好秸秆综合利用。

 （六）注重民意导向，着力改善民生。从增强整体性、均衡性和精准性切入，结合广泛征求的民生工作意见建议，着重抓好9个方面41件民生实事。一是扶贫脱贫方面。落实县级主体责任，调动各方积极性，形成政府真抓、干部真帮、群众真干的局面。(1)积极向上争取扶贫脱贫专项政策资金。(2)对有资源优势的村屯实施开发式扶贫，实现整体脱贫。(3)通过技能培训、转移就业、扶持创业等办法帮助基础条件差、发展能力弱的贫困户增收。(4)将因病致贫、丧失劳动能力的贫困人口纳入低保、综合救助，帮助改善生活质量。二是全民创业方面。坚持政策集成促动，多元主体带动，综合承载平台牵动，持续激励全民创业，扶持创业实体2.5万个、带动就业6万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。(5)充实专项扶持资金。(6)完善税费减免、股权合作、众筹融资、创业指导团队建设等支持政策。(7)提升大学科技园、中科创业园、新型产业孵化器等平台，鼓励企业和民间资本自建创业平台，吸引各类创业要素集中集聚、有效对接。(8)支持中小微企业、“瞪羚企业”发展。三是社会保障方面。(9)落实社会保险关系转移接续政策，推动油化企业社会保险属地管理。(10)加快机关事业养老保险并轨衔接。(11)推进城镇医疗保险市级统筹，推动省内异地就医即时结算。(12)按政策提高城乡最低生活保障标准、农村五保户供养标准和市区高龄老人生活津贴标准，及时救助因病致贫、因突发事件返贫等家庭。(13)健全老年人乘车、旅游、体检等优待政策，探索建立医养结合补贴政策和保险政策。四是教育事业方面。(14)通过购买服务、以奖代投等办法，加快标准化普惠性幼儿园建设。(15)优化教育资源配置，整合规模小、生源少等薄弱学校，确保5个区和杜尔伯特县达到义务教育均衡发展标准。(16)创新实习实训方式，推动职业教育与创业培训、重点产业技工人才培养紧密衔接。五是医疗卫生方面。(17)深化与国内国际名院合作，加快市县医联体建设，推进县乡村医疗卫生一体化。(18)加强基层医疗卫生服务能力建设，完善医疗设备，保障村卫生室运行经费。(19)实施乡村医生专业技术培训工程，通过购买服务方式开展学历教育和技能培训，扩大乡村职业助理医师比例。(20)实施全面二孩政策。六是文化体育方面。(21)提高现有各类体育场馆开放率和利用率，建设一批社区和行政村综合文化活动场所，发展一批基层文化团体。(22)加大政府购买公共文化服务力度，引导社会力量参与公益性文化活动。(23)办好千场文化惠民展演，鼓励开展冰雪体育运动、普及校园足球。七是城市功能方面。(24)建设萨尔图机场国际航站楼。(25)谋划推动哈大、大齐高速连接线，规划建设连接大广、大齐和大绥高速公路的城市外环高速，谋划经济合理方式建设联结东西城快速城市交通和轨道交通。(26)建设铁路西站地区西杨路、西柳街、科学路，修复热源街、兰德路等10余条破损道路和无灯路，加固广电桥、团结桥、西宾桥等桥梁。(27)完善各工业园区污水处理设施，通过PPP模式建设光明污水处理厂。(28)按照海绵城市建设标准，完善城市供排水系统，加强集雨型绿地和生态用水补给设施建设，改造城区14处易积水路段排水管网。(29)新建改建东城区供热一级主干网，完善热源联网体系。(30)加快地下管网普查，编制地下管廊建设管理专项规划。八是城市管理方面。推进城市执法体制改革，完善分级属地管理体制。做好国家卫生城市复检、全国文明城市复审工作。(31)建设全国信息惠民试点城市，建立数据资源共享、惠民融合服务、食药安全服务、创业就业服务、不动产登记、智慧旅游等12个平台，提高城市智能化综合管理水平。(32)整合用好物业、城管、公安的视频探头监控系统，提高覆盖率、完好率和综合利用率。(33)改造提升建安、筑安、利民苑等6个老旧小区环境，着力解决漏雨、低温、管网破损等问题。(34)科学规范城市干道、校园周边、商业街区、客运站场等重点部位行停车秩序，优化公交线路，严厉打击“黑车”。(35)在人车密集通行节点建设过街设施，增加居住小区停车泊位，完善城乡道路交通标识标线等设施。(36)划定中心城区高污染燃料禁燃区，改造集中供热燃煤锅炉环保设施，继续淘汰燃煤小锅炉和黄标车，启动青龙湖环境综合治理工程。(37)坚持疏堵结合，大力整治小广告，规范治理露天集贸市场和露天烧烤。九是社会治理方面。(38)加强企业生产、校园、交通、消防、地下管网等重点领域安全监管，对重大隐患实行最严格的整治措施，完善高层住宅和公共场所消防人防设施。(39)实施以促进绿色食品产业发展为核心的食品安全战略，健全食品安全追溯体系，建成食品药品检验检测中心。(40)立足事要解决，落实信访三级终结程序，切实解决群众合理诉求，依法处理各类信访问题。(41)完善“六张治安防控网”，做好特殊人群服务管理，严厉打击多发性侵财犯罪和非法集资等涉众型经济犯罪，全力维护人民群众生命财产安全。