各位代表：

    我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员提出意见。

    一、2015年工作回顾

    去年以来，全球经济总需求收缩，原油等大宗商品价格波动，受资源约束大庆石油减产，我市经济出现历史上首次负增长，完成地区生产总值2983.5亿元，下降2.3%。面对经济下行和腐败案件的双重冲击，在省委、省政府和市委的坚强领导下，我们保持战略定力，勇于担当作为，按照市委修复政治生态环境、寻求经济“十个突破”的要求，立足近期保运行、保运转、保民生，着眼长远抓产业、抓改革、抓环境，城乡居民收入稳定增长，全民创业形成氛围，新的发展因素和增长潜能加快汇集。

——努力稳定经济运行。深挖4个方面31项增长潜力，争取增量多增一块、减量少减一些，新生力量加快形成。通过调整结构、丰富业态，拓展一产和三产增长空间。按照全产业链思路，调整种植业结构，大力发展畜牧业，粮食产量107.6亿斤，果蔬等经济作物产量48.2亿斤，农副产品市场化销售量价双增，一产增加值增长3.7%。催生新业态、新商业模式，增加服务业有效供给，电商企业新增215家，交易额130亿元，旅游收入达到96亿元，金融业进一步壮大，信息、物流产业加快发展，三产增加值增长6%。解决行业和企业发展个性化困难，遏制地方工业下滑幅度。支持停产半停产企业释放有效产能、有上升空间企业扩能升级、新投产企业上产达效。争取国家和省里政策性支持资金6492万元，开展银企对接协调贷款196.3亿元，7家企业在新三板成功挂牌。助力重点行业开拓市场，在大庆油田公司支持下，60家地方装备企业进入油田采购网。坚持多措并举，优化产业成长环境。制定建设国家现代农业示范区、发展电子商务、优化发展环境、推动创业创新等政策性意见和方案19个、措施300多条。推进简政放权，下调供热价格、非民用天然气和用水价格，解决企业审批难、建设难、融资难和生产经营成本高等现实问题，力促实体经济轻装前行。

 

    ——谋划和建设产业项目。从培育多元产业体系着眼，从既有需求增长空间又有供给优势的产业领域发力。拓宽石化项目生成渠道。推进“以化补油”战略，中直石化大企业7万吨石油磺酸盐等项目投产，在省委、省政府支持下，石化公司千万吨炼油项目启动前期工作。地方国有企业与炼化公司合作建设的15万吨丙烯等项目建成投产，混合所有制经济发展迈出关键一步。民营石化项目签约落地，为石化产业注入了新动能。推进战略性龙头项目建设。我市参与沃尔沃并购的资金已经开始回笼，SPA平台建设顺利，实现产值110亿元、税收3.1亿元，以沃尔沃整车项目为牵动，加快建设汽车零部件产业园，江森汽车座椅等项目建成投产。完善忠旺集团200万吨高精铝深加工项目建设条件，加快推进全面建设的各项准备工作。抢抓全国云计算产业区域性布局的机遇，引入华为东北数据云中心、国裕“创业云+”等应用项目，带动大数据、互联网+、现代商贸物流等关联产业快速成长。升级发展地方重点产业链项目。深化市校合作，加速科技成果转化。层层传导招商压力，加快产业项目落地。重点推进福瑞邦靶向药物产业化、伊利奶粉价值链升级、兴和蛋业扩大产能等项目，新建续建超千万元产业项目181个、完成投资453亿元，新增产值超500万元科技型企业104家，全市科技成果转化率达到14.3%。

——保障和改善民生。面对财政减收压力，全力保障工资支出、事业运转和城市运行，在社会救助、低保投入、老居住区改造等方面优先安排，民生支出占公共财政支出比例比上年提高3.9个百分点。城乡居民人均可支配收入分别为34407元和13202元，增长6.5%和6.1%。支持全民创业带动就业。投入专项扶持资金1.77亿元，撬动融资11.5亿元，减免税费2.3亿元，惠及小微企业和个体户5.47万户。建立创业基地、企业孵化、创客空间等载体70个，吸纳企业2000余家。在商事制度改革推动下，新增个体工商户2.68万户、私营企业5054户，分别增长23.7%和10.7%。全市新增创业就业人员6万人，城镇登记失业率4.1%。提高保障水平。增加机关事业单位工资，人均月提高300元。城乡居民基础养老金最低标准提高到每月70元，企业退休人员养老金人均月增210元。新农合人均筹资标准提高到470元，城乡居民大病医疗保险最高支付限额达到20万元。城乡居民低保标准分别提高8%和27%，农村五保户集中供养、分散供养标准分别提高15%和13%。困难群体用电用热用气补贴、司法救助等市本级财政支出6400万元。支持61所医疗机构与93家养老机构签定“医养结合”合作协议，全市养老机构新增床位1100张。促进公共服务均等化。新建改建公办幼儿园和普惠性民办幼儿园32所、寄宿制学校和农村薄弱学校128所，远程教育共享教室达到400个，城乡义务教育标准化达标率提高到79.9%。新组建医联体20个，城乡人均基本公共卫生服务经费提高到40元，县级公立医院全部取消药品加成，外埠名院专家来庆诊治患者3.7万人次。建设中心村文体广场和农村文化大院60个，开展城乡文化惠民活动247场次，荣获省级以上奖项文艺作品82项。改善人居环境薄弱环节。启动“美丽乡村”建设，修复升级农村道路177公里，改造农村泥草房1.3万户。完成图强小区等老居住区改造，惠及居民5000户。加强铁路东西两站等重点区域治理，缓解居民小区和商业街区停车压力，新增停车泊位4万余个。改造供热系统，受益面积700万平方米。新建棚改安置房和公租房1629套。淘汰燃煤小锅炉272台、黄标车和老旧车2.4万辆。保持社会和谐稳定。全域开展安全生产大检查，打击非法违法行为2168起，安全生产形势稳定。落实信访案件领导包保机制，化解信访积案138件。社会治安防控体系进一步完善，八类主要刑事案件下降4.6%，一般火灾下降18%，交通事故亡人下降6.5%。

 

    ——推进改革开放。简政放权、放管结合、优化服务。再次取消、下放和调整市级行政审批事项112项，公布了政府权力清单和责任清单，减少合并办事环节113个，开通网上政务服务中心，审批事项全部纳入网上审批。理顺高新区和经开区管理体制，剥离社会职能，聚力产业发展。提高公共资产运营、公共资源配置和公共资金使用效率。市属国资国企改革破题，批准了市供热集团和市水务集团整合方案。清理市直行政事业单位非办公类资产，挂牌出售或市场化经营处置8处6万平方米，用于发展电子商务、健康养老等产业。农村土地承包经营权确权登记颁证工作全面实施。理顺历史形成的“一局两中心”多层次教育管理体制，强化区级职能，优化整合教育资源。针对市妇女儿童医院体制难题和市属三级医院发展不平衡等问题，在不增加机构和人员的前提下，成立大庆市医院联盟理事会，促进医疗资源共享。牢固树立政府过紧日子思想，市本级“三公”经费等一般性支出下降8.4%，盘活账面存量资金3.9亿元，清缴欠税欠费13.8亿元，通过强化财政资金使用审计和政府采购管理节支3.6亿元。积极扩大对外经贸合作。借助港粤招商活动周、中日韩企业对接会、第二届中俄博览会等平台，对接招商线索315个，引进项目168个，其中超亿元59个。农副产品销售、石油工程技术服务等对俄贸易取得新进展。

过去一年，按照市委的要求部署，扎实开展“三严三实”专题教育，以“严”的精神、“实”的作风，强化基础性工作，提高专业化水准，政府依法行政能力和服务水平有新提升。严格执行市人大及其常委会的各项决议决定，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督。市政府承办的223件市人大代表建议、308件市政协委员提案全部办结。

 

    过去五年，城市面貌明显变化，交通功能、基础设施功能和大型场馆功能加快提升；社会事业取得进步，社会保障体系更加健全，人民生活质量稳步提高，城乡居民人均可支配收入年均分别增长10%和13%；改革开放不断深化，行政审批制度、医药卫生体制、基层社区管理、农业农村等重点领域改革扎实推进，对外经贸合作进一步拓展。主要受单一产业结构和原油价格影响，“十二五”期间经济发展波动较大，地区生产总值、地方财政收入年均分别增长6.1%和6.6%。

 

    各位代表，我市经济社会发展进展来之不易。这是我们认真贯彻党中央、国务院和省委、省政府方针政策的结果，是市委统揽全局、坚强领导的结果，是石油石化大企业、驻庆高校等中省直单位合力支撑的结果，是全市人民团结奋斗的结果。在此，我代表市政府向各位代表、各位委员和全市人民，向所有关心支持大庆发展的同志们、朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

 

    回顾一年来的政府工作，除了资源性矛盾客观存在外，我们在破解难题抓发展上还存在一些差距和不足。一是结构性矛盾突出。三次产业结构在总量减少下出现了变动，一产和三产占比上升，三次产业比重达到6.5:65.4:28.1，但仍然没有摆脱结构失衡状态。工业一枝独大、占64.7%，规上工业中油化产业处于绝对支配地位、占80.5%，而非油比重仅为32.2%，产业链和价值链总体处于中低端。二是体制性矛盾明显。市场主体缺乏活力，资源配置市场化程度不高，地方国有企业发展动力不足，尤其是民营经济发展缓慢，非公经济只占23.1%，远低于全国全省平均水平。三是区域发展和民生水平不均衡。城乡之间、城区之间发展差距较大，县域经济总量不足全市的20%。在民生事业发展上农村存在很多短板，整体不均衡问题仍然比较明显，还有2个贫困县、90个贫困村、11万贫困人口亟待脱贫。四是政府工作与发展要求不适应。思想观念上不适应市场经济，想问题办事情还习惯于按计划经济和行政思维方式。工作状态上不敢担当、束手束脚，不作为乱作为等现象不同程度存在。能力水平上抓政府投资项目、办有钱的事比较擅长，抓产业培育、资产运营、社会融资等方面专业化水准比较欠缺。实际操作上不按规则行事，一些历史遗留问题亟待解决，一些“土政策”需要清理。这些问题我们要认真对待并切实加以解决。

二、“十三五”时期发展思路和重点任务

    今后五年是大庆转型发展的战略突破期。市委八届七次全会明确了“十三五”时期全市经济社会发展思路，总的目标就是与全国、全省同步全面建成小康社会，建成产业多元发展的经济大市、彰显大庆特色的文化名市、促进区域繁荣的中心城市、环境和谐优美的生态园林城市、人民群众认同感自豪感获得感不断提高的幸福城市。根本任务就是培育壮大接续产业，加快推动转型发展、可持续发展。主要遵循就是贯彻实施好创新、协调、绿色、开放、共享发展。到2020年，大庆油田油气当量保持在4000万吨规模，非油经济总量、地方经济总量、城乡居民人均收入比2010年翻一番。

 

    （一）“十三五”时期面临的内外部环境。在经济增长放缓的同时，世界经济将经历深度调整，全球大宗商品价格从泡沫化状态回归常态。全国经济发展进入新常态，经济增速换挡、结构调整阵痛、动能转换困难相互交织，在总需求的有限空间内，结构性产能过剩比较严重，区域竞争愈发激烈。大庆原油减产，以石油为主体的工业经济难以大幅跃升，全市经济止跌回升、进入中高速增长区间的压力很大。同时，我们也面临难得的有利条件和发展机遇。一是大庆处在全省经济密度最高的哈大齐工业走廊中间位置，也是连接吉黑和绥满重要通道的组成部分，具备融入更大区域经济发展的良好地理区位。二是地下石油、天然气、地热，地上风能、太阳能、生物质能、耕地、草原、湿地、江河、湖泊等资源富集，有利于关联催生新的产业形态。三是原油产量梯度递减但仍处于较高水平，加之作为我国进口俄油俄气的集散地，能够为发展接续产业提供宝贵的掩护期和回旋空间。四是市政基础设施功能比较完善，教育、医疗、文化、科技等发展水平相对较高，具备吸引集聚更多人流物流信息流的承载环境。五是大庆精神、铁人精神传承弘扬，为我们应对挑战、克服困难提供了不竭动力。六是国家大力支持东北老工业基地振兴和资源型城市可持续发展，全省深入实施“五大规划”、加快建设“龙江丝路带”，我们在重大基础设施建设、重点产业培育、创业创新发展、改善保障民生、生态恢复治理等方面有更多更好发展契机。

 

    （二）“十三五”时期发展的主攻方向。一是加快构建产业新体系，基本形成产业多样性发展格局。在服务油田产能建设的同时，推动石化、汽车和铝材等主营业务收入千亿元产业链，食品加工、装备制造、战略新兴产业、现代服务业等主营业务收入500亿元重点行业。挖掘农业结构调整关联诱导潜力，推动作物种植与牧业养殖对接、过腹增值，丰富农牧产品与食品加工链对接、产业化增值，优质食品与市场需求对接、营销增值，稳步提升一产综合效益。挖掘工业多点支撑潜力，基本建成国家级石化产业基地，沃尔沃、忠旺如期投产达产并发挥产业龙头带动效应，战略新兴产业实现集群发展，巩固提升二产支撑作用。挖掘服务业融合发展潜力，构建以城市旅游、文化休闲、现代流通、现代金融、现代信息服务、健康养老为总体框架的服务业新格局，加快提升三产贡献率。二是增强民生发展的整体性和均衡性，普遍提高人民生活水平。调整民生工作思路，民生大事实事的决策阶段充分听取群众意见，实施过程广泛吸纳群众参与，结果成效认真接受群众评价。转变民生工作思维，切实保证民生投入力度的同时，注重通过合理规划、科学管理、动员群众等途径，办更多让百姓贴心、暖心、舒心的实事。创新公共服务提供方式，扩大政府购买公共服务，加强与社会资本合作，提升公共服务共建能力和共享水平。坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期，根据群众需求，每年安排一批民生实事，紧紧抓在手上，久久为功，确保教育、医疗、文化、养老、社会保障等公共服务均等化水平明显提高，确保贫困县和贫困人口全部脱贫，确保人民群众精神和物质上的获得感切实增强。三是强化功能环境系统治理，城市更加宜居宜业。坚持框定总量、盘活存量、做优增量、提高质量，完善城市治理体系，建设和谐宜居、富有活力、独具特色的现代化城市。巩固提升国家环保模范城市和卫生城市，积极创建全国文明城市。加快推进城区老工业区搬迁改造，“腾笼换鸟”发展现代服务业。统筹新区开发、老居住区和城中村改造，兼顾地上地下发展，提升现代立体交通体系，增强城市基础设施功能，做好生态修复和土壤、水体、大气环境等治理，提高智能化、精细化、市场化管理水平，强化城市系统性、持续性、宜居性。四是深化改革扩大开放，结构性和体制性调整取得实质进展。抓住国家供给侧结构性改革重大机遇，推动大众创业、万众创新，加快培育形成更具竞争力的市场供给主体；推动公共资产资源配置市场化，通过合并重组、混合发展、退出竞争领域等措施深化市属国有企业改革，提高国资国企经营效益；推动教育体制、医疗体制、文化体制改革，提高公共服务优质均衡供给水平。对接国家“一带一路”战略，拓展对外物流大通道，培育跨境跨地区产业链，使大庆融入更大区域经济循环。