做好“十三五”各项工作，必须遵循以下几条原则。一是坚持跨越发展不动摇。发展是第一要务，是解决一切问题的基础和关键。我县经济规模偏小、人均水平较低，要与全市同步全面建成小康社会，必须高扬发展主旋律，在跨越中加快转调，在转调中奋力跨越，努力实现速度与质效同步提升。《纲要》提出保持7.5%左右的增长速度，既充分考虑了利津的发展实际，也为转方式调结构留出了空间。二是坚持惠泽民生不懈怠。民生是第一责任，是一切工作的出发点和落脚点。全面建成小康社会，必须牢固树立协调共享的理念，扎实办好关系群众切身利益的身边事，办好事关群众冷暖安危的具体事，办好社会高度关注的焦点事，让人民群众得到更多实惠，生活得更加舒适安心。三是坚持求真务实不折腾。谋划“十三五”发展，必须认真研究外部形势变化，科学把握利津的阶段性特征，既在打基础、利长远上做文章，也在抓落实、求实效上下功夫，一步一个脚印，一年一个台阶，积跬步以至千里。《纲要》提出建设富裕文明生态和谐新利津的奋斗目标，完全符合发展大势，切合利津实际，体现了一张蓝图绘到底的战略定力。四是坚持狠抓项目不放松。项目牵动发展全局，决定发展速度，关系发展质量。我们要把《纲要》确定的目标任务、重要工作细化为具体项目，全面加力加速，持续加压升温，靠项目实施拉动经济增长，促进生产生活条件改善，逐步把规划变为现实。

 

三、2016年重点工作

 

今年是实施“十三五”规划的第一年，开好局、起好步具有至关重要的意义。我们要继续坚持“跨越发展、惠泽民生”的工作基调，一以贯之推进工业强县、农业固县、民营活县、生态立县“四县建设”，用足、用活、用好重大机遇和有利条件，不断增强发展的动力、活力、内生力，奋力开创利津科学跨越发展新局面，为全面建成小康社会打下坚实基础。

今年主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%，达到256.5亿元；公共财政预算收入增长7%，达到13.4亿元；全社会固定资产投资增长10%，达到187亿元；社会消费品零售总额增长10%，达到36.2亿元；城镇居民人均可支配收入、农村居民人均可支配收入分别增长8%、9%，达到33480元、15478元，完成省市下达的节能减排任务。围绕这个目标，重点抓好四个方面的工作。

（一）坚持总量和质量齐抓，奋力推进跨越发展。坚持把发展作为利津最强音，围绕产业培育、企业发展和项目建设，大力推进转型创新，全力抓好经济运行，努力保持中高速增长，推动产业向中高端迈进。

　　持续膨胀经济总量。坚持对内对外开放相促进、请进来和走出去相结合，加强项目招引，扩大对外交流合作，加快培育新的经济增长点。在招大引强中扩大投资规模。主动适应投资欲望降低、环境约束加剧等新变化，瞄准重点区域和目标企业，突出抓好精准招商、主题招商、上门招商，力争年内引进过亿元项目20个、到位外来投资22亿元。按照抓开工、促在建、保投产的要求，健全完善招商项目推进机制，突出抓好31个重点产业项目调度，确保签约项目尽快落地，在建项目顺利投产。加强投资机会研究，搞好项目策划包装，储备投资过亿元项目30个以上，努力形成开工一批、投产一批、储备一批的良性循环。在加强战略合作中壮大骨干企业。支持规模企业瞄准行业前沿，面向国内外知名集团，拿出优质资产、优势项目，多方寻求合作伙伴，快速提升综合实力。支持中小企业扩规提质，大型企业裂变式增长，年内完成6家企业规范化公司制改制，销售收入过10亿元企业达到40家以上。支持利华益集团做大原油、成品油进出口贸易，引导骨干优势企业走出去，到境外建立生产基地、营销网络，拓展对外合作新空间。加强与知名高校、培训机构的合作，认真抓好企业家队伍建设，营造尊重企业家、理解企业家、服务企业家的氛围，建立更加有效的对接联系机制，提振企业发展信心，夯实新一轮经济增长基础。

　　推进产业转型升级。综合运用技术改造、科技创新、资源整合等手段，全力抓好传统产业整治提升，扩大新兴产业规模。坚定不移走新型工业化道路。打好化工产业转型升级攻坚战，对全县131家企业逐一进行评级评价，定措施拿办法，加快淘汰落后产能，延伸产业链条。力争通过3年努力，将我县打造成为千亿级有机化工和新材料基地。打好装备制造产业扩张持久战，重点抓好后续项目储备和既有项目建设，持续膨胀产业规模，提升产业发展层次。发挥企业创新主体作用，年内新增市级以上科技创新平台5家，建设博士、研究生科研工作站5处。探索产学研结合新机制，鼓励企业提前介入研发中试，实现科技成果共享共赢。努力提高现代服务业比重。依托资源区位优势，围绕县域主导产业，全力抓好8个物流项目建设，提升成品油、燃料油等大宗产品物流集中度和影响力。加快物流集中区规划建设，推进工业企业主辅分离，完善现代物流服务体系。抓好凤凰城滨河休闲旅游区设施配套，提升乡村旅游开发水平。规划建设3个电子商务示范园，吸引知名电商企业入驻，运用“互联网+”改造提升传统商贸服务业。发展中介评估、教育培训等新兴服务业。加快构建新型农业经营体系。以10万亩沿黄滩区为重点，抓好沟、渠、路等基础设施配套，大力发展适度规模经营，建设各类示范园区10处，种养基地12处，加快培育粮食、蔬菜、水果的利津品牌。抓好农业经营主体培育，重点扶持6家龙头企业、12家专业合作社、14个家庭农场加快发展，带动提升农业规模化、标准化、产业化水平。

精心组织经济运行。坚持与企业同舟共济、共克时艰，全力帮助解决项目融资、用地审批、市场开拓等困难。强化要素保障。多渠道加强银企对接，着力抓好信贷方式创新，保持资金投放的连续性和稳定性。推动青岛银行、恒丰银行尽快开业运营，鼓励企业面向资本市场开展直接融资。设立互助基金和应急转贷资金，引导诚信企业互惠合作，增强抵御市场风险的能力。启动新一轮土地利用总体规划修编，综合运用整治挖潜、增减挂钩等方式，搞好土地储备，增加用地指标，为重点项目建设提供保障。更加重视人才引进、培养，完善人才政策，营造良好环境，切实增强对各类人才的吸引力。强化协调服务。健全完善经济运行联席会议制度，对企业、项目进行实时监测分析，及时组织把脉会诊，帮助解决运行中的困难和问题。抓好中小企业网络服务平台建设，帮助争取上级项目资金支持，支持企业抓住机遇、用好政策，尽快做大做强。清理规范涉企收费和检查评比活动，有效降低交易、融资、物流等方面的生产成本，减轻税费、社会保险等方面的负担，进一步增强企业发展活力。积极组织企业参加各类展会、招商活动，努力开拓国内外市场。规范财政支持发展的方式，采取基金引导、以奖代补、政府与社会资本合作等形式，扶持经济转型发展。

（二）坚持城镇和农村统筹，促进城乡一体发展。坚持以城带乡、城乡互动，推进产城融合、联动发展，全面加快城镇和园区开发建设，扩大公共服务覆盖范围，大力推进以“人”为核心的城镇化。

　　加快区域融合发展步伐。按照“两极一带”生产力布局，完善基础配套，明晰功能定位，促进城镇和园区联动融合发展。增强主城区、开发区辐射带动能力。继续推进南部生态新区开发，完成1024套安置房建设，完善道路、供热、排水等基础设施，进一步凸显新区建设成效。稳步推进利三路中段、四矿片区改造，完成津元商贸城项目建设，优化改善中心商贸区环境。深入开展拆违治乱专项行动，全面查处各类违法建设行为，构建良好的规划建设管理秩序。继续完善开发区基础设施配套，完成客运总站工程施工，抓好4条道路维修改造、2处集中居住区建设，加快西部商住新区开发，满足北部产业区项目落地要求，推动开发区扩区升级、转型跨越。提升小城镇、园区的集聚承载能力。实施乡镇商贸区、居住区改造工程17项，抓好8处新型农村社区建设，提高小城镇人口集中、商品集散功能。加大园区基础设施投入，利津滨海新区重点抓好燃气热力项目建设，利津中小企业创业园要加快完善道路框架，陈庄工业园突出提升污水处理能力，逐步解决好统一供热供气、集中治污等问题，不断满足企业多元化的需求。鼓励各乡镇街道因地制宜，发展各类农业、商贸、旅游园区，以产业集聚带动人口集中，以园区发展带动社区建设。

统筹城乡基础设施建设。加快完善县域路网交通体系，扎实做好济东高速、黄大铁路、疏港铁路建设协调服务工作，全面展开省道316改线工程施工，完成永馆路、河辛路利津段改造，进一步畅通对外联系通道。投资1575万元，实施公路交通安全“生命防护工程”，提升道路通行保障能力。滚动实施电网建设改造计划，配合做好2条高压、1条特高压线路建设，实施220千伏利津变配出工程，推进坚强智能电网建设。启动新一轮黄河防洪工程建设。提高利北地区防潮减灾能力。推动基础设施向农村延伸，改造农村公路117公里、农村电网99公里，铺设供水管网62公里，进一步改善农村居住、通行条件。抓好农田水利设施建设，投资4100万元，对6个片区灌排设施进行改造，开发整理耕地3.1万亩，疏浚治理骨干河道18.5公里。大力开展城乡环境综合整治，对32个村庄进行集中连片治理，对城镇老旧小区进行提升改造，完善垃圾收集、文体娱乐、便民购物等生活服务设施，优化城乡居住环境。

协调发展各项社会事业。按照保基本、补短板的原则，优化资源配置，调整结构布局，提高基本公共服务均等化水平。加强农村薄弱学校改造，投资5452万元，新建校舍2.5万平方米。实施第二期学前教育三年行动计划，投资1700万元，新建扩建幼儿园3处，增配保教保育设施。大力发展职业教育，加快推进产教融合、校企合作，创建省级规范化职业学校。合理规划城乡学校布局，促进全县教育优质均衡发展。深入推进县级公立医院综合改革，优化完善“医联体”协作机制，建立健全基层首诊、分级诊疗、双向转诊、远程会诊服务体系。完成中心医院综合病房楼施工。投资1200万元，实施卫生计生服务能力建设工程，抓好3处乡镇卫生院改造提升，提高基层医疗服务水平。加强和规范乡镇卫生院管理，落实乡村医生待遇。做好省级卫生县城复评工作。稳妥实施“二孩”政策，不断提高出生人口素质。推进国家公共文化服务体系示范区创建工作，抓好文化惠民工程实施，投资8000万元，完成文化艺术中心主体工程施工，建设乡村剧场30处、历史文化展示中心30处。实施新一轮全民健身计划，提高竞技体育水平。做好人民防空、国防动员、民兵预备役和双拥共建、优抚安置工作。加强社会主义核心价值体系建设，巩固省级文明县创建成果，抓好文明村镇、文明单位、文明家庭评选。实施农村旱厕改造，开展移风易俗教育，推进乡村文明建设。推动民族宗教、外事侨务、知识产权、档案史志、红十字等各项事业全面发展。

（三）坚持保护和治理并举，加强生态文明建设。树牢绿色发展、节约集约的理念，下定决心、持续推进，切实把资源利用好、把污染治理好、把生态涵养好，努力打造天蓝、地绿、水清的美丽家园。

　　铁腕治理水气环境污染。持续改善空气质量，突出“降粉尘”、“除异味”两大重点，严格控制化工企业挥发性有机物污染，严格落实重污染天气应急减排措施，认真抓好建筑扬尘、露天烧烤、秸秆焚烧等顽症治理，努力增加“蓝天白云、繁星闪烁”天数。以消除“劣五类”地表水为目标，对太平河、马新河进行综合治理，对7条雨污分流管网进行优化完善，在重点企业建设污水暂存池、安装在线监测设施，有效解决雨污混排、污水直排问题，确保5条市控以上河流水质稳定达标。实施陈庄污水处理厂提标改造工程，推动利津滨海新区污水处理厂按期投用，提高污水集中处理能力。对生活垃圾场进行封场绿化。以畜禽业和农业投入品为重点，抓好农村面源污染控制。落实乡镇、园区责任，强化基层执法力量，抓好日常巡视和监管，确保各类治污设施正常运转，坚决制止土小污染企业死灰复燃，努力腾出更多环境容量。加大环保公安一体化执法力度，实行“顶格处罚”、“按日计罚”等更加严厉的措施，保持打击环境违法犯罪行为的高压态势。

　　加快构筑生态安全屏障。启动三年增绿计划，以环城、沿路、沿河为重点，调动各方力量，发动全民参与，迅速掀起植树造林、绿化家园的热潮。今年重点铺开5条公路、德大铁路沿线绿化，对王庄沙区林场、29.8公里路域绿化进行补植提升，完成51公里水系绿化、95个村庄绿化、4片农田林网建设，新增造林面积2.2万亩，为创建省级绿化模范县打下坚实基础。加快建设县城北部凤栖湖和沾利河湿地公园、南部生态湿地系统、西部生态林区，提升东部沿黄绿色长廊，力争通过5年的努力，把县城打造成为森林环抱、绿水相间、宜居宜业的滨河生态水城。继续实施刁口河调水工程，认真做好自然保护区湿地管护，改善黄河口生态环境。高度重视海洋生态保护，实施增殖放流生态修复项目，开展城市水系“以鱼养水”试点，整治修复海岸带2.7公里，维护海洋、水系生态平衡。编制海洋保护区总体规划，严格养殖用海审批，强化沿海滩涂管理，科学利用浅海资源，争创省级海洋生态文明示范区。

提升资源综合利用效率。实施能源消耗、建设用地等强度和总量双控行动，推动重点领域、重点行业、重点企业节能降耗。严格工业能耗管理，引导企业推行清洁生产、利用余压余热，实施节能技术改造项目6项，淘汰落后生产设施40套。支持陈庄镇开展园区循环化改造，培育循环经济示范园区和示范企业，推广可再生资源利用新技术。大力发展节约型农业。加快实施雨水拦蓄、灌区配套等节水改造工程，管好用好5处小农水项目，稳步提高农业用水效率。严守耕地保护红线，推广深耕深松、配方施肥等技术，抓好粮棉高产创建和耕地质量提升，新增高标准农田7.3万亩。提高污水处理厂再生水利用规模。建立涵盖“批、供、用”全流程的用地监管体系，严格投资强度、亩均税收、建筑系数控制，推动土地节约集约利用。完成5万平方米既有建筑节能改造，强化公共机构节能监督，大力倡导绿色消费理念，推动形成节约低碳、绿色文明的社会风尚。

（四）坚持富民和安民并重，全力保障改善民生。民之所望，施政所向。我们要集中财力向民生领域倾斜，优先安排民生项目，优先解决民生问题，不断提高群众的幸福感、安全感和满意度。

提高城乡居民收入。全面落实各项改革措施和优惠政策，降低创业门槛，鼓励全民创富。不断完善创业辅导、技能培训、政策咨询等服务，强化贷款贴息、创业补贴等资金扶持，规划建设一批创业示范园区，吸引在外能人、高校毕业生回乡创业，鼓励支持村干部、致富能人带头创业，力争新增市场主体1500家以上。完善就业援助制度，开发公益性岗位，实施农民工“三项行动计划”，突出抓好以高校毕业生为重点的青年和农民工就业，确保年内新增城镇就业2200人、农村劳动力转移就业8500人。健全完善工资正常增长和支付保障机制，加强对企业工资分配的指导，稳步推进同工同酬，保障劳动者合法权益。落实农民工工资支付“一书两金一卡”制度，依法严厉打击恶意欠薪行为。加大对“三农”的支持力度，引导工商资本向农业、农村流动，带动更多群众进入产业化经营，保持农民收入稳定增长。提高村干部绩效报酬，做大做强村级集体经济，增强村级组织服务能力。抓好农村产权交易服务平台建设，推进农村土地“三权分置”改革，进一步拓宽农民增收渠道。