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各位代表，过去一年，我们栉风沐雨、砥砺前行，既经历了奋斗的艰辛，更收获了发展的喜悦。这些成绩的取得，是中央和省州党委、政府和市委坚强领导的结果，是市人大、市政协和社会各界有效监督、鼎力支持的结果，凝聚着全市各族人民的心血与汗水。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向各位代表、委员，向各民主党派、工商联、各人民团体和无党派人士，向离退休老同志，向驻蒙官兵和政法干警，向广大投资者、创业者和建设者，向所有关心、支持、帮助蒙自发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢! 成绩和问题总是如影随行、相伴相生，发展成绩令人振奋，但发展中的困难和问题也不容忽视，主要是高质量跨越式发展的支撑还不牢固，新发展理念扎根不深，具体表现在：一是创新发展还需持续推进。现代产业体系尚未形成，产业链、价值链短，土地、资金、人才等要素瓶颈日益凸显，大项目、好项目储备不足，产业层次和发展能级还处于较低水平。二是协调发展还需持续优化。城乡之间、山坝之间的差距依然不小，全面建成小康社会的39项指标中还有14项未能完全实现，城乡一体、统筹发展的格局亟待构建。三是绿色发展还需持续升级。生态环境依然脆弱，森林覆盖率低于全州、全省平均水平，污染防治任务艰巨，城乡“脏乱差”问题不同程度存在。四是开放发展还需持续变革。主动融入区域发展、参与区域分工协作不够，产城、市区融合度不高，滇南中心城市的示范引领作用尚未充分发挥。五是共享发展还需持续拓展。城市治理的精细化程度不高，民生领域还有不少短板，教育、医疗、就业等领域的供需矛盾仍然突出。六是推动发展还需持续加力。财政和债务风险依然严峻，征地拆迁、预留用地、基层治理等新老问题交织叠加，维护社会安全稳定的压力不小。部分公职人员争先进位意识淡薄，“三不三怕三推三官”问题[20]未能完全杜绝。问题导向就是努力方向，短板弱项就是潜力空间。我们将用发展的眼光、改革的办法、务实的举措，一个一个地解决，一项一项地突破。 二、2020年工作安排 各位代表，奋斗不息、梦想可期。2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年。站在继往开来、承前启后的历史节点，挑战与机遇并存，压力与动力同在。要跳出蒙自看蒙自、立足蒙自看蒙自，既要看到外部环境中的变局和不利因素，也要看到“我国经济依旧风景这边独好”“我省经济依然风景美好”的客观实际，更要看到我市迈入投资、消费“双拉动”发展阶段的大好势头，用好中央强化逆周期调节政策，抢抓蒙自进入滇中城市群发展规划机遇，深化市区融合和联动发展，稳固我市在滇南、滇东南乃至全省的战略地位，正确处理好时与势、危与机、稳与进、内与外、城与乡的关系，保持定力、真抓实干，蒙自全面脱贫、全面小康一定能够期到必成! 根据市三届四次党代会精神，今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神及中央省州关于全年工作的各项重大决策部署，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持推进高质量跨越式发展，围绕省委对红河发展提出的“四个更大贡献”要求和“新型工业强州、乡村振兴富州、绿色生态靓州、沿边开放活州”发展思路，深入落实州委“13611”[21]、市委“1336”[22]工作思路，以建设新时代团结进步美丽红河为主题，以“六个大抓”突破年[23]和“高质量发展年”为抓手，聚焦“六个强化六个更优”[24]“七个全面”[25]，坚决打赢三大攻坚战，切实擦亮“三个蒙自”名片，全面做好“六稳”[26]工作，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，以生态文明建设引领蒙自高质量跨越式发展，确保打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，以昂扬的姿态跨过历史关口，以更加优异的成绩向蒙自撤县设市十周年献礼、向党和人民交出一份满意的答卷。 综合考虑各方面因素，建议2020年经济社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长10%左右，一般公共预算收入增长4%以上，规模以上固定资产投资增长7%以上，城镇常住居民人均可支配收入增长8%以上，农村常住居民人均可支配收入增长9%以上。 围绕上述目标，我们将重点抓好十个方面的工作。 (一)决胜全面建成小康社会，为“十四五”发展谋篇布局。全面建成小康社会，是民之所望、施政所向。要牢牢把握“全面”和“高水平”两大基点，推动全市各族人民带着满满的获得感步入全面小康的康庄大道。要高质量完成脱贫任务。紧扣“两不愁、三保障”标尺，强化精准施策，保持攻坚定力，确保剩余贫困人口上半年贫困退出指标全面达成，年内高标准脱贫出列。开展全覆盖的建档立卡贫困人口“回头看”，全面落实20条巩固措施[27]，建立动态监测和帮扶机制，坚决防止贫困人口返贫。扎实推进脱贫攻坚普查，编制“十四五”巩固脱贫成果规划，加大产业扶贫、就业扶贫力度，启动3个扶贫产业园建设，拓宽电商、金融、旅游扶贫路径，确保每户贫困家庭至少有1项增收渠道。健全完善奖、贷、助、减、补等教育扶贫政策，确保义务教育阶段学生“零辍学”。筑牢政策、保险、救助三道防线，推动社会扶贫长期化、制度化、长效化，实现可持续、高质量脱贫。要高质量完成“十三五”收官。围绕全面小康指标体系和“十三五”规划目标，科学评估进展状况，实施全面建成小康社会补短板行动计划，对标对表，强化措施，重点补齐教育、城乡居民收入、投资、节能、社会公共服务等方面的短板，确保15项约束性指标全面完成、26项预期性指标基本完成。要高质量谋划“十四五”发展。主动融入国家““一带一路”倡议、全省“滇中崛起、沿边开放、滇西一体化”布局，以“枢纽之城、公园之城、开放之城、活力之城、百万人口之城”为主要目标，下好先手棋、打好主动仗，高标准、高水平推进“十四五”规划编制，开展好第七次全国人口普查，完善城乡、产业、生态等重点发展规划，尤其要以《滇南中心城市总体规划》为依托，加快国土空间总体规划编制，力争把每一寸土地都规划清楚，形成引领高质量发展、切实可行的“多规合一”方案。深化“金点子”行动计划，储备投资不低于8000亿元的重点项目，为蒙自“十四五”乃至更长时期的发展打好基础。 (二)树牢绿色发展的鲜明导向，以生态文明建设引领高质量跨越式发展。生态环境是面向未来的最大竞争力。要高擎新发展理念“指挥棒”，深入贯彻《中共红河州委关于以生态文明建设引领红河高质量跨越式发展的决定》，做好污染防治、生态修复、绿色发展“三篇文章”，在红河州打造“保护优先样板区、发展优化先行区、治污有效示范区”的征程中当先锋、作表率，坚决守住碧水蓝天，让绿色成为蒙自的最美乡愁和最亮底色。要抓好污染防治。扎实推进中央环保督察“回头看”反馈问题整改落实。坚决制止和惩处破坏生态环境行为。深化滇南中心城市大气污染联防联治，督促企业环保设施正常运行、污染物达标排放，促进建筑工地“六个百分百”和信息化监管全覆盖，守住城区空气质量优良率97.5%的底线。推动河长制向纵深扎根，加强集中式饮用水和地表水水质监测，继续抓好河长巡河及河湖“清四乱”专项行动，以大屯海、杨柳河、沙甸河、沙拉河为试点，推行河湖专管员管理制度。巩固扩大“大棚房”和违建别墅整治成果，保持严防严控“两违”问题的高压态势。积极配合推进红河州垃圾焚烧发电项目，加密和优化城乡垃圾中转站布局，以有害垃圾收集处理为突破口，推动垃圾分类工作取得积极进展。抓好“厕所革命”，改造34座城市公厕，全面完成年度集镇公厕和农村户厕改建任务。要做实生态修复。开工建设长桥海水库扩建工程及两河水生态治理项目，启动五里冲水库农村生活污染治理工程、庄寨水库水污染综合治理工程，整体规划、分步实施杨柳河、沙甸河水生态治理项目，筹建新现河治理工程。积极推进美丽湖泊创建。落实森林保护责任，深入开展护林造林行动，加快城市面山和通道绿化工作进度，加大石漠化治理力度，力争全年新增造林面积2.4万亩。要致力绿色发展。统筹城乡生产、生活、生态三大布局，抓好生态保护红线、永久基本农田红线、城镇开发边界“三条控制线”划定工作，主动融入“三海”[28]片区一体化行动，推动产业和新型城镇化建设朝着绿色、循环、低碳方向发展，打通“绿水青山”向“金山银山”转换通道，促进绿色生产生活方式更加完善，全力争创省级生态文明市。推进资源全面节约和循环利用，推动畜禽粪污资源循环利用整县推进项目投产，开工建设污水再生利用工程、餐厨垃圾无害化处理和建筑垃圾智能化清运处置及资源化利用建设项目，着力打造集回收、加工为一体的再生资源产业链条。 |
