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——坚持协调发展，强化县城带动，着力构建城乡统筹新格局。优化县域城镇空间结构，构建1个中心县城、4个重点镇、9个特色乡镇、50个美好乡村集中居住区的“14950”城镇化体系，推进“1146”产业发展布局。做精做美做强县城，改造提升老城区，做精新城区，谋划建设北部新城和站前新区，建成新一中，完成二中、三中提升改造；完成县人民医院新院、中医院迁建和妇幼保健院建设；规划建设地表水厂，新建居民小区天然气覆盖率达到100%；基本完成棚户区改造和老旧小区改造；规范商业房地产开发，探索安置房建设、商品房回购和投资运营管理机制；统筹推进城市道路、市政管网、污水处理、垃圾处理、停车场等市政公共设施建设；大力开展“十六城同创”，打造皖北最美县城，争创全国园林县城和全国文明县城。开展“镇当县建”试点，大力推进4个重点镇和9个特色乡镇建设，统筹推进美好乡村建设。加快户籍制度改革，推进以人为核心的新型城镇化。加强城乡基础设施建设，围绕“所有乡镇半小时上高速，所有乡镇半小时到县城”目标，加快城乡交通体系建设；加强气象防灾减灾基础和公共气象服务设施建设；大力发展城乡公共交通；全面实施城乡电网改造升级；大力推进“宽带泗县”建设。 ——坚持绿色发展，强化环境塑造，着力培育生态文明新优势。努力形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、生产方式、消费模式，推进资源节约型、环境友好型社会建设，促进人与自然和谐相处、永续发展。推进绿色泗县建设。实施绿化泗县行动，争创全国、全省森林城市，建设一批全省森林城镇、森林村庄和森林长廊，重点打造新汴河、新濉河、古运河三大景观园林带，加强重点乡镇、国省道等交通干线绿化提升，将所有贫困村率先打造成为林业绿化示范点。推进水韵泗县建设。突出“海绵城市”建设，打开城市水域空间，实施“五河四沟”同治工程，实现水系贯通、水体治理和景观改造。加强农村点源、面源污染治理，全面推进水污染防治和水资源保护；加强中小河流和大中沟系统治理，奎濉河、沱河、唐河等11条河流达到5年一遇除涝、20年一遇防洪标准；积极争取南水北调东线、淮水北调供水配额，加强县城水源建设和人工影响天气能力建设，保障水资源供给；实施农村饮水提质增效工程，提高农村自来水普及率。推进生态泗县建设。坚持节约集约发展，突出抓好节能降耗，实施能源消费强度和总量“双控制”；实行最严格的水资源管理制度和最严格的耕地保护制度；大力发展循环经济；加强环境治理和城乡环境整治。 ——坚持开放发展，强化大众创业，着力打造皖北开放新高地。全面加强区域合作。抢抓“中国制造2025”、“互联网+”等重大战略机遇，紧密衔接“一带一路”和长江经济带建设，争取先试先行政策。用足用活省委、省政府支持皖北发展各项政策，深化南北结对合作，促进跨越式发展。积极拓展开放合作领域，主动参与中原经济区、淮河经济带、淮海城市群等区域分工合作。加强与央企、省企和国家级行业协会合作，提高泗县经济的外向度。引导支持有条件的企业以新设、并购、参股等方式，开展跨区域经营。强化大通道建设。加快协调推进泗许、徐明两条高速江苏段建设进度，打通省际高速通道；尽快促成五河至蚌埠段高速开通，拉直泗县到合肥的高速通道；协调推进宿淮铁路货运能力建设。积极推进合肥—泗县—连云港高速铁路项目建设，谋划泗县—灵璧—宿州城际铁路，努力纳入皖北城际铁路网。谋划推进泗县通用机场项目。实施新汴河航道升级改造，改扩建新汴河泗县码头，推进通江达海大通道建设。大力推动大众创业。构建大众创业平台，降低创新创业门槛，优化众创服务环境，引导外出务工人员返乡创业、企业家二次创业、科研人员科技创业、高校毕业生和转业退伍军人主动创业、城乡富余人员自主创业、农村能人带头创业。加快承接产业转移。推进招商引资与时俱进，突出抓好精准招商、以商招商、产业链招商，不断优化投资软环境，增强招商引资的竞争力。积极推动社会资本参与市政基础设施建设运营，有序开展政府和社会资本合作（PPP）模式。 ——坚持共享发展，强化民生优先，着力实现人民福祉新提升。实施脱贫攻坚行动。大力实施“1334”脱贫攻坚行动，建立“1+3+5”的精准扶贫、精准脱贫领导体系和推进机制，2018年实现全县现有贫困人口和贫困村整体脱贫目标，努力实现“两增加、两改善、两提升、两增强”，成为全省脱贫攻坚、皖北振兴发展的先行区。建设教育强县。以打造名师、名校、名校长“三名”品牌为核心，构筑人才高地，努力打造一批在全市、全省乃至全国叫得响的示范学校。建设文化强县。完善公共文化服务，重点加强县档案馆、图书馆、博物馆、文化馆建设，鼓励社会资本参与公共文化服务体系建设。大力发展文化事业，传承与弘扬泗州戏，大力培养泗州戏人才。做好大运河遗产区文物保护，推进历史文化更好地与现代文化相结合。大力发展文化产业，打造文化产业集聚区。推进“三网融合”，促进传统媒体和新媒体资源整合。建设健康泗县。深化卫生和计生领域改革，完善提升城乡基本医疗和公共卫生服务体系，打造名医、名科室、名医院“三名”品牌，创建三甲医院，实施“328”工程，打造优质医疗服务圈。坚持计划生育的基本国策，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策。强化社会保障，构建与经济社会发展相适应的社会保障体系，实现人人享有基本社会保障。 三、2016年政府主要工作 2016年是实施“十三五”规划的开局之年，做好2016年政府各项工作，对开启“十三五”新征程、实现发展新跨越，具有十分重要的意义。综合考虑，2016年全县经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长10%左右；财政收入增长12%；固定资产投资增长20%以上；社会消费品零售总额增长13%；城镇常住居民人均可支配收入增长10%左右；农村常住居民人均可支配收入增长12%左右。 围绕上述目标，我们将重点抓好以下六个方面工作： （一）推动工业经济大突破，为泗县加速崛起增强支撑力。坚持把做大做强工业作为发展的首要任务，强实体、重招商、扩投入、建平台，努力实现工业经济大突破。 发展壮大实体经济。深入实施“3111”工程，大力开展“工业项目突破年”活动，做大做强机械电子、节能环保、农副产品深加工、品牌服装四大主导产业，全年实现规模以上工业增加值37亿元，完成工业投资56亿元，新增规模以上企业15家以上。建立重点企业和重大项目帮扶制度，强化要素保障供给，着力优化企业发展环境。积极开展降低实体经济企业成本行动，打好“组合拳”，确保实体经济快速健康发展。推进工业化、信息化融合发展，在生产、管理、销售等方面广泛应用信息技术，加速企业信息化进程。大力实施“大众创业”战略和“回乡创业”工程，创建全国农民工回乡创业试点县，按照非禁即准的原则，最大限度消除民间投资限制，统筹叠加各级扶持创业的政策、资金和资源，大力发展民营经济，使民营经济占经济比重达到80%以上。 强力推进招商引资。坚持把招商引资作为经济工作的生命线，进一步加大招商引资力度，力争全县实际到位内资增长15%以上，新上亿元以上项目25个以上，工业项目到位资金占到位资金总额的70%以上，新开工项目资金到位率不低于30%。严格落实招商引资“一把手”负责制和“一岗双责”制，继续实行领导带头招商、无会周招商、专业驻点招商制度，大力推进精准招商和产业链招商，提高招商引资成效。加强与发达地区政府部门和行业协会组织联系，抓好与沿海地区大企业大项目转移的精准对接。 全力抓好项目建设。充分发挥投资对增长的推动作用，坚持经济工作项目化、项目工作责任化、责任追究制度化，按照“四督四保”要求，切实加大项目的谋划、争取和实施力度。积极对接国家和省投资重点，精心谋划和储备一批打基础、管长远的重大项目，力争进入省“大新专”和市“调转促”项目库400个以上。继续实行县级领导包扶项目制度，完善项目推进机制，强化项目跟踪督办、协调服务和监督管理，提高项目履约率、开工率、竣工率。 加快推进园区建设。坚持把园区建设作为工业突破的重要平台，用足用活省政府支持南北合作共建园区的优惠政策，扩大规模、完善功能、提高档次，力争开发区建成投产工业项目10个以上、工业总产值突破49亿元。加快推进泗涂产业园建设，高质量完成泗涂产业园各类规划编制和产业布局，开启市场化经营新模式。做大做强泗海工业园，加快项目落地建设进程，把泗海工业园建设成为我县与东南沿海发达地区的联通窗口和合作共赢的典范。强力推进环保科技产业园建设，完善产业链配套，推进产业集群式发展，努力将环保科技产业园打造成为淮海地区最大的环保科技产业基地。 （二）推动农业转型大提升，为泗县加速崛起增强保障力。坚持以工业化的理念发展农业，转变农业发展方式，加快农业现代化进程，多渠道增加农民收入。 大力发展现代农业。实施农机化推进工程，优化农机装备和结构。深入实施小麦高产攻关行动、玉米振兴计划和优质粮食产业工程，提高粮食生产质量效益和竞争力。以现代农业“两区”建设为平台，努力打造新型农业现代化先行区。加快构建现代农业生产经营体系，力争市级以上龙头企业发展到75家，创建市级现代农业产业化示范联合体40个，家庭农场发展到800家，市级以上示范合作社达到100个，培育新型职业农民500人。深化农村土地产权制度改革，完善县、乡、村三级土地流转服务体系，加快土地流转交易平台建设，大力推进农业规模经营，新增土地流转面积10万亩。加强畜禽养殖污染防治，加快推进病死畜禽无害化处理。深化供销合作社综合改革。 加大脱贫攻坚力度。坚持把脱贫攻坚作为最大的政治任务和最大的民生工程，大力实施“1334”脱贫攻坚行动，抓住省、市定点帮扶机遇，重点加强南北两条扶贫示范带和扶贫项目建设，大力推进精准扶贫、精准脱贫，完成2万人以上贫困人口和20个贫困村脱贫任务。对全县所有贫困村和贫困人口进行全面核实，做到精准识别、动态管理，切实解决好“扶持谁”的问题。在20个贫困村全面实施整村推进工程，改善贫困村生产生活条件，增加贫困村集体收入。大力开展智力扶贫，对贫困户子女在校就读且符合政策的，实施资金补助全覆盖，阻断贫困现象代际传递。加大对残疾人、特殊贫困人群的保障力度，确保同步实现脱贫。 加快美好乡村建设。按照“淘汰自然村、整治中心村、保护特色村、重点建设被撤并乡政府所在地”的要求，结合易地扶贫搬迁规划建设50个集中居住区，大力推进美好乡村建设整县推进试点。建立完善农村生活垃圾收集、转运机制，逐步实现农村生活垃圾治理全覆盖；完成美好乡村示范村道路建设；完成美好乡村示范村污水管网建设；新增10个以上集体经济收入过10万元的村。加快推进第三、第四批美好乡村示范村建设，确保顺利通过省、市验收。加大农业面源污染防治力度，加强秸秆综合利用和禁烧工作，深入推进“三线三边”环境治理，不断改善农村生产生活环境。 （三）推动产业结构大优化，为泗县加速崛起增强拉动力。大力推动新技术、新产业、新业态蓬勃发展，培育新的增长动力，着力构建产业发展新格局，提升产业发展质量和水平。 大力发展现代服务业。根据“十三五”规划纲要，高起点编制“十三五”现代服务业发展规划。大力发展电子商务。制定出台电子商务发展扶持政策，建成电子商务产业园并投入使用，年内引进和培育电商企业30家以上。大力发展商贸物流业。合理布局中心城区商业网点，改造提升农村集贸市场，规划建设一批特色专业市场；加快站前新区、泗涂产业园等物流园区建设，加快推进交通运输物流公共信息平台建设。大力发展文化旅游业。完善提升清水湾文化公园、皖东北革命历史纪念馆等景区设施和功能，加强大运河遗址开发保护工作，加快运河人家大型旅游景观项目建设，打造一批旅游精品景点。 大力发展战略性新兴产业。大力发展节能环保、新材料、新能源、新一代信息技术、新型显示和高端装备制造等战略性新兴产业，力争战略性新兴产业产值增长35%以上，高新技术产业增加值占地区生产总值比重增幅达到30%。加强全国室内车内环保产业基地建设，做大做强军创佳美环保科技等节能环保企业；加快纳米微珠系列研发，大力发展新材料产业；加快垃圾发电、秸秆发电、光伏发电等项目建设，积极发展风力发电、沼气、天然气等经济清洁能源，打造全省新能源示范县。 大力发展金融服务业。以城投公司为龙头，做大做强融资平台，年内资产扩充到100亿元。大力开展“4321”政银担合作业务，进一步提高县域担保放大倍数。加强银企对接，扩大信贷投放，全年新增贷款20亿元以上，存贷比达到55%以上。不断创新金融产品服务，大力推进农业设施所有权登记抵押贷款，充分发挥中小微企业发展资金作用，缓解企业融资难问题。加大“税融通”推广力度，大力发展互联网金融。建立金融风险补偿基金，探索不良资产处置市场化运营机制，规范发展小额贷款公司，防范和打击非法集资和偷逃债务行为，加强社会信用体系建设，不断优化金融生态环境。扩大农业保险覆盖范围，试点推广小额信贷保证保险，发挥保险业在经济社会发展中的保障作用。加快企业上市挂牌步伐，力争主板上市改制1家，新三板挂牌1家，省股交中心挂牌2家。 （四）推动城乡建设大提速，为泗县加速崛起增强承载力。强化县城带动，加快城乡重点工程建设，加速新型城镇化进程，推进城乡协调发展。 加强中心县城建设。准确把握城市发展规律，全面落实“一尊重、五统筹”的战略思想，与时俱进做好新时期城市工作。大力提升规划水平。围绕新修编的县城总体规划，完善各类专项规划，积极实施“多规合一”，严格规划实施，充分发挥规划的引领和约束作用。大力提升建设水平。按照市政府要求，继续实施“555”工程，建设一处不低于10万平方米的保障性安居工程；建成一个海绵城市或地下管廊示范工程；打通5条断头路；开工建设一个不低于1亿元的PPP项目；新建绿道10公里；完成PPP项目融资5亿元；完成补充耕地指标3000亩；完成征迁整理净地1000亩；编制完成县城海绵城市和地下管廊规划；编制完成县城及重点镇棚户区改造规划和计划。进一步加大征迁控违力度，全年完成征迁拆违150万平方米，继续保持城区违章建筑零增长、农村违章建筑不反弹。加快推进滨河大道、花园路西段、南柳路等城市道路建设，进一步完善城区路网。新党校建成投入使用，启动新一中、新水厂建设，进一步完善城市功能。规范、有序推进商品房开发建设，确保房地产市场平稳健康发展。深化住房制度改革，建立购租并举的住房制度。 完善城乡基础设施。扎实做好104国道一级路、303省道改造、泗五大桥至泗洪上塘公路等项目前期各项工作，力争上半年开工建设；加快宿灵泗快速通道三期、环县东路和南路工程建设，确保年内竣工。抓住县乡道路提升试点县机遇，加大县乡村道路建设投入，进一步改善农村交通条件。全面完成新增电网改造升级年度任务。继续实施千万亩森林增长工程建设，完成新汴河、新濉河、上青大道、宿灵泗快速通道三期等森林长廊工程建设，创建省级森林城镇1个、省级森林村庄6个。实施小黄河和龙河治理、节水灌溉示范县及小型农田水利改造提升等水利工程，积极推进屏西水厂和小梁水厂建设，解决4.98万人饮水安全问题。 |
