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(二)突出农业基础作用，全面提升“三农”工作内生力。坚持把现代农业发展作为强基固本的基础性举措，紧紧围绕农业产业规模化、特色农业绿色化、农产品品牌化“三化”发展目标，更加注重融合发展、更加注重生态高效。 1.以基础设施建设为重点，提升粮食产能。持续推进高标准粮田建设，抓好涉农资金管理改革试点工作。完成孟楼、林扒、彭桥15万亩高标准粮田、2万亩节水灌溉工程建设。加强与北京市农林科学院合作，加快杂交小麦产业化基地项目建设。持续实施骨干河道渠道水系连通、水系治理和拦河蓄水工程，增加蓄水面积，加快水资源综合利用。积极推进引丹灌区末级渠系配套，及早启动湍北灌区建设，不断增加有效灌溉面积。启动小流域治理、中小水库除险加固等23个重点项目建设，努力改善农业生产条件，巩固提升粮食核心主产区地位。 2.以推进农业供给侧结构性改革为动力，优化农业结构。调优种植业结构，突出抓好优质小麦、花生、饲草、林果、中药材种植。围绕水资源综合利用，新建水塘、开挖垛田，大力发展涉水农业，争取水作物种植面积达到3万亩。调优养殖业结构，提升肉牛、生猪品质，扩大奶牛、水产养殖规模，奶牛存栏突破3万头，水产养殖达到5万亩。调优产品结构，把增加绿色优质农产品供给作为主攻方向，补齐绿色生态短板，改变传统农业大水大肥生产方式，实施化肥农药零增长行动。大力推广循环农业发展模式，积极推进农业标准化生产和“三品一标”认证，新认定无公害农产品10个以上，努力实现农产品品牌化，争创全国有机农业示范县市。 3.以三次产业融合发展为方向，培强产业集群。树立大农业理念，突出种养加一体、农工商结合，推动一二三产融合发展。启动十林、张村、文渠产业融合示范区建设，抓好奶牛、生猪、特色果蔬、中药材等产业集聚发展，大力推进农产品加工和流通。推广孟楼镇土地流转--整理--再流转发展模式，加快农村土地集中流转、规模化经营。重点扶持、着力催生一批现代农业产业园、科技园、创业园和田园综合体，全力打造农村承载资金、科技、人才、项目的发展平台。培强黄志牧业、渠首缘、孚牛牧业等一批农业产业化龙头企业，带动三次产业融合发展。 4.以强化支撑为基础，转变发展方式。更加注重土地要素支撑。建立农业农村用地保障机制，通过村庄整治、宅基地整理等方式集约节约用地，大力支持农业产业发展。进一步鼓励、支持承包土地向新型农业经营主体流转，通过入股、转包、互换、托管等形式加快农业适度规模经营。更加注重科技支撑。坚持增产增效并重、良种良法配套、农机农艺结合，着力在良种选育、高产栽培、高效节水、新型肥料、循环农业等方面，加强与科研院校合作，加快成果转化和技术创新。推动农机服务市场化、产业化发展，不断提升农业机械化综合作业水平。健全农业技术社会化服务体系，实现农业技术与生产零距离对接。更加注重人才支撑。加强农村“双创”，加快家庭农场、农民专业合作社等新型农业经营主体发展。强化农民技能培训，培育有文化、懂技术、会经营的新型职业农民，努力构建现代农业人才队伍。出台政策，鼓励大学毕业生、青年农民工、退役军人返乡创业，着力形成人才回流可喜局面。 (三)突出服务业促进作用，全面提升区域竞争新实力。坚持把服务业作为经济转型升级的突破性举措，紧紧围绕高成长性服务业提效、传统服务业提质、新兴服务业提速“三提”发展目标，更加注重功能提升，更加注重业态融合。 1.加快发展高成长性服务业。全面加快服务业发展平台建设。加快商务中心区机制体制创新和基础设施配套，启动商务中心区村庄迁并，全面完成土地收储，着力提升园区项目运作、管理服务、创新发展能力。加快广亿•万商城项目建设，确保5月底之前建成运营。加大引资引智力度，引进落地一批服务业重大项目。做大做强现代物流业。编制完成现代物流业发展规划，建成焦枝铁路集装箱物流基地、万里物流园等重点项目，争取启动农资供销中心建设。推进互联网+智慧物流信息系统建设，提高物流信息共享水平。围绕农产品、畜产品、水产品深加工，建成黄志牧业万吨冷库，推进冷链物流产业做大做强。以电子商务催生快递物流业发展，积极构建丹江口库区大物流格局。培育壮大文化旅游业。深入挖掘文化资源，尽快推进文化事业向文化产业发展。加快邓国春秋园项目建设，确保年底前项目二期主体完工。全面推进福胜寺保护建设，提升驰诚汽车文化主题公园建设水平，加快驰诚驾校上市步伐。通过政府引导、市场运作，组织开展以ATV大赛为主的多形式汽车、摩托车运动比赛，做大做强汽车文化旅游业。围绕水产养殖、休闲观光体验农业，大力发展乡村旅游，拉长旅游产业链条。加强旅游产品开发和旅游宣传，快速提升旅游业发展水平。 2.大力改造传统服务业。推动住宿餐饮业上档升级。引导住宿餐饮业加快发展，组织、包装、培育一批知名餐饮住宿品牌，提升住宿餐饮业发展规模、质量、档次和品位。推进城乡风味小吃、休闲娱乐等传统服务业上档升级，规划建设一批特色街区，打造邓州传统服务业名片。加快中医药文化产业发展。以建设“中医药振兴发展示范市”为目标，加大中医药人才培养力度，加快中药材种植研究。全面整理仲景经方，制定入方常用中药质量标准和仲景国医堂建设标准，持续举办仲景经方运用国际论坛暨仲景传人师承大典活动，打响仲景健康养生品牌。推进房地产市场平稳健康发展。加大存量商品房去化力度，稳定房地产市场。全面推行房票安置，提高货币化安置比率。加快住房租赁市场发展，将外来务工人员住房问题纳入保障范围，提高住房保障水平。大力打造楼宇经济，鼓励符合条件的商业用房改造为都市工业地产、创客空间、科技企业孵化园等，推动房地产市场健康发展。 3.积极培育新型服务业。加速发展信息产业。加快智慧城市建设，深化互联网+行动计划，推进互联网与多业态融合发展。加强与苏宁云商、中国网库等电商平台合作，进一步健全三级网络服务体系。加快跨境电子贸易发展，推动特色农产品、纺织服装产品走出国门。积极发展教育培训产业。围绕“驾培”、“护理”、“数控”、“幼教”等职教品牌优势，推动职业教育与健康、养生、养老等产业融合发展，多渠道加快教育培训业发展，以人才优势推动现代服务业做大、做强、做优。 (四)突出新型城镇化引领作用，全面提升城乡发展承载力。坚持把新型城镇化作为加快经济发展的支撑性举措，紧紧围绕高标准规划、高质量建设、高水平管理“三高”发展目标，全面实施城市建设提质工程，更加注重城乡统筹，更加注重生态宜居。 1.高标准完善城乡规划。突出规划引领作用，建立健全层次齐全、体系完善、结构合理的城乡规划体系，彰显规划的统筹功能。进一步充实完善城乡总体规划，完成城市消防等6项专规编制和城市综合交通体系等13项专规审批工作，实现控制性详细规划全覆盖。全面加强城市设计，重点做好河湖周边、主干道路沿线和交通枢纽等关键区段的设计工作。建立重大规划专家评审制度，提升规划水平，严格规划全程管控，坚决维护规划的刚性、权威性。 2.大力度加快城乡建设。全面加快中心城区建设。统筹地上地下建设，提升宜业宜居水平，增强中心城区吸纳力、带动力、辐射力。积极推进统筹城乡发展实验区建设。深入推进区划调整、区乡套合等机制体制建设，不断增强实验区自我发展能力和水平。启动体育中心、两座湍河大桥等16个新建项目，加快市民广场、市委党校等项目建设，全面打通实验区41条主次干道，加快实验区内村庄拆迁、社区建设，建成“四馆一中心”等6个在建项目，全面掀起实验区建设高潮。积极推进城区建设提质工程。全面实施“城市双修”，高标准启动古城河、古城墙修补工作，努力打造展示邓州悠久历史、彰显邓州深厚底蕴的邓州古城风貌。全面启动体育场、火车站区域改造，大力推进团结中路棚户区改造和城市综合体建设。全面完成12条跨年度道路建设，升级改造交通路等4条道路，打通穰城南路等一批断头路，提升改造背街小巷73条。新开通公交线路3条，建成一批地上地下停车场和城区公共自行车租赁系统，提升城区交通通行能力。完成城区三水厂建设，新建改建城区自来水管网100公里、污水管网70公里、燃气管网24.3公里、热力管网27.5公里，完成湍滨南路等3条道路强弱电入地工程，启动一批城市地下综合管廊、地下通道和海绵城市试点工程，全部关停城区自备井。深入开展单位、庭院绿化示范创建活动，全面实行拆墙透绿，新建游园14个。持续加强城区重点部位亮化建设，切实提升城区亮化水平。积极推进城区生态水系建设。全面完成邓西湖、明珠湖、璞玉湖、礓石河、楚河、小草河、运粮河、湍河二期水系连通工程及生态廊道建设，实施内外城河截污分流，启动湍北水库建设，实现城区水系互连互通、人水和谐，初步形成绿地、林地、湿地“三地”融合水城风貌。全面加快集镇建设。突出功能完善、设施配套，注重产业支撑、管理规范，重点围绕集镇道路、管网配套、垃圾和污水处理等基础设施，每年完成2—3项建设任务，逐步改变集镇面貌，持续提升集镇承载力。深入推进穰东、构林行政管理体制改革，下放管理权限，着力构建镇级小城市。推动桑庄、陶营融入铁路站区规划建设，加快汲滩历史文化名镇建设，提升赵集、孟楼、林扒、张村等集镇建设档次，建成一批具有一定辐射带动能力的区域性中心集镇，研究谋划特色小镇建设。按照城市组团发展理念，推动城区周边乡镇创出特色和优势，实现组团发展。全面加快新农村建设。健全完善新农村规划，分类推进，逐步实施。配套完善中心村基础设施，鼓励有条件的农村人口向中心村聚集。完成孟楼、都司等7个乡镇美丽乡村建设任务，统筹推进20个集体经济扶持试点村建设。按照完善入住、转型发展要求，妥善解决新型农村社区建设遗留问题。 |
