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生态文明要坚守底线、蹄疾步稳。坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，建设好“美丽方正”，将“绿水青山”的生态优势转化为“金山银山”的发展优势。着力解决突出环境问题。坚决打赢污染防治攻坚战，全力抓好中央环保督察“回头看”及农业农村污染问题专项督察反馈意见整改。坚持全民共治、源头防治，落实大气十条、水十条、土十条，打好蓝天碧水保卫战。全面完成建成区外12台公共事业单位燃煤锅炉改造，启动建成区10-20蒸吨燃煤锅炉淘汰工作。实施秸秆禁烧与综合利用行动，全力打好秸秆焚烧攻坚战，抓好秸秆打包离田，有效解决秸秆露天焚烧问题。实施河湖“四乱”集中整治行动，认真落实河长制，全面清理河湖乱占、乱采、乱堆、乱建问题，抓好以城西壕为重点的城乡水体治理，完成黄泥河16.6公里清淤疏浚。加强农业面源污染、畜禽养殖污染综合整治，全面完成“十二五”农村环境连片综合整治示范项目评估验收。持续开展“一瓶四废”专项整治，完成存量垃圾治理工程。强化生态保护与修复。坚决守住山头、护好源头，严守空间底线、发展底线、民生底线。深入实施森林生态环境修复与流域治理五年行动，制定近中远期森林植被恢复、小流域治理、村屯绿化规划，持续开展打击破坏森林资源专项行动，严厉打击非法征占用林地、盗伐林木、破坏野生动植物资源、非法运输加工木材等违法犯罪行为，全面完成国家森林督查毁林开垦、非法占用、改变林地用途等违法违规占用林地问题整改，恢复林地属性。加大自然保护区、森林公园、湿地公园保护力度，完成蚂蚁河三角洲湿地保护区监测点建设，扩建保护区监控系统。加快构建城乡连片、路河沿线、涵盖山水林田湖草的立体森林生态系统。推进绿色低碳循环发展。严格环境准入和污染物总量排放控制，大力发展循环经济。建立完善环保信用评价、信息强制披露、严惩重罚制度，加强企业环保监管，着力解决散乱污小企业环保突出问题。开展节约型公共机构示范单位创建活动，倡导勤俭节约、绿色低碳、文明健康的生活理念，让自然、环保、节俭、健康的生活方式成为公众习惯和自觉行动，擦亮城市生态底色。 (五)以深化改革开放为突破口，全面打造一流营商环境。坚持把改革开放作为引领发展的第一动力，破除一切不合时宜的体制机制障碍，释放改革活力，优化营商环境，打造一流的创新创业生态系统。 更高层次融入哈尔滨都市圈。抓住哈佳铁路通车新优势，提速方正开放步伐，促进人流、物流、资金流、信息流集聚，构建方正经济发展和优势互补新格局。重点做足做活融入哈尔滨都市经济圈文章，从产业发展、城镇布局、基础设施建设、战略思路和政策措施各个方面，全方位、多层次主动融入哈尔滨，全面激发产业结构服务化效应、区域发展一体化效应、休闲度假郊区化效应、政策服务协同化效应，加快实现与哈尔滨的规划共绘、交通共联、产业共兴、环境共保、品牌共推、市场共构、社会共享，努力将方正打造成为哈尔滨优质农产品供应基地、原生态旅游康养基地、产业项目转移承接基地。 更大力度推进重点领域改革。巩固农村集体资产股权改革和农村“两权”抵押改革成果，探索农村集体建设用地直接进入市场和农民宅基地改革新路子，激活农村闲置资产。继续抓好教育领域改革，实施义务教育学校教师校长交流轮岗制度，推进中小学集团化办学。深入实施医疗卫生体制改革，学习借鉴深圳医改“罗湖模式”，探索建立医疗集团法人治理结构，实行统一管理调配，下沉优秀医护资源，实现县内医院资源共享、分工协作、分级诊疗、结果互认的目标，提高全民健康水平。抓好乡镇服务能力提升试点，优化配置乡镇内设机构和人力资源。抓好会发镇农业产业示范强镇改革试点。推行方正镇、天门乡低保审批改革模式，推动公共服务事项向乡镇纵深延伸，有效提升乡镇政府服务水平。加快推进国企改革，完成晶宝硅业企业改制，盘活资源资产。完成党政机构改革，统筹推进事业单位改革。 更实举措优化投资营商环境。全面贯彻落实《黑龙江省优化营商环境条例》，深化“放管服”改革、政务服务“一网一门一次”改革，推动“一窗受理、集成服务”，推进信息梳理、归集和共享，实现“一网通办”、“一次办成”。全面优化办事流程，着力构建“流程最优、时限最短、成本最低、服务最好”的行政审批机制。成立企业服务中心，建立政府和企业双向、多层次的联动服务机制，当好服务企业的“店小二”，营造“人人都是营商环境”的浓厚氛围，构建亲清新型政商关系，努力做到“办事不求人”。动态调整部门权责清单，规范执法程序，推行综合执法，加强执法监督。严肃查处各类破坏市场秩序和营商环境违法违规行为，打造公平公正的市场环境。持续推进社会信用体系建设，加大对失信人的联合惩戒力度，依法兑现政府承诺，打造诚实守信的人文环境。 (六)以培植涵养税源为手段，千方百计增加财税收入。坚持把财政增收作为经济工作的核心，加强财源建设、财税征管、财力保障，千方百计保增长。 增加财税收入。加强财源建设，支持新兴产业项目和传统产业改造升级，壮大骨干财源，培育新型财源，发展稳定型财源，积极培育新的财税增长点。做好重点行业、重点企业的税收征管工作，加大财税收入组织力度，实现财政收入稳定增长。整合财政、税务等信息资源，全面开展税源普查，依法公平税赋。继续探索协税护税、委托代征等有效措施，推进社会化综合治税网络建设，继续打好清理欠税、土地出让金、基础设施配套费、大项维修基金攻坚战，严厉打击偷逃税款行为，确保应收尽收。加强非税收入管理，规范处置国有资产行为，提高财税质量。 优化支出结构。发扬艰苦奋斗、勤俭节约优良传统，整合政府财力，实行专项资金清单式公开，强化全过程绩效评审，严控一般性支出，集中财力办大事。在确保人员工资性支出、机构运转的基础上，加大对就业、保障、教育、医疗、住房等方面支持力度。深化财政预算管理改革，加强财政预算绩效管理，推进财政支出账目、政策、过程、绩效等预决算信息公开，增强预算透明度，避免体外循环。坚决打好防范化解重大风险攻坚战，严格债务限额管理，坚持化解政府债务与扩大有效投资相统筹，更好地发挥专项债券对稳投资、扩内需、补短板的作用，突出增加产业发展和基础设施有效投资，带动社会投资。 加强财政监管。严肃财经纪律，完善财政资金管理办法，规范财政资金使用和管理。严格项目资金管理，凡对上申报项目，一律由会议集体研究，一律统筹摆布、集中投放;凡财政投资、匹配项目，一律周密设置前期条件，一律以竞标方式确定承建单位，一律做到事前建立质量监管体系，一律实行全程跟踪评审。全面推行部门综合预算和国库集中支付制度，严格收支两条线管理，扩大政府采购范围，增强财政调控能力。全面加强和规范政府性债务管理，确保新增债务符合政策及城市发展要求、旧债务不发生系统性风险。 (七)以提升城乡居民获得感和幸福感为根本，千方百计改善民生福祉。践行以人民为中心的发展思想，兜牢多谋民生之利，多解民生之忧，不断满足群众美好生活需要。 优化社会保障，落实安民之策。坚持就业优先，落实好全省就业创业十二条政策措施，新增城镇就业2500人，登记失业率控制在3.9%之内，实现“零就业”和“零转移”家庭动态清零。持续推动各类社会保险提标扩面，及时调整退休人员社保待遇，落实全民参保计划。加强社会保障兜底作用，完善以最低生活保障、特困人员救助供养为主，医疗、住房、教育等专项救助为支撑，临时救助、社会帮扶为补充的城乡救助体系，提高城乡低保标准和城乡特困集中供养标准、分散供养标准，实现应保尽保。加强退役军人管理服务，提升双拥优抚工作水平。深化养老服务体系建设，完成中心敬老院、莲花敬老院消防设施改造，努力构建以居家养老为基础、社区服务为依托、社会机构为补充、医养融合为特色的新型养老服务体系。 |
