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同时，我们也清醒认识到，三亚在发展中还存在不少矛盾和问题，在此基础上建设自贸试验区难度不小。一是房地产业转型调整造成的缺口较大，旅游业、现代服务业、高新技术产业等发展壮大仍需时日，短期内难以完全替代，经济下行压力还比较大，同时仍有一些历史遗留问题需妥善处置。二是旅游发展硬件、软件均存在短板，具有国际水准的高端消费项目较少，旅游消费亟待升级。三是经济外向度低，进出口贸易规模小、层次低，利用外资水平不高。四是营商环境亟待优化，政府的执行力和行政效能、干部的知识结构和能力水平需要提升，符合国际标准的法律、财会、咨询等专业服务基础薄弱，高端专业人才缺乏，与自贸试验区建设需求差距很大。五是教育、医疗等社会事业发展滞后，公共服务还存在明显短板，社会治理管理和社会文明水平有待提升。六是生态环保工作还存在薄弱环节，局部环境质量不容乐观。对此，我们将高度重视，认真解决。 二、2019年工作总体要求 2019年是新中国成立70周年，是海南推进全面深化改革开放“政策落实年”，也是高标准高质量建设自由贸易试验区、探索建设中国特色自由贸易港的关键一年。做好今年的工作，关系长远，意义重大。今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记“4·13”重要讲话、中央12号文件、《中国(海南)自由贸易试验区总体方案》等政策文件，落实省委七届历次全会和市委七届历次全会的部署，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，抓住自贸试验区建设的机遇，按照高质量发展的要求，大胆探索创新，围绕“一个核心、两个环境、三个产业、四个平台、五个基础”，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，加快推进世界级滨海旅游城市建设，力争在全面深化改革开放、建设现代化经济体系、推动人与自然和谐发展、满足人民美好生活需要等方面走在全省前列，在“大三亚”经济圈中发挥牵头示范作用，在海南自由贸易试验区和中国特色自由贸易港建设中打造标杆，在践行“三区一中心”定位中当好先锋，在争创新时代中国特色社会主义生动范例中勇做“排头兵”，成为海南打造展示中国风范、中国气派、中国形象的靓丽名片的引领者。在工作中，我们要把握好以下六点： (一)听党指挥，坚决贯彻落实习总书记和中央指示精神 增强“四个意识”，坚定“四个自信”，自觉维护党中央权威和集中统一领导，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。将学习贯彻习近平总书记“4·13”重要讲话和中央12号文件精神，与学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神结合起来，在“学懂弄通做实”上下功夫，在其指引下推进三亚全面深化改革开放。 (二)敢闯敢试，积极推进制度创新 习总书记在“4·13”重要讲话中指出，海南全岛建设自由贸易试验区，要以制度创新为核心。我们必须进一步解放思想，发扬敢闯敢试、敢为人先、埋头苦干的特区精神，围绕自贸试验区建设的重点领域、关键环节，结合三亚实际和发展需求，学习借鉴国内外先进经验，积极争取开展先行先试、制度创新，在守好安全底线的前提下，着力推动人员、货物、资金、信息等四个要素自由流动、自由流通，争当新时代改革开放的开拓者。 (三)补齐短板，打造一流营商环境 习总书记在“4·13”重要讲话中指出，海南要加快形成法治化、国际化、便利化的营商环境和公平开放统一高效的市场环境。与自贸试验区建设的需求相比，三亚发展基础薄弱，土地资源、生产资源和市场主体、人才、技术、资本等要素短缺，必须把优化营商环境作为发展的“生命线”来抓。要对标国际一流标准，加快补齐短板，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，降低企业交易成本，提升交易效率，努力打造具有国际竞争力的营商环境。 (四)持之以恒，不断优化产业结构 习总书记在“4·13”重要讲话中指出，海南要坚决贯彻新发展理念，建设现代化经济体系，在推动经济高质量发展方面走在全国前列。去年以来，我市按照中央要求和省里的部署，坚决转方式、调结构，实施房地产业调控和产业结构调整，取得了初步成效。接下来，一定要坚持顶住转型阶段的压力和阵痛，抓住自贸试验区建设的历史机遇，逐步摆脱对房地产业的依赖，加快建立开放型经济新体制，释放开放创新的活力，实现新旧动能转换，推动经济高质量发展。 (五)坚守红线，加强生态文明建设 习总书记在“4·13”重要讲话中指出，海南要牢固树立和全面践行绿水青山就是金山银山的理念，在生态文明体制改革上先行一步，为全国生态文明建设作出表率。优越的生态环境是三亚发展最大的资本和优势，一定要以习近平生态文明思想为指引，坚定不移走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，将生态文明理念贯穿到参与自贸试验区建设的全过程，积极探索生态绿色发展的新模式。 (六)以人为本，持续改善人民生活 习总书记在“4·13”重要讲话中指出，海南要坚持以人民为中心的发展思想，不断满足人民日益增长的美好生活需要。我们要时刻牢记党的宗旨和发展的根本目的，努力补齐民生短板，不断增进民生福祉，让人民群众更直接、更深切地感受到改革开放和自贸试验区建设带来的成果，赢得更多的支持和参与，形成共建共享的良好局面。 三、2019年重点工作任务 2019年三亚发展的主要预期目标是：地区生产总值增长10%，固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长10%，地方一般公共预算收入增长8.5%，货物和服务进出口总额增长15%，外商直接投资翻一番，城镇常住居民人均可支配收入增长8.2%，农村常住居民人均可支配收入增长8.5%，居民消费价格涨幅控制在3.5%以内，城镇新增就业岗位2万个，城镇登记失业率控制在4%以内，PM2.5年均浓度比上年降低1微克/立方米，确保完成国家下达的节能减排降碳控制目标。为实现上述目标，要重点抓好以下工作： (一)争当改革开放的开拓者，在高标准高质量建设自贸试验区和中国特色自由贸易港方面引领示范 1.积极推进制度创新。全面实行外资准入前国民待遇加负面清单管理制度，完善外商投资企业设立商务备案与工商登记“一口办理”，在国际贸易“单一窗口”建设和应用上走在全省前列。深化口岸管理体制改革，推行跨部门一次性联合检查，持续提升通关效率。建立健全以信用监管为核心、与负面清单管理方式相适应的监管体系，强化事中事后监管。加快金融开放创新，保障海南自由贸易账户体系在三亚顺利运行，推进跨境人民币和离岸金融业务发展创新，积极申请开展合格境内投资者境外投资业务，探索设立特色交易场所。依托国家重大科研创新平台，集聚创新要素，鼓励政府机关、市场主体、科研单位和个人大胆开展创新活动，及时总结推广基层创新经验。 |
