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二、2019年工作安排
今年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会的关键之年。政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神和习近平总书记参加十三届全国人大一次会议内蒙古代表团审议时重要讲话精神，认真落实中央、自治区和市委的各项决策部署，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，加快建设现代化经济体系，继续打好三大攻坚战，着力激发微观主体活力，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，保持经济运行在合理区间，进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，提振市场信心，增强人民群众获得感、幸福感、安全感，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。 今年主要发展预期目标是：地区生产总值增长6.5%左右，规模以上工业增加值增长9%左右，社会消费品零售总额增长7%左右，一般公共预算收入增长6%左右，城乡居民人均可支配收入分别增长7%左右和8%左右。城镇登记失业率控制在3.9%以内。全面完成自治区下达的节能减排约束性指标。 做好今年的政府工作，要重点把握好以下几个方面： 一是始终坚持发展第一要务不动摇。发展是解决一切问题的基础和关键，发展必须是科学发展和高质量发展。包头的发展正处于转型升级、体制再造、重新出发的关键阶段，急需解决质量不优、效率不高、动力不足等难题。我们的一切工作要围绕发展这个主题，紧紧扭住经济建设这个中心，以项目建设和有效投资带动质量变革，以资源要素优化配置促进效率变革，以改革创新推进动力变革，用发展的办法解决发展中的问题，以经济高质量发展引领各项事业提档升级、争创一流。 二是坚定不移推动企地融合发展。企地融合是厚植国有经济发展优势、带动民营经济发展壮大的重要举措。国有企业集聚是我们最大的优势，民营经济振兴是我们最大的潜力，我们要始终坚持“两个毫不动摇”，牢固树立“大包头”“一盘棋”理念，同心同向推动驻市企业、科研院校、金融通信等优势资源同地方经济深度融合，汇聚起企地双方融合共赢的强大合力，构建起国有民营经济相得益彰的发展格局。 三是践行以人民为中心的发展思想。带领群众不断创造美好生活，是我们矢志不渝的奋斗目标。尽管当前可用财力十分有限，但是我们将坚持尽力而为、量力而行，确保涉及群众切身利益的民生保障力度不减、标准不降，多做雪中送炭、急人之困的实事，一步一个脚印把民生工作做实做好，努力让广大群众在迈向全面建成小康社会的路上更加踏实、更有保障、更可持续。 四是弘扬担当务实、争创一流的精神。包头六十多年的艰苦创业历程启示我们，走出困境，踏上高质量发展快车道，没有灵丹妙药，没有捷径可走，唯有凝心聚力、埋头苦干。我们要激励和引导广大干部群众以敢为人先的志向、凤凰涅槃的决心、务实担当的作风，不为困难所低头，多为发展想办法，心往一处想、劲往一处使，切实凝聚起人人共奋进、人人共担当的磅礴力量，重振包头雄风，再铸新的辉煌。 2019年重点做好以下几个方面工作。 (一)突出强化创新引领，汇聚高质量发展强大动能。创新是推动高质量发展的动力引擎，我们要深入实施创新驱动战略，加速培育新动能。 以体制创新推动企地融合发展。完善企地融合发展政策，优化提升六大平台功能，引导支持企地双方资源要素有序开放、双向流动，着力提升全要素生产率。加强企地协同机制建设，建立以政府为主导的产业链“链长制”和以国有企业为主导的产业集群“群长制”，着力破除制约企地融合发展的体制机制障碍，推动产业链条垂直整合、配套企业集聚共生。以国有企业混合所有制改革为契机，扩大民营企业参与融合份额，全力实施北方稀土高效稀土永磁产业化等企地融合项目，共同谋划一批高端产业项目，不断提升大型国有企业地方配套比例，加快形成优势产业集群。建立健全政企学研协同创新机制，支持各类研发机构参与国有企业技术改造和关键核心技术攻关，加快构筑国有企业和地方经济共赢共享新格局。驻市国有企业要有担当精神，进一步发挥支撑引领作用，在转型升级中勇当排头兵、顶梁柱。 以服务创新促进民营经济发展。认真落实支持民营经济发展的六项措施。全面落实国家更大规模的减税降费政策，采取支持民营企业参与电力多边交易、推广多式联运、整治涉企收费等多种方式，着力减轻企业成本和税费负担。设立中小企业可持续发展基金，搭建“包头市融资服务平台”，推行“信贷白名单”制度，扩大“助保金”贷款覆盖面和资金池，加快破解民营企业融资瓶颈。全面开展市场准入限制专项清理行动，常态公布面向民间资本项目清单，落实现有各类企业新上项目或重大技术改造享受招商引资同等政策，着力营造公平公正的市场环境。认真落实“弘扬企业家精神十条”，健全企业家参加涉企政策制定机制，依法保护企业家合法权益。加大各类政策措施落实和兑现力度，让市场主体享受到更多更实的政策红利。着力构建亲清政商关系，全力营造企业安心放心发展的社会环境。全面做好“抓大、扶小、扭亏、育新、延链”五篇文章。多措并举帮助龙头企业稳市场、稳订单、稳生产，支持民营龙头企业做大做强，鼓励创建商标品牌。加大中小企业培育支持力度，培育专精特新中小企业50户。开展领导干部包联服务百户重点民营企业专项行动，积极帮助企业解决实际问题。推动更多科技创新资源向民营企业开放共享，引导民营企业围绕重点产业链布局项目，利用技术创新和规模效应形成竞争新优势。深入实施质量提升行动，弘扬劳模精神、工匠精神，推进全国质量强市示范城市建设，打造更多“百年老店”。民营企业要坚定发展信心，踏踏实实搞实业、专心专注做主业，努力在高质量发展的征程中再立新功。 以科技创新助推优势产业发展。加快推进国家军民融合创新示范区、国家稀土技术创新中心等平台建设，全力推动中科院包头稀土功能材料研究院尽快落地，培育建设20家自治区级以上创新平台。支持企业加大科技研发投入、创建国家级创新中心，新增高新技术企业50家、创新型企业50家、民营科技创新引领型企业50家、科技小巨人企业20家、军民融合科技示范企业10家，组织实施重点科技项目50项以上。加快推动稀土新材料、铝镁深加工、煤制烯烃深加工中试基地建设，支持中科院包头科技产业园、上海交大包头新材料产业园、包头稀土研究院等5个科技成果转化示范基地建设。支持50家研发机构带头推进关键核心技术攻关和科技成果转化，推动稀土陶瓷、高性能稀土铝钛合金等15项成果落地。研究制定新旧动能转换先行区科技创新若干意见政策，建立多元投入的科技金融体系。积极参与各类标准体系建设，进一步增强包头产品的核心竞争力和市场话语权。加大对重大装备和关键产品的支持力度，把首台首套政策落到实处。加快中关村信息谷创新中心建设，强化脉点科技包头频道功能，加强“高精尖缺”人才引进和知识产权保护运用，赋予研发机构和科研人员更大自主权。切实发挥好“科技十条”“人才十条”及产业基金、科技创新基金等政策的综合效益，打造充满活力、更具竞争力的创新生态系统。 |
