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(二)提质提效兴产业，在转型升级上谋求新跨越。深入推进“产业强县”战略，聚焦实体经济，着力构建现代产业体系。一是做好现代农业。深化农业供给侧结构性改革，加快发展现代农业，实现农业总产值和增加值均增长3%以上。巩固优势产业。稳定粮食生产102万亩以上、年出栏生猪100万头以上，确保粮食安全;落实烤烟合同种植面积20.3万亩，收购烟叶54万担;巩固提升中药材3.8万亩、油茶29.8万亩、水果14.8万亩，稳定农民收入。提升生产能力。严守耕地保护红线，用活用足城乡建设用地增减挂钩政策，推进土地开发整理，确保新增耕地3500亩。抓好太和镇湾塘洞、长乐洞等高标准农田建设，实施车溪河(二期)、黄狮江治理和21座水库除险加固等项目;抢抓“中国好粮油”行动示范县机遇，重点培育粮食加工骨干企业3家。推动规模经营。积极培育新型农业经营主体和职业农民，新增合作社100家、家庭农场120家以上，创建国家和省级示范合作社4家、省级示范家庭农场15家以上，现代农机合作社3家、示范社2家，流转土地3万亩以上。加快一二三产业融合发展。以农产品精深加工促进特色农业品牌建设，加大“三品一标”认证力度，抓好“桂阳坛子肉”区域公共品牌创建，培育“桂阳乌龙姜”“桂阳辣椒”等国家地理标志产品;鼓励发展休闲观光农业、采摘体验农业，推进香桔湾、花果山、欧阳海樱花民宿园等项目建设，实现“农业+旅游、农业+康养”等多种模式融合，新增市级农业产业化龙头企业3家以上;完善农村综合服务平台，带动农业电商、农业互联网等新产业新业态。二是做强新型工业。实现工业总产值增长10%以上。推动“有色”升级。突出有色科技产业园主战场，抓好上海电气、亿鑫工贸、汇鼎贵金属、卓越有色等项目的推进，以及皓钰新材料的达产达效，力争新落户开工企业5家以上，加快建成全省有色产业发展的核心承载地。抓紧推动压铸产业园落地，力争5—10家企业开工，实质性拉长有色产业链条。鼓励支持黄沙坪矿业、宝山矿业、银星公司等传统矿企做优做强。坚持“智造”兴工。立足打造“桂阳智造”品牌，大力发展轻工制造业，力争战略性新兴产业增加值占GDP比重达到20%以上。重点抓好家居智造产业园签约企业落地和开工项目建设，力争新开工项目20个以上、在建项目竣工投产15个，成为湘南湘西承接产业转移示范区的智造样板园。大力发展新能源新材料、电子信息、生物医药产业，推动家兴新材、顶伦电子等20个项目竣工投产。建好园区平台。以桂阳工业园区成功转型为省级高新技术产业开发区为契机，完善发展规划，改革管理模式，创新项目服务，推进调区扩区，抓好创新创业园二期和家居智造、有色科技产业园基础设施配套等10项工程建设，提升承接服务能力，着力打造特色产业园区，确保争创全市优秀园区，稳居全省园区综合排位前列。三是做活现代服务业。坚持用品牌理念构建多层次、多业态的现代服务产业体系，实现服务业增加值增长11%以上。加快推进服务业综合改革试点和服务业示范集聚区创建。全域推进精品旅游产业。以湖南省精品旅游线路重点县建设为总抓手，以工矿体验、乡村旅游、精品民宿等为重点，抓好西河风光带、宝山等景区提质及欧阳海故居3A级景区创建推进，望湖庄园、交粮口等民宿项目建设，精心打造精品旅游产品和线路，实现旅游综合收入55亿元以上。培育壮大生态康养产业。以神农峰等健康养老机构为引领，加快推进健康养老与医疗卫生、体育健身和生态旅游融合发展。优化提升商贸物流产业。抓好商贸城提质改造、宝蓝城市综合体等项目，规范发展电子商务和仓储货运、快递物流服务，进一步方便群众生活，繁荣消费市场。 (三)共建共享美家园，在城乡融合上开创新局面。坚持区域协调发展，大力推进乡村振兴和“融郴达江”战略，努力让城乡更加美丽、更加宜居。一是完善城市功能配套。坚持规划引领，用城市设计理念、“多规合一”[21]原则推进各类规划编制，完成县城控制性详细规划，高起点编好滨江新区、临港新区等区域规划，有序推进新区开发。强化城乡规划执法，坚决打击违法建设。坚持精致建设，按规划设计强力推进东江引水工程，抓好蔡伦南路、接官亭路二期、潜江至韶关输气管道及郴资桂支线(桂阳段)、城北污水处理厂、荆山垃圾场治理工程，加快推进城区公共停车场建设，完善功能配套。大力推进棚户区改造。深化城乡公交化改革，分步开通县城周边20公里内的城乡公交。二是深入推进四城创建。深化城市管理执法体制改革，推进“数字城管试点县城”建设，着力打造智能化城市管理体系。全方位推进文明创建，抓好未成年人思想道德建设，强化市容市貌管理和交通秩序综合整治，努力提升市民文明素质，冲刺全国文明城市(县级)创建，打造规范有序、文明整洁的人居环境。对标对表国家生态园林城市，继续实施“增花添彩”行动，构建优美城市生态景观。深入开展爱国卫生运动，推进城区居民住宅小区“三供一业”改革，巩固国家卫生县城创建成果。加强历史文化街区保护修缮，全力申报国家历史文化名城。积极争创节水型城市。三是整治农村人居环境。遵循乡村振兴“二十字”方针，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，突出农民主体地位，以“大整治、大拆违、大清扫”为抓手，推进农村环境综合治理和城乡垃圾收运体系建设，抓好农村生活垃圾治理、规范建房、“厕所革命”、污水处理、河渠治理和村容村貌改造，大力培育西溪等田园综合体，打造美丽的田园乡村。继续推进“四好农村路”[22]建设，按计划提质改造农村公路，改造省市下达脱贫攻坚自然村通水泥(沥青)公路，认真实施“路长制”，打造“畅、安、洁、美”公路环境。坚持乡村振兴和新型城镇化双轮驱动，强力推进乡村规划编制工作，加强以乡镇政府驻地为中心的农民生活圈建设，因地制宜发展特色小镇和小城镇，重点抓好流峰镇国家新型城镇化综合试点、“一园两镇”[23]供水工程建设，推动镇村联动发展。 (四)放开放活促发展，在改革创新上实现新突破。坚决破除一切不合时宜的体制机制，增强发展环境吸引力，激发全社会创造力和发展活力。一是深化改革增潜力。严格执行《湖南省关于市县机构改革的总体意见》，高质量完成各项改革任务。深化事业单位改革，强化公益属性，推进政事分开、事企分开、管办分离。抓好国有企业改革，完成黄沙坪矿、宝山矿“三供一业”[24]分离移交。继续深化“放管服”改革，抓实“四办”、“一次办结”改革和“互联网+政务服务”，推进政务信息系统整合共享，不断优化办事创业环境，让群众和企业少跑腿、好办事。认真抓好农村集体产权制度改革，拓展农村土地确权成果应用，支持农村土地经营权、农业设施产权抵押贷款，引导农村土地有序流转，促进农业适度规模化经营。加快社会信用体系建设，建立健全失信联合惩戒机制。二是创新创业添动力。鼓励支持企业创新发展，培育一批新型研发机构，争创市级众创空间和科技企业孵化器各1家以上。强化引进企业高层次人才服务保障，建立人才需求清单，与高等院所广泛开展合作，力争新引进优秀科技人才(团队)3个以上。加速培育有色金属、家居智造、食品医药、新能源新材料、航空等特色产业、重大科技项目，支持翔龙通航等企业自主创新，确保高新技术产业增加值增长10%以上，新增国家高新技术企业2家以上，研发投入占GDP比重达到1.2%以上。大力弘扬劳模精神、工匠精神，积极策应“大众创业、万众创新”，鼓励扶持本土青年自主创业，吸引在外人士、高校毕业生、农民工返乡创业，鼓励个体工商户、家庭农场向民营企业转型，壮大中小企业群体。三是开放合作强实力。按照高水平开放的要求，牢牢抓住全省承接沿海产业转移发展加工贸易试点县机遇，大力发展开放型经济，力争实际利用外资、到位内资分别增长12%、15%以上。继续实施外贸“破零倍增”计划，力争外贸进出口总额增长18%以上。四是支持民营炼内力。始终坚持“两个毫不动摇”[25]，着力构建“亲”“清”新型政商关系，对接“国10条”“省25条”“市24条”[26]，聚焦“三去一降一补”[27]，完善支持民营经济发展举措，打通政策落实“最后一公里”，不断优化营商环境，降低企业生产成本，让广大民营企业心无旁骛创新创造，踏踏实实办好企业。坚持“一个企业、一名领导、一个部门、一套方案、一抓到底”，在用工、用地、融资、物流等方面发力，扎扎实实帮企业解难题、渡难关，抓生产、稳增长。特别要着力化解“园区等企、项目等地、企业等人”等困局，做好“整合重组、僵尸清理”文章，开创园区产业发展新局面。实施名企、名牌、名家“三名工程”。继续抓好“个转企、小升规”[28]工作，新增“四上”企业[29]45家以上。 |
