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加快发展园区经济。改革开发区管理体制,精干管理机构,转变管理职能,切实简政放权,增强内在活力,推进晋中经济技术开发区扩容提质,努力打造多功能综合性国家级经济技术开发区。进一步提升榆次工业园区、祁县开发区、介休开发区和灵石中煤循环经济园区基础设施水平,坚持有所为、有所不为,科学选择战略性新兴产业,整体规划、滚动开发,推进集聚集群和转型发展。统筹整合区域内开发区、产业园区和企业孵化器等平台,支持有条件的工业园区和产业园区创建省级经济技术开发区,加快把开发区打造成为人才高地、创新高地和产业高地。 (五)实施精准扶贫,坚决打赢脱贫攻坚战 以四个贫困县为主战场,在精准施策、精准推进、精准求效上下功夫,整体谋划、统筹实施,实现科学治贫、精准扶贫、根本脱贫。 精准实施六大攻坚工程。实施特色产业扶贫工程,大力发展特色种植、绿色养殖和光伏发电、乡村旅游等新型产业,支撑12.3万贫困人口增收脱贫;实施易地扶贫搬迁工程,完成1.9万贫困人口易地搬迁脱贫;实施生态补偿脱贫工程,帮助0.8万贫困人口稳定脱贫;实施教育培训就业工程,通过教育资助和就业培训促进1.7万贫困人口实现脱贫;实施政策保障兜底工程,确保2.89万失能贫困人口社保兜底脱贫;实施社会力量帮扶工程,凝聚全社会参与脱贫攻坚的强大合力。同时,要下大力气补齐贫困地区基础设施和公共服务两个短板,着力完善交通、水利、电力等基础设施,全面提升教育、医疗、科技、文化、信息等公共服务水平。 健全完善脱贫保障机制。强化财政扶贫投入增长机制,年度财政扶贫资金总量、增幅保持“双增长”;完善扶贫资源整合机制,支持贫困县统筹整合涉农资金和财政性扶贫资金捆绑使用;建立金融扶贫精准服务机制,争取更多长期低成本扶贫再贷款配额;探索资产收益扶贫机制,对部分财政资金投入项目形成的资产折股量化到贫困村和贫困户。 全面落实脱贫攻坚责任。严格落实各级党委、政府的主体责任,强化行业和部门的帮扶责任,充分发挥包村干部、驻村工作队、第一书记三支力量的作用,层层签订脱贫攻坚责任书,确保每项工作有人组织、有人负责、有人落实。建立资金项目监管责任制,实现任务、责任、资金、权力“四到县”,确保资金发挥最大效益。建立完善脱贫考核机制,按年度目标任务严格评估验收,建账销号,脱贫到人,对不能如期完成脱贫任务的严格问责。 各位代表,脱贫攻坚是全面建成小康社会的头等大事和第一民生工程。从今年开始,我们将每年完成脱贫4万人以上,确保2019年贫困县全部摘帽,确保2020年19.59万农村贫困人口全部脱贫! (六)持续改善生态环境,推进绿色低碳发展 牢固树立绿水青山就是金山银山理念,把生态环境保护放在更加突出的位置,贯穿于经济社会发展全过程,着力发展绿色产业,筑牢绿色屏障,践行绿色生活,共建绿色家园。 加大环境治理力度。实行最严格的环境保护制度,以“控煤、治污、管车、降尘”为重点实施大气污染防治,严格控制燃煤污染,推进重点行业综合治理,加快淘汰黄标车和老旧车辆,严格管控扬尘污染。加强饮用水源地保护,实施汾河干流、漳河等流域生态修复,完成潇河市城区段治理,推进城镇污水处理提标改造,基本消除城市建成区黑臭水体。 推动低碳循环发展。落实循环发展引领计划,加快建立循环型产业体系,重点在电力、交通、建筑、冶金、化工、石化等行业推行循环型产业链和共生产业模式;推进生产、生活系统循环链接,积极开展循环经济重点领域试点示范创建工作。大力发展绿色交通,优化完善市区及各城镇的公交规划,扶持、鼓励公共自行车发展,中心城区公交站点500米全覆盖,具备条件的行政村全部通客车,到2020年市城区公交出行分担率达到23%以上、各县(区、市)18%,建设“公交都市”。高效节约利用资源能源,大幅降低煤基资源消耗,坚决完成焦化、电力、水泥重点行业淘汰落后和过剩产能任务,加快火电、冶金、化工、建材等高耗能行业节能技术改造,提升建筑能效水平,实行最严格的水资源管理制度和节约用地制度,完善生态环境有偿使用制度,推行合同能源管理和合同节水管理。 打造生态安全屏障。实施生态环境修复工程,加快太行、太岳两山生态修复,全面落实矿山生态环境恢复治理补偿机制和企业责任机制,推进采煤沉陷区、采空区、水土流失区、煤矸石山生态环境修复,到2020年基本解决采煤沉陷区受灾群众安居问题。加快创建省级林业生态市,坚持“山上治本、身边增绿、产业富民、林业增效”,构建“双百公里林果带、千里林业生态圈”林业发展格局,每年完成造林合格面积35万亩以上,林木绿化率平均每年增加1个百分点以上,森林覆盖率达到26%以上。 (七)全面推进改革创新,激活发展内生动力 将供给侧结构性改革与转型综改试验区建设结合起来,全面落实中央、省委全面深化改革任务,抓住重点领域和关键环节,着力破解制约经济社会发展的重大体制机制问题。 推进晋中108廊带示范区一体化改革。用足用好省政府九大专项扶持政策,以推动30项重大事项为载体,积极探索产业集聚、文旅融合、城镇发展、生态建设、交通体系、政策创新六个方面一体化发展路径;积极推进产业园区共建,大力发展“飞地经济”,形成跨县域调配资源、跨县域产城共建的工作经验;优先实施区域整体环评、土地管理创新等重大改革试点。 推进农村各项改革。2017年完成农村土地承包经营权确权登记颁证,同步建成县乡村三级联动的农村产权流转交易市场体系;深入推进宅基地、集体建设用地等农村产权改革,巩固农村林权、水权改革成果,加强农村“三资”管理;落实城乡建设用地增减挂钩政策,完成介休、太谷、祁县、榆次等国家和省改革试点任务。创新农业经营模式,推动土地有序流转,积极发展多种形式适度规模经营,培育壮大生态庄园、家庭农场、专业大户、农民合作社等新型农业经营主体。探索建立农业信贷担保体系,扩大农业保险覆盖范围,引导带动更多资金投向农业。 推进煤炭供给侧结构性改革和电力市场售电侧改革。探索组建区域性煤炭销售集团,建立市域内煤炭购销联合机制;建立“优胜劣汰”长效机制,减少无效供给;建立煤炭企业转型促进机制,鼓励发展非煤产业。落实电力市场售电侧改革要求,鼓励符合条件的企业和社会投资主体组建有增量配电业务的售电公司,在有条件的县市探索建设以园区为主的区域电网。 推进旅游开发管理体制改革。创新旅游综合管理体制,加快构建旅游管理执法“一盘棋”格局。理顺景区景点管理体制、经营机制,推行管理权、经营权分离,大力培育旅游业市场主体,进一步激发旅游市场活力。理顺利益分配关系,积极探索并加快形成景区共享发展的利益联结机制。引进国内外大集团,组建跨区域、跨行业、跨所有制的旅游集团公司,破解旅游资源整合、产品开发、市场融资等难题。 推进科技创新。深化科技管理改革,完善科技创新配套政策,加快形成推动创新创业的发展环境。大力发展科技孵化器、众创空间、公共技术研发平台,积极搭建公开统一的科技管理和服务平台,推动政产学研协同创新,做大做强一批高新技术企业和创新型企业,全面提升城市创新发展能力。积极促进“大学城”向“科学城”转型,建立市校联动常态化合作机制,促进高校科技资源与企业创新转型深度融合,努力打造区域科研创新高地。坚持人才培养和引进并举,完善人才评价激励政策和服务保障体系,全面加强科技人才队伍建设。 |
