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(三)抓好项目建设，提高经济发展质量。要把项目建设作为增长的第一驱动，以项目带动投资，以投资推动发展。一是抓好重大基础设施项目建设。以强基础、扩投资、增后劲为目标，切实打好基础设施建设攻坚战。着力推进通用机场前期工作，争取今年完成可研批复。加强沟通协调，积极跟进韩呼黑铁路建设项目。协调省、地相关部门，确保呼十公路建设年内完成投资7亿元。强化对上协调，抓紧推进椅子圈煤矿扩储手续办理;积极争取城欣湖连通工程项目可研批复;推进建设北疆、兴华加油站项目。二是抓好产业项目建设。深化供给侧改革，以精深加工延长产业链推动“原字号”深度开发，以招商和创新创业相结合推动“新字号”培育壮大，切实打好产业发展攻坚战。名贵冷水鱼养殖项目力争投资2000万元，建成国家级冷水鱼养殖示范基地。引导扩大水飞蓟种植面积，争取引进水飞蓟加工项目。推进20万吨珍珠岩矿砂加工项目的各种手续办理，争取年内有突破。要变招商引资为招商选资，以绿色矿业、水经济、生物医药、农产品加工为主攻方向，把项目推进的各个环节和工作路径研究通透，全力引进一批符合生态环保要求的加工纳税型项目。要对招商项目进行认真梳理和甄别，注重与本地企业进行资源整合，促进招商项目与现有企业互惠共赢。三是实施旅游驱动战略。把旅游产业做为拉动经济社会发展的新引擎，按照《旅游总体规划》，推动全域旅游文化融合发展落实行动。坚持突出特色、提升品味和分批逐步实施的原则，安排旅游发展基金2325万元，维修画山景区基础设施、完善鹿鼎山和八十里大湾景区配套、开发金山林场森林穿越体验项目，力争开通画山、吴八老岛和龙头山界江水上观光廊道，抓好白银纳特色村寨、吴八老岛军民融合爱国主义教育基地和呼玛河口露营地建设。要深度开发旅游产品和旅游纪念品，设计好“开江节”，杜鹃花、白芍、金莲花等“药卉观赏季”，中俄冰雕雪雕大赛等活动;要把鄂伦春桦皮工艺品、北红玛瑙纪念品等做精、做细、做美。加强与新闻媒体合作，充分利用哈洽会、大型车友会、北极光节、开江主题文化周等旅游节会，开展宣传推介，统筹做好旅游产品综合开发和销售，打出呼玛旅游知名品牌。四是实施项目竣工收口落实行动。针对近五年政府性投资项目不按时间节点开工、竣工和验收等问题，列出清单，根据项目行业性质，确定督办领导、督办单位和责任单位，定期跟进，逐项销号。对新建项目，严格落实法人责任制、招投标制、监理制、责任终身制，确保项目建设规范有序。 (四)落靠改革举措，有效激发内生动力。改革是发展的必由之路，必须坚持用改革的办法解决发展中的难题。一是按照地区统一安排，积极完成韩局剥离社会职能试点工作，提前对接，超前谋划，做好教育、卫生、三供一业、社区等职能移交接收测算准备工作，打好重点国有林区改革攻坚战。二是完善国有林场改革，细化落实各项举措，保持林业整体稳定，确保达到验收标准。三是深化县级公立医院综合改革，完善医联体构建，带动基层卫生医疗机构发展，提高全县总体医疗服务水平。加强药品价格调整监测，降低药品和耗材费用占比，实行精细化管理，确保达到省控费最低标准。四是加大供给侧改革推进力度，实施大众创业万众创新落实行动。将农业、林业、生态、旅游等优势资源与新业态、新商业模式相结合，提供政策支持，搭建更多创业平台，推动农民和城镇下岗职工创新创业。积极培训创业个体，发挥典型示范引领作用，在注重培育实体经济的基础上，推动微商、电商发展。五是大力推进农村改革，力争3月底前完成西山口村集体产权制度改革试点任务。抓住第三次土地调查契机，进一步厘清辖区内林权证覆盖下的基本农田和集体土地，争取实现集体土地确权。六是开展区域协调发展落实行动。按照地区要求，抓好与广东省揭阳市对口合作，增进交流频次和深度，结合我县实际，争取双方优势有效对接，在“两头两尾”建设上有所突破。强化对内对外沟通协调，借助与施马诺夫斯克友好城市的优势，加大在少年夏令营、中俄马拉松赛事、互派专业技术人才等领域的交流合作，推动人文、经济互动频度。 (五)增进民生福祉，着力补齐民生短板。发展的最终目的是改善民生，我们要始终把握住这个根本宗旨，着力提高人民的幸福指数。一是切实抓好20件民生实事。加强“四好”公路管理，推进县内多条农村公路竣工验收。抓好新林至兴华农村公路项目前期推进。新建窄路汇车及沿江路观景台。完成城区北出路口停车场及配套设施建设。落实“厕所革命”行动，多元投入300余万元，新建、改造、提升、开放一批城乡厕所;引导农民主动投入、积极参与，重点抓好呼玛镇西山口村、鸥浦乡三合村、三卡乡沿江村的农村厕所改造试点，以及呼玛镇、北疆乡幸福大院厕所改造;同时，对呼玛镇内的公共厕所进行维修、改造、开放、标识;对林场的公共厕所、旅游景区的厕所进行维修、建设。投入150万元，实施老旧小区维修改造二期工程。完成镇内、沿江市政路灯更新改造。搞好下站渔村沿江绿化。完成白银纳乡特色村寨建设。投入900余万元，抓好综合档案馆新建工程。完成县内六所学校塑胶跑道和人工草坪维修改造。改扩建三卡乡中心校。新建医疗垃圾无害化处理站。完成16个村级卫生室建设。完善贫困村卫生室设施设备。维修白银纳乡卫生院。扶持妇女儿童发展，新建巾帼创业基地。实施贫困建档立卡人口门诊统筹补助。维修改造部分农村社区和村级办公场所。实行财政补助，取消四项殡葬服务收费。二是推动社会事业均衡发展。完成韩局异地棚户区配套项目建设。扩大绿化面积，提高县内环境质量。积极争取国防、森林防火、扶贫公路政策扶持，改善交通条件，力争老道店至北疆公路项目纳入全区公路建设“十三五”规划备选项目。结合扶贫攻坚，加快公路养护标准化、市场化运作，强化通村公路管护，保持道路通畅。推进数字化校园建设，确保2018年高考改革顺利实施;巩固义务教育均衡发展成果，着力推进全面薄改建设，提升教育教学质量。聘请专家开展以医代训，提高患者本地就医率;加快智慧医疗建设，扎实推进城乡医保整合，争取实现挂号、结算“网络一站式”服务。办好冬季百万青少年上冰雪、第三届全民健身运动会、第五届开江主题文化周、第二届全省宝玉石大赛和中俄青少年夏令营等活动。完成博物馆、地情馆评馆定级，争取2018年实现免费开放。实施《妇女儿童发展规划》，确保顺利通过中期评估。三是加大社会保障扶持力度。维修完善呼玛镇和北疆乡3处幸福大院。健全养老服务补贴制度，为“五保”、“三无”老人购买基本养老保障，争取对低保、重度残疾、高龄特困老人居家养老实行补贴。提高离任村干部补贴和社区工作人员收入标准。抓好殡仪馆和救灾物资储备库项目争取。以较为成型的城区内社区为重点，积极建立健全“三社联动”长效机制，进一步厘清政府部门职能和社区工作界限，构建政府引导、社区主导，统一调配资源，培育和引进社会组织、社工人才广泛参与社区全面建设的工作体系，探索实现“三社联动”的基本路径，努力促进社区社会保障能力全面提升。 (六)优化发展环境，提高依法行政水平。依法行政是法治政府建设的核心内涵，只有坚持依法依规办事，才能有效规范权力运行。一是深入推进“放管服”。继续减少审批程序和环节，建立权责清单、中介服务清单动态管理机制, 再造工作流程，完善行政权力信息管理平台，迁入全省“政务云”。扎实推进省级基层政务公开标准化规范化试点工作，确保10月前顺利完成评估验收。结合智慧城市建设，健全完善公共服务和政务服务目录，持续清理无谓证明，全面推进网上审批，着力解决“信息孤岛”，打通服务“最后一公里”，力争44项网上审批服务率达到70%以上。二是加强各项管理。对结构性缺员和新业态急需的人才，通过招聘、招考、绿色通道、人才共享等措施积极引进，切实兑现其职称、工资等待遇。着力培养本土人才队伍，挖掘本地种养殖能手、营销强手等人才，加强培训，打造适应我县经济发展的“土专家”、“田秀才”。研究建立市政、社区、幼教等通过政府购买式服务人员的进出机制。结合机关工作作风整顿和事业单位职称聘任工作，加强干部管理和绩效考核，坚决整治不作为、乱作为和“吃空饷”。实施专项资金精细化管理落实行动。引进会计师事务所、代理记账公司在呼玛建立分支机构，解决县内财务人员相对短缺问题。要严格按资金使用要求及时组织项目实施，确保支出进度。建立健全专项资金绩效管理机制，实行事前、事中、事后全过程监督，提高资金使用效益，确保资金安全。切实维护预算的严肃性，除特殊情况外，对年初安排的资金原则上不再追加。加大欠税、欠款清理力度，做到应收尽收，压缩“三公”经费等一般性支出，重点保障民生项目，把资金用在“刀刃”上。打好防范重大风险攻坚战，加强地方政府性债务管理，今年县财政拿出1640万元偿还公路建设、棚户区改造贷款、债券。要建立健全地方政府举债融资规范管理、风险预警、考核问责和化解机制，实行规模控制和分类管理，严格限定举债程序和资金用途，切实防范和化解财政金融风险。全面规范国有资产管理，健全完善各级管理制度，建立台帐，做到账物相符，严格按程序审慎处置国有资产。要强化审计工作，增强审计力量，对干部离任、项目实施等要实现审计全覆盖;对省审计组提出的问题，要逐项落实责任人，加快整改进度和效果。三是维护社会和谐稳定。结合法治政府建设五年实施方案，利用“七五”普法平台，广泛宣传生态建设、城乡规划、安全生产等法律法规，促进干部群众进一步树立红线意识、底线思维。投入253万元，实施“雪亮工程”，统筹考虑旅游开发、边境管理等工作，合理规划监控布局，提高综合利用率和社会治安技防能力。抓好海绵城市、城镇消防等规划实施，坚决整治城镇建设中私搭乱建、未批先建等违规现象，切实维护城市形象。进一步抓好安全生产、道路交通、城镇消防、食品药品、社会治安、信访稳定、边境管理等工作，确保不发生大的问题。投入300万元用于智慧城市运营，抓好需求对接，重点在应用和服务上有所突破，通过整合拓展各大板块，力争将各类服务全部纳入智能化管理，实现应用率75%以上。 |
