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同时，外事侨务、民族宗教、物流通讯、金融保险、档案史志、国防双拥、食品安全、妇女儿童、老龄事业、防灾减灾、应急、统计、气象、残联等各项工作均迈出新步伐，取得新成效。 各位代表，过去的一年，我们用坚韧和勇气克服经济下行压力，用勤劳和智慧应对各种困难和挑战，用拼搏和汗水统筹推进改革发展各项任务，取得了来之不易的成绩。成绩的取得，靠的是县委统揽全局、正确领导，得益于县人大、县政协的高效监督、鼎力支持，归功于全县干部群众的团结拼搏、艰苦奋斗。在此，我代表县政府向全县人民，向全体人大代表、政协委员，向所有关心支持参与呼玛建设发展的各界朋友致以崇高的敬意和最衷心的感谢! 各位代表，在肯定成绩的同时，我们要更加清醒地直面困难和问题。一是总体发展不够充分。近几年，全县经济社会稳中向好，但地理位置偏、经济总量小、发展底子薄，财源量小且不稳定的基本县情仍未根本改变。产业结构不合理，产业链条短，特色优势产业不突出，新兴产业和富民多元产业尚未形成，发展不均衡、不充分依然是县域经济社会的主要矛盾。二是瓶颈制约尚未破解。由于林权问题制约，重大基础设施项目和重点产业项目的审批手续十分繁杂，全县集体土地确权工作难以推进，产业类项目进驻和落地困难。重保护与快发展、保增量与提质量、抓改革与稳增长的矛盾急需破题。三是民生领域还有短板。部分贫困人口还只能依靠社会救助，发展产业、脱贫增收的根本问题仍需解决。城乡二元结构矛盾依然存在，基本公共服务水平不均衡，就业、医疗、交通等方面还存在“短板”，部分公民的综合素质和生活习惯与城乡建设的步伐不够协调。四是行政效能仍需提升。公职人员的服务意识和专业化水平仍有明显差距，特别是一些部门和工作人员懒政怠政、作风不实、效率不高、推诿扯皮和“中梗阻”等现象十分突出。对此，我们决不能掉以轻心，漠然视之，必须在今后的工作中采取有效措施，认真加以解决。 二、关于2018年的主要工作 2018年，是贯彻落实党的十九大精神的开局之年，也是我县持续深化改革、加快振兴发展、为决胜全面建成小康社会夯实基础的关键一年。我们要按照县委部署，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面贯彻十九大精神、习近平总书记对我省的两次讲话精神和省委第十二届二次全会精神，按照地委、行署的工作部署和要求，统筹落实好生态保护和兴边富民的“两大定位”，坚决打好“七大攻坚战”和十四项落实行动，突出规划引领、特色定位、资源整合、改革创新，实施乡村振兴和旅游驱动战略，推进城镇主体建设区、生态农业发展区、自然生态保护区和绿色产业集聚区建设，做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、优环境各项工作，为建设繁荣富庶、文明和谐、幸福美丽新呼玛奠定坚实基础。 主要预期目标是：地区生产总值增长6.4%，城镇和农村居民人均可支配收入分别增长6.3%和6.2%。 (一)坚持生态优先，筑牢生态安全屏障。生态资源是我们极其宝贵的优势资源。我们既要一手建金山，更要一手护青山，切实打好生态保护攻坚战，为兴边富民提供持久生态保障和财富源泉。一是加强生态资源保护。坚决守住生态红线，严格执行《大兴安岭地区党政领导干部生态环境损害责任追究制度》，从严追究生态保护工作中失职渎职和不作为乱作为的责任。规范现有“宜农林地”承包合同，投入30万元确保2018年4月完成涉农林地清查规范任务;扎实开展“保护森林资源十三五”专项行动，严厉打击拱地头、扩地边、乱征滥占林地和破坏森林植被的违法行为;对被破坏林地，要坚决予以恢复;对违规违法签订林下经济和“宜农林地”等合同的单位及个人，将依法依纪严肃处理。全力抓好森林防火，争取高危火险区综合治理获得立项批复;安排防火准备金50万元，推进预防、扑救、保障三大体系建设，落实落靠防火责任和防范措施，确保森防工作取得全胜。二是抓好生态环境恢复。实施碳汇经济落实行动，超前谋划，搞好对接，争取3万公顷国家林业碳汇试点项目立项，推进生态公益性林业市场化进程。严格落实营林生产管理责任，高质量完成中幼林抚育、造林、封山育林、义务植树和育苗任务，争取活立木蓄积从1485万立米增至1635万立米，森林覆盖率稳定在71.3%。大力开展管护区经济落实行动，以林场为单位，依托管护站、检查站、林场场部等设施，投入50万元以“小分散、大集中”形式扶持道地药材和特色树木种植、蜜蜂养殖等促进林业职工持续增收。扎实推进河长制建设，投入230万元编制辖区河流“一河一策”管护方案。投入680万元续建白银纳堤防，投入64万元开展椅子圈水库除险加固。推进旺哈达、曙光护岸前期手续办理，做好界河三期护岸规划修订，积极向上争取第四批呼玛河治理计划。空气质量监测站建设要争取尽早投入使用。三是扎实开展环境整治。推进空间规划编制，探索国土、环保、城建等“多规合一”，合理划定“三区三线”，有效配置资源，提高政府管控水平和治理能力。重点抓好生态保护红线划定，既严格按要求组织实施，又要留足经济社会发展空间。深入实施大气、水域、土壤污染防治计划，扎实开展国家第二次污染源普查，摸清底数，分批逐步治理整改。积极推进医疗垃圾无害化处理，强化鑫玛热电厂环境监察。新建一处呼玛河口水质自动监测站。投入110万元用于自来水厂改造、运营，选择1至2个试点，结合实际分批次推进乡镇水源地划定工作。投入365万元，开展北山废弃采石场矿山地质环境治理。全力整改环保督查反馈问题，垃圾填埋场按要求实现验收，投入721万元完成污水处理厂工艺改造，保证稳定运行、达标排放。完成年度黄标车清理淘汰任务。开展好农药包装废弃物回收工作，积极探索玉米、小麦秸秆综合处理与利用，切实减少农业污染。全面实施产业准入负面清单制度，强化联合执法，增强全民生态红线意识，杜绝重大环境污染发生。 (二)推动乡村振兴，夯实三农发展根基。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，大力推进农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。一是以农业发展引领乡村振兴。突出绿色化、优质化、特色化、品牌化，实施绿色有机农业发展落实行动，推动农业由增长导向转向提质导向。要把握“稳粮、优经、扩饲”关键点，重点扩大优质作物种植规模，争取实现高油高蛋白大豆80万亩、中强筋小麦15万亩、有机豆麦2万亩(其中认证3800亩)。抓好金莲花、赤芍、白芍、红花、白藓皮、忍冬、五味子培育，扩大种植规模，争取国药集团种业公司道地药材基地落户呼玛。发挥农林科技园区示范推广作用，建设种苗繁育保存项目，强化测土配方施肥、轮作、深耕等技术支撑，努力提高农业综合生产能力。加大农业“三减”力度，建立示范基地1.7万亩，争取无人机植保飞防作业达到3万亩。推进养殖废弃物无害化处理和资源化利用，加快发展有机循环生态农业。开展新型农业经营主体落实行动，通过规范、清理、整合，提升现有各类农业合作社品质，促进其由生产型向生产经营型转变，实现规模化经营、产业化发展，努力向县级联合社、省级规范化合作社、省级示范家庭农场(农庄)目标迈进。重点扶持象山合作社发展，加快推进土地集约经营，逐步形成资源共享、利益共担的现代农业发展模式。二是以农村建设带动乡村振兴。重点发展村集体经济，对政府投入并用于生产经营项目和产业扶贫资金形成的资产，合理划转到村集体经济，对村级现有的资产债务进行全面清理。投入162万元采取以奖代投、项目资助等方式扶持村级集体经济发展。各乡镇要着眼于村级经济基础、地域特点、资源优势等实际情况，探索多种发展模式，争取有大的突破。抓好美丽乡村建设，按照重点完善农村(林场)基础设施，治理脏乱差要求，努力改善村容村貌，今年计划完成美丽乡村建设示范村3个、贫困村提档升级3个。要突出规划引领，避免盲目建设，特别是要坚决杜绝私接乱建，以免造成不可逆的后果，逐步把乡村建成有地域特点、凸显文化历史风貌、能够让人记住乡愁的美丽家园。要围绕旅游产业布局，挖掘培育农家乐、渔家乐及垂钓捕捞、观光采摘等特色旅游元素，发展休闲观光农业，带动美丽乡村建设。加强村“两委”建设，进一步健全村务公开制度，充分发挥农村综合文化站、村级活动室、农家书屋等阵地作用，推动移风易俗，倡导文明新风，以自治、法治、德治相结合推进乡村治理。三是以农民增收促进乡村振兴。切实推进“农头工尾、粮头食尾”落实行动，培育壮大加工企业，争取把大宗“原字号”更多转化为精加工后小包装农产品，带动加工、电商、物流、快递、涉农服务等产业发展，促进农村一二三产融合，持续有效增加农民收入。综合运用好各项金融政策，扶持豆油、面粉、蜂蜜、酿酒等小微企业成长壮大。引导支持越鑫科技、成良农业等企业，以“企业+基地+合作社”模式，促进农产品就地加工增值，延伸产业链、提升价值链。鼓励合作社、农产品加工企业和农户主动适应新业态和新商业模式，强化“互联网+农业”建设，积极融入全国农产品加工产业联盟和全区绿色产业联盟，探索发展定制农业，增加中高端农产品供给。县生态电商园要力争纳入地区电商子平台，进一步带动和培育县内电子商务企业，提升全县电子商务应用率。努力打造信誉品牌，推进5项地标产品和3项有机食品认证，依托“三农云”、检验检测中心、生态电商产业园等平台，将好产品卖出好价钱。四是精准推进脱贫攻坚。要真脱贫、脱真贫，把精准要求贯穿于脱贫攻坚全过程，保证现行标准下的脱贫质量，切实打好稳定脱贫攻坚战。积极推进建档立卡贫困户C级危房维修、D级危房引导式搬迁。投入6万元安排20名贫困人口开展生态护林。投入2130万元资金用于产业和基础设施扶贫，落实好扶贫措施，建立利益联结机制，稳定贫困户收入来源，巩固扶贫脱贫成果。加大涉农贷款投放力度，把好扶贫小额贷款准入关，鼓励贫困户以合作社或户贷、户还等形式承接贷款，分散降低贷款风险。要选树、宣传、奖励“脱贫光荣”的典型，激发贫困人口踊跃脱贫的内生动力。严格标准程序，加强动态管理，做到精准识别、精准退出，确保完成年度目标任务，到2020年不落一人达到小康水平。 |
