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各位代表!在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，西藏经济社会发展仍面临不少困难和问题。过度依赖投资拉动的经济增长方式还在延续，增长动力急需转换，发展质量亟待提高，发展环境亟待优化，科技、人才支撑亟待增强，构建现代化经济体系任重道远;按照全面建成小康社会要求，经济社会发展不平衡不充分问题仍然突出，脱贫攻坚和改善民生的任务依然艰巨;我们学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想的深度和成效有待进一步提升，一些单位和部门干部的作风、能力、效率与新形势新要求有差距。这些都需要我们认真对待，采取切实有效的措施加以解决。 今后五年的目标任务 在中国特色社会主义进入新时代的关键时期，党的十九大确立了习近平新时代中国特色社会主义思想的历史地位。这一伟大思想，是马克思主义中国化最新理论成果，是当代中国的马克思主义、21世纪的马克思主义;描绘了决胜全面建成小康社会、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利的宏伟蓝图;这一伟大思想，指明了党和国家事业的前进方向，我们必须长期坚持;这一伟大思想，是我们党团结带领全国各族人民在新时代坚持和发展中国特色社会主义的政治宣言和行动纲领。 未来五年是实现“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期。党中央对社会主要矛盾变化的重大判断，是解决我区发展不平衡不充分的重大历史机遇。同时，我区还面临着各族人民同以达赖集团为代表的分裂势力之间的特殊矛盾。我们要更加深刻地把握发展是解决西藏所有问题的基础和关键，履行好治边稳藏职责，全力以赴维护祖国统一、加强民族团结，坚定不移补短板、谋发展，让发展成果最大程度惠及各族人民，把建设社会主义现代化西藏推向前进。 未来五年，也是我区转型升级、缩小差距的关键时期，机遇与挑战并存。中央实施“七大战略”、打好三大攻坚战，为我区有效破解发展不平衡不充分提供了机遇;中央对民族地区、边疆地区、贫困地区和“三区三州”实施倾斜扶持，为我区高质量发展提供了机遇;中央推进军民深度融合发展，为我区加快边境地区发展、强边固边提供了机遇;中央深化经济结构调整、建设现代化经济体系，为我区保持投资规模、培育重点优势产业提供了机遇;中央加快创新型国家建设，为我区补齐科技人才短板提供了机遇。同时，我们也面临既要实现高质量发展又要在转型中缩小差距，既要千方百计保持投资规模又要应对投资边际效益递减，既要集中力量发展特色优势产业又要加快完善产业结构，既要发挥好投资拉动作用又要加快实现发展动能转换等挑战。我们必须紧紧抓住新时代带来的新机遇，用好用足中央的宏观政策和扶持政策，促进经济全面繁荣、生态环境全面改善、发展成果全民共享;同时，牢牢把握高质量发展要求，在高质量发展中调整结构、缩小差距、补齐短板、迎接挑战，扎实推动质量变革、效率变革、动力变革。 总的要求是：全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持和加强党的全面领导，认真落实习近平总书记治边稳藏重要战略思想和加强民族团结、建设美丽西藏的重要指示，按照自治区第九次党代会和区党委九届三次全会的部署，紧紧围绕人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的主要矛盾、西藏各族人民同以达赖集团为代表的分裂势力之间的特殊矛盾，坚持以人民为中心的发展思想，坚持新发展理念，按照高质量发展要求，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进、进中求好、补齐短板工作总基调，坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，全面落实“七大战略”，以处理好“十三对关系”为根本方法，以供给侧结构性改革为主线，努力构建现代化经济体系，奋力推进生态文明建设，全面建成小康社会，确保国家安全和西藏长治久安，确保经济社会持续健康发展，确保生态环境良好，确保各族人民生活水平不断提高。 总的目标是：突出抓重点、补短板、强弱项，保持经济持续健康发展的态势，实现经济高质量发展。打好打赢脱贫攻坚战，确保到2020年全面建成小康社会，实现全区城乡居民人均可支配收入接近全国平均水平，基本公共服务主要指标接近或达到西部地区平均水平，城乡基础设施条件加快改善，绿色产业体系和市场经济体系加快健全，生态环境保护和生态文明建设全面提升，各族群众生活质量水平持续提高，社会主义核心价值观和中华优秀文化广泛弘扬，社会局势保持全面和谐稳定，边防持续巩固。 为实现上述目标，我们将按照党的十九大决策部署，全面贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，全面落实科教兴国、人才强国、创新驱动发展、乡村振兴、区域协调发展、可持续发展、军民融合发展“七大战略”，始终把加强党的全面领导作为根本保障，一以贯之坚持和发展中国特色社会主义，一以贯之推进党的建设新的伟大工程，一以贯之增强忧患意识、防范风险挑战。正确处理好“十三对关系”，着力实施“十大工程”。 一、着力推进幸福安康工程。习近平总书记在党的十九大报告中指出，中国共产党人的初心和使命，就是为中国人民谋幸福，为中华民族谋复兴。我们必须贯彻以人民为中心的发展思想，让西藏各族人民享有更加幸福安康的生活。打好打赢精准脱贫攻坚战。加强政府和扶贫职能部门作风建设。落实“三个新增”、推进深度贫困地区脱贫，到2020年确保建档立卡贫困人口实现全部脱贫，贫困县全部摘帽。推进高质量充分就业。建立健全政府促进、市场调节、劳动者自主选择的就业机制，促进全社会劳动力多渠道就业创业。增加城乡居民收入。依靠科技进步和特色产业发展，创造条件让群众增收致富，让群众获得更多工资性、经营性、财产性和转移性收入，不断增强群众在发展中的获得感。保障各族群众健康。落实健康西藏2030规划纲要，基本实现各族群众大病不出区、中病不出市、小病不出县，到2020年人均期望寿命达到70岁。发展体育事业。大力推进全民健身行动，提升竞技体育水平，加快发展体育产业。实施食品药品安全战略。着力推进监管体制改革和依法治理，确保人民群众“舌尖上的安全”。织密扎牢社会保障网。全面实施全民参保计划，完善基本养老、基本医疗等保险制度，完善社会救助体系，进一步提高防灾减灾和应急救灾能力。发展好老龄人口、妇女儿童和残疾人事业。 二、着力推进改革创新工程。习近平总书记在党的十九大报告中强调，更加自觉地投身改革创新时代潮流，坚决破除一切顽瘴痼疾。改革开放是当代中国发展的必由之路，是实现中国梦的必由之路，我们必须弘扬改革创新精神，推动改革思想再解放改革再深入工作再抓实，将改革进行到底。深化重点领域改革。以供给侧结构性改革为主线，大力发展实体经济，优化特色优势产业要素配置，开展质量提升行动，提高发展质量。深化农牧区改革，坚持“三个长期不变”政策，推进“三权”分置，发展新型经营主体，推进农牧业集约化规模化发展。深化国企国资改革，调整布局，加强监管，培育一批具有市场影响力、竞争力的国有企业。深化行政体制改革，优化机构设置，合理配置资源，强化服务职能，深化简政放权，推进政事分开、事企分开、管办分离。继续推进财税体制改革。深化投融资体制改革。推进政府和社会资本合作模式，完善社会信用体系建设，规范举债融资，有效防范化解风险。推动普惠金融和绿色金融发展，促进多层次资本市场发育，支持实体经济直接融资，支持保险产品创新。优化发展环境。推行“负面清单”，规范用好中央赋予的特殊优惠政策，支持非公经济和中小微企业发展，帮助提高专业化协作水平和组织化程度。促进市场公开公平，不断优化招商营商环境。推进开放发展。加强与周边省区和对口支援省市、中央企业的经济交流合作。积极融入“一带一路”，主动对接孟中印缅经济走廊，打通面向南亚开放重要通道。 |
