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在充分肯定成绩的同时，我们也清醒看到，我县经济社会发展中还存在一些困难和问题。一是经济转型和产业升级形势严峻。全县经济社会发展水平仍然较低，经济总量偏小，产业结构单一、品牌效应不明显，且缺乏重大项目、高附加值产业和大型企业支撑，导致综合竞争力不强、发展后劲不足。二是生态环境综合整治难度较大。环境综合整治工作点多、线长、面广，且项目支撑不够，特别是矿区历史遗留问题较多，无专项整治资金，生态环境保护和建设任重道远。三是财政收支矛盾较为突出。现有税源基础薄弱、创税大户少，直接影响了全县财政收入。加之受“营改增”财政体制改革影响，地方公共财政收入不断减少，而刚性支出不断增加，收支矛盾日益突出。四是扶贫攻坚任务依然艰巨。偏远贫困地区基础设施建设的瓶颈依然存在，同时，受地理、气候、文化程度、劳动技能等因素影响，因灾、因病、因学等致贫返贫现象较为突出，如期实现脱贫工作，时间紧，任务重。 尽管存在上述困难和问题，但与此同时我们也迎来了难得的发展政策机遇。从国家战略层面来看，中央提出了“十三五”发展的“四个全面”和“五大理念”，并在扶贫攻坚、生态保护、产业发展等方面进行了全面的安排部署，在财政投入、基础设施建设、富民产业培育、基本公共服务等方面出台了一系列优惠政策，含金量之高、力度之大，前所未有，必将得到更多政策和项目支持。从藏区发展环境来看，国家高度重视藏区的发展和稳定，随着新一轮西部大开发和第六次西藏工作座谈会的召开，一系列重大改革举措、“一带一路”战略、支持藏区发展等措施全面实施，各种政策红利叠加释放，必将给我县经济社会发展创造新的空间和重要机遇。从省州决策部署来看，省州党委、政府更加注重生态文明建设，更加注重经济运行质量，更加注重民生民计改善，陆续出台一系列发展规划和实施意见，必将成为我们实现全面建成小康社会目标最强劲的支撑和保障。从我县发展基础看，经过多年的不懈努力，我们打下了坚实的思想基础、经济基础和社会基础。同时，干部群众改变落后面貌的愿望十分迫切，齐心协力、共同推进全面建成小康社会的氛围日益浓厚，为我县积蓄了加速赶超的新动能。只要我们坚定信心、精准施策，因势利导、全力以赴，必将在新起点上谱写刚察发展的新篇章! 二、“十三五”时期政府工作的发展思路、总体要求和奋斗目标 各位代表，“十三五”是我县全力脱贫攻坚、全面深化改革，加快转变经济发展方式的攻坚期，同时也是我县大有可为的重要战略机遇期。我们在科学评估“十二五”全县经济社会发展成就、客观分析当前经济社会发展所面临的困难、机遇和挑战的基础上，结合实际，提出了“12345”的总体发展思路。即：实现全面建成小康社会的总体目标;扶贫攻坚工作走在全州前列、民族团结创建走在全省前列;打造新能源产业、草地生态畜牧业、湟鱼保护水生态教育三大基地;坚持生态立县、畜牧稳县、工业富县、旅游活县四大战略;以创新引领发展，在创新发展上有新突破;以打造知名品牌和基础，在实现提质增效上有新突破;以创建国家4A级景区为抓手，在旅游发展上有新突破;以海滨藏城为重点，发挥城镇辐射作用，在城镇建设上有新突破;多措并举，政府主导，社会参与，在完成精准脱贫和城乡低收入群众增收上有新突破。 根据“十三五”规划确定的各项目标任务，全县经济社会发展的总体要求是：认真贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会及习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧抓住国家实施“一带一路”战略和支持青海藏区发展的政策机遇，按照“创新转型、绿色发展、注重民生、促进和谐”要求，紧紧围绕建设全省生态文明示范县、高原现代生态畜牧业示范区、高原旅游休闲城镇为目标，结合“12345”发展思路，全面完成扶贫攻坚工作任务和民族团结创建五年再提升工程，努力实现“十三五”经济社会发展目标。 “十三五”时期经济社会发展主要奋斗目标是：地区生产总值年均增长8%;固定资产投资年均增长12%;地方公共财政预算收入同口径增长5%;社会消费品零售总额年均增长10%;城镇常住居民人均可支配收入年均增长10%;农村常住居民人均可支配收入年均增长11%。 三、“十三五”经济社会发展思路 “十三五”时期，是实现第一个百年目标，全面建成小康社会的决胜阶段，是全面深化改革的攻坚时期，我们将紧紧围绕习近平总书记在青海视察时提出的“四个扎扎实实”，不断适应新常态、引领新常态，科学谋划、主动进位，扎实工作，努力在新的征程上实现新的跨越。为实现上述目标，我们将重点抓好以下五个方面工作。 (一)狠抓产业转型升级，全面提升产业综合发展实力。 ——聚焦特色、品牌推动，打造现代农牧业新优势。紧紧围绕全省高原现代生态畜牧业示范区建设，以“深入推广高效养殖技术、规范新型农牧业经营主体、强化畜牧业基础设施建设、加快绿色有机农牧产品品牌创建”为着力点，以建设环湖抗灾保畜饲草料生产储备基地为抓手，按照“减畜增草、高效饲养、调整结构、集约经营”的思路，创新农牧业发展方式，构建集约化经营长效机制，细化落实农畜产品质量安全责任，积极推进农牧业标准化生产、产业化经营、市场化运作，促进畜牧业向“商品化、精品化、高端化”和绿色有机方向发展，力争到2020年，培育规范新型农牧民经营主体230家，建成销售产值超2000万元的龙头企业5家，成功打造国家级现代农牧业示范县、全省高原现代生态畜牧业示范县和全省牦牛及藏羊高效养殖实验区。 ——做优存量、做大增量，力促工业转型升级。按照主体功能区的定位，强化工业企业服务及监测力度，着力推进循环、绿色、集群工业发展模式，扶持培育一批自主创新能力强、加工水平高的龙头企业，提高农畜产品精深加工水平，延伸产业链条，增加附加值，并积极打造地理商标和知名品牌，提高产品质量档次、市场占有率及企业竞争能力;在积极扶持热水煤炭产业园区企业提升改造及转型升级的同时，加快矿区井工建设，恢复煤炭洗选加工，并提高煤矸石、煤泥等产品综合利用率;着力发展光伏、风能等清洁、绿色能源产业，强化配套设施建设，全面提升工业发展服务水平和工业综合实力。 ——拓宽领域、扩大规模，提升现代服务业发展水平。紧紧抓住国家及省州支持服务业发展的各项政策机遇，把推动服务业大发展作为调整经济结构的重要突破口，以各类节庆活动和旅游产品展示推介为平台，强化旅游资源和旅游产品宣传;以满足游客吃住行游购娱为目的，加快旅游基础设施建设，强化服务接待能力，深化景地合作，确保民俗文化博物馆、千户府、湟鱼家园等景区配套设施建设按期交付使用;积极打造环湖精品旅游线路和品牌景区景点，着力将泉吉乡扎苏合村打造成乡村旅游示范点，以此辐射带动县域乡村旅游发展，力争2017年将刚察打造成为国家4A级旅游景区和环湖北岸重要旅游节点及服务中心，力争“十三五”期间，旅游综合收入增长15%以上。 (二)狠抓精准脱贫攻坚，全面实现小康社会目标任务。深入贯彻落实习近平总书记关于扶贫攻坚系列重要讲话精神和中央及省州扶贫开发工作会议精神，围绕全县精准脱贫工作目标，举全县之力，坚决打赢脱贫攻坚战。一是坚持政策导向。认真研究把握和衔接落实好各项优惠政策措施，加大项目争取和整合力度，切实把易地搬迁、整村推进、危房改造、奖励性住房等项目与小城镇和美丽乡村建设有机结合，全面改善贫困村生产生活条件。二是坚持规划引领。深化贫困村村情认识，按照“一村一策、一户一法、一人一方”的方式，理清发展思路，进一步细化和完善产业发展规划及基础设施、公共服务配套建设等规划，加快形成措施精准、项目合理、管理规范、效益明显的贫困村脱贫攻坚销号退出机制。三是坚持合力攻坚。紧紧锁定扶贫对象，以增加贫困人口收入为核心，以财政3000万元专项扶贫资金和金融扶贫为支撑，将政府扶持与群众自力更生结合起来，大力实施“九个一批”脱贫攻坚行动计划，加快贫困村住房、基础设施、公共设施等建设，加大后续产业发展，推动扶贫工作向“造血式”、“精准式”转变。四是坚持定点帮扶。切实创新和加大社会帮扶、对口帮扶等帮扶举措，全面落实省州党政军机关和有关单位定点扶贫工作实施意见和“领导联点、单位包村、干部包户”的定点帮扶制度，力争2016年5个贫困村1588人全面脱贫，2017年实现整体脱贫，2018年全面巩固提升。 |
