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政府工作报告 ——2016年9月27日在刚察县第十六届人民代表大会第一次会议上 县人民政府县长晁世海 各位代表： 现在，我代表县人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、“十二五”政府工作回顾 “十二五”时期是我县发展进程中极不平凡的五年。在州委、州政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们认真贯彻党的十八大和十八届历次全会、习近平总书记系列重要讲话等精神，全面落实国家关于“稳增长、调结构、促改革、惠民生”的各项政策措施，将加快发展、改善民生作为首要任务，团结和带领全县各族干部群众，齐心协力，攻坚克难，圆满完成了“十二五”规划目标，全县经济社会发展取得了十大新突破，为全面建成小康社会奠定了坚实基础。 五年来，我们坚持把提高质量和效益作为跨越发展的第一要务，综合实力取得了新提升。牢牢把握发展第一要务，积极应对经济下行压力，加快产业结构调整和转型升级，综合实力显著增强。累计实现地区生产总值85.66亿元，年均增长37.8%，是“十一五”的2.44倍;完成县属固定资产投资83.81亿元，年均增长45.5%，是“十一五”的5.33倍;完成公共财政预算收入6.28亿元，年均增长27.5%，是“十一五”的5.37倍;城镇常住居民人均可支配收入由2010年的14409元增长到2015年的24669元，年均增长12%，是“十一五”的0.71倍;农村常住居民人均可支配收入由2010年的5722元增长到2015年的11776元，年均增长16%，是“十一五”的1.06倍;实现社会消费品零售总额13.14亿元，年均增长14.9%，是“十一五”的1.06倍，主要经济指标始终保持了总量递增和质量提升的良好态势。 五年来，我们坚持把调整产业结构作为加快发展的重要载体，转型升级迈出了新步伐。以农牧业主导产业为基础，扎实推进新型工业、生态旅游业为主的二三产业发展，三次产业比重由“十一五”的33:27.6:39.4调整为24.9:37.6:37.5，呈现出一产稳、二产优、三产增的新态势。一是农牧业基础地位更加稳固。全面落实各项支农惠农和农业保险政策，不断推广农业生产良种良法，提升农业机械化水平，农业生产稳步发展;依托草地生态试验示范区、高原现代生态畜牧业示范点和科技富民强县工程等建设，投资7.8亿元建成农畜产品加工产业园区及鲁援生态饲料加工、良种繁育、牛羊规模养殖、贫困农牧民技能培训等为主的六大基地，深入推广藏羊牦牛高效养殖配套技术，有力推动了全县农牧业生产方式转变和产业结构优化，现代农牧业循环经济发展模式初步显现，农牧业增加值由2010年的2.4亿元增长至2015年的4亿元，年均增长5.7%。二是工业集聚发展能力切实提升。依托煤炭资源优势，对热水老工业区进行改造提升，在加快推进煤炭洗选加工业发展的基础上，遵循国家产业发展及供给侧改革政策，立足新常态，大力发展以轻工业、低碳产业为主的新型能源产业。年设计农畜产品加工能力达1.5万吨的省级农畜产品加工产业园区和年设计发电能力达210兆瓦的光伏产业园区全面建成，20家企业落户园区并投产。规上工业增加值由2010年的1亿元增长至2015年的1.6亿元，年均增长17.8%。三是旅游发展活力不断增强。围绕“鱼鸟天堂，藏城刚察”的旅游发展定位，依据刚察县城镇、藏城核心区建设及旅游发展等各类规划，以创建国家4A级景区为目标，全力打造以“鱼文化”、“祭海文化”和“昆仑文化”为主的旅游品牌，不断夯实“湟鱼家园”、年钦夏格日山等景区景点基础设施建设;以游客服务中心、千户府、演艺中心、拉色波商业街为主的藏城核心区全面建成并投入运营，旅游承载力不断提升。同时，强化旅游宣传推介，协助中央电视台拍摄完成湟鱼洄游系列专题片，积极参加青洽会、“大美青海·梦幻海北”等旅游宣传推介会，高原海滨藏城对外知名度和影响力不断提升，旅游人数及收入与日俱增，累计接待游客361万人(次)，实现旅游收入4.29亿元。 五年来，我们坚持把实施精准扶贫作为协调发展的首要任务，扶贫攻坚实现了新突破。认真贯彻落实国家和省州一系列扶贫开发方针政策，大力实施精准扶贫，制定提出了“1991”精准脱贫政策体系(1：一个《刚察县扶贫攻坚工程实施方案》及选派第一书记和扶贫〈驻村〉工作队方案;9：九个一批脱贫攻坚行动方案;9：九个行业配套方案;1：一个精准扶贫工作督查方案及集中整治和加强预防扶贫领域职务犯罪专项工作实施方案)，重点村以及非贫困村精准扶贫施策方案等一系列脱贫措施，落实“两线合一”和工作到村、帮扶到户及“第一书记”、驻村干部选派工作机制，以重点村为主战场，以改善贫困群众生产生活条件为突破口，以实施水、电、路等基础设施建设为重点，累计投入资金4.17亿元，实施了省级扶贫产业试验示范园、整村推进、产业扶贫等专项扶贫项目80个，全县贫困人口由“十一五”末的0.8万人减少到0.38万人，为全面打赢扶贫攻坚战奠定了坚实基础。 五年来，我们坚持把夯实发展基础作为持续发展的有效途径，经济发展注入了新活力。一是项目带动效应日益明显。不断强化项目争取和实施力度，严格项目基本建设程序，“十二五”期间累计实施产业转型和民生改善等项目674项，项目投资对经济社会发展的拉动作用明显增强。二是财税保障能力不断提升。继续深化财税体制改革，狠抓税源培育，不断提高财政收入;强化财政支出管理，民生领域投入达44.18亿元，占财政总支出的78%，是“十一五”的3.78倍。三是金融支持力度不断加大。引导金融企业加强营销，改善服务，增加信贷投放，“十二五”末金融机构各项存款余额达15.15亿元，各项贷款余额8.1亿元，其中：涉农贷款余额5.6亿元，占贷款总额的69%，金融支持县域经济发展的力度不断加大。四是招商引资质量效益双提高。主动融入区域发展大环境，通过对口援建、青洽会等平台，加强对外联系，深化区域合作，构建外向型经济体系,“十二五”期间落实到位对口援建资金2.21亿元，招商引资到位资金28.3亿元，对县域经济社会发展注入了新动力。 五年来，我们坚持把改善人居环境作为统筹发展的核心内容，城乡面貌发生了新变化。市政基础建设日趋完善。严格按照城镇建设总体规划，扎实开展以道路、绿化及市政配套设施为主的城镇基础设施建设，加大环境卫生整治及环卫监督执法力度，累计投资1700万元，新增城镇绿化面积64.47万平方米，县城“五横六纵”为主的城镇公路网基本建成，城区园林绿化管理、小区物业管理服务和垃圾清运实现市场化运作，城镇化率达到50%，藏城吸纳人口和辐射聚集的能力不断增强，沙柳河镇成功创建省级卫生城镇。村镇面貌得到明显改观。依据乡村发展规划，实施了高原美丽乡村、美丽城镇、保障性住房等建设项目，共建成各类保障性住房9054套，其中，农牧区保障性住房6501套，牧民集中定居小区34个。同时，31个行政村均成立保洁队伍，将村级管护经费列入财政预算予以保障，逐步形成户保洁、村收集、乡镇清运的管理模式，被评为全省“党政军企共建示范村”活动先进县。 五年来，我们坚持把破解制约瓶颈作为共享发展的重要举措，后发赶超增添了新动力。一是路网建设日趋完善。以全面建成小康社会交通发展示范试点县为契机，抢抓政策机遇，科学统筹规划，累计投资7.02亿元，实施通村砂路、油路、县乡道改造等项目，全县农村公路总里程由“十一五”末的1066公里增加到2787.7公里，新增里程1721.7公里，公路密度由“十一五”末的13.1公里/百平方公里达到34.3公里/百平方公里，行政村公路通畅率达到100%;开通城乡公交线路8条，投入公交车11辆，城乡群众出行难问题得到基本解决。二是城乡饮水难题有效解决。累计投资4.08亿元，实施了农牧区饮水安全、农田水利建设、河道治理及防洪、小型水电建设等项目58项，改善农田灌溉面积28万亩，建成人畜饮水管道28条436公里，土(机)井842眼，实现农业村自来水入户全覆盖，农牧区饮水半径由“十一五”末的1公里缩短至0.8公里，有效解决了全县农牧区人畜饮水问题。三是电力保障能力切实提升。累计投资0.6亿元，实施了农网改造升级、无电地区电力建设等项目68项，新建和改造10千伏线路120.47千米，新建和改造0.4千伏线路228.58千米，配电变压器58台，解决了1651户农牧民无电问题，全县农牧户通电率达到93%。同时，电信、移动、联通用户迅速普及，通讯服务体系全面提升，4G网络实现全覆盖。 |
