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五年来，我们坚持把筑牢生态屏障作为绿色发展的战略决择，生态保护取得了新成效。把生态文明建设作为刚察发展的“生命线”，坚定不移地走生态文明发展之路。一是扎实开展环境综合整治。作为国际重要的生物多样性保护湿地之一，我们始终坚持生态保护第一理念，深入贯彻落实习近平总书记系列讲话精神，切实加大青海湖北岸、祁连山自然保护区外、江仓矿区、国省道交通沿线、铁路沿线、旅游景区及村庄周边生态环境综合治理力度，环境卫生综合整治成效显著，荣获全省生态环境综合整治先进县。二是全面加强生态环境修复。率先在全省范围内落实草原生态保护补助奖励机制，积极开展政策落实与保护责任、保护效果、绩效考核等“四挂钩”及草原确权承包试点工作，实现了生态保护与农牧民增收“双赢”;积极实施湿地保护补偿机制、环湖流域生态综合治理等生态保护与修复工程，全县林地面积由“十一五”末的58.7万亩增加到98.62万亩，退化区域草地植被盖度提高25%，可持续发展能力不断提高。三是切实强化执法监督检查。加大行政执法和监管力度，有效保护湟鱼、普氏原羚等野生动物，种群数量明显增加;认真履行环保行政执法监督管理职能，全面落实节能减排和环评机制，总投资3119万元的污水处理厂投入使用，主要污染物排放控制在计划之内，实现万元GDP能耗下降1.6%，未发生环境污染事故。 五年来，我们坚持把改善民生民计作为全面发展的根本取向，社会事业呈现了新气象。一是教育事业优先发展。累计投资2.37亿元，实施了中小学教育布局调整、标准化学校建设、薄弱学校改造等项目，教育资源得到均衡配置，全面完成义务教育均衡发展基本均衡县国家级评估验收，学前教育毛入园率、义务教育巩固率分别达84.20%和93.21%;狠抓教育教学质量，高考上线率达98.98%。二是卫计事业全面进步。全面深化医药卫生体制改革，加强公共卫生体系建设，基本药物、非基本药物和一般耗材全部纳入省级统一招标采购并零差率销售，“三难一贵”问题得到有效解决;不断夯实县、乡、村三级卫生服务体系建设，服务水平得到全面提升;人口计生工作持续健康发展，人口出生率控制在8.3‰以内。三是社会保障体系不断完善。城乡低保、基本医疗、基本养老等保障标准不断提高，临时救助制度全面建立,五保、低保等各类救助资金按时足额发放，大病医疗保险全面落实，养老、医疗、工伤等各类保险参保率均达到了90%以上，新型农牧区合作医疗保险参保率连续10年达到100%;新建农村互助幸福院8处，综合福利院1处、区域性和村级敬老院2处，弱势群体精准关爱救助保护实现全覆盖。四是就业水平切实提高。积极落实大众创业、万众创新政策，成立劳务派遣公司，不断提升创业就业质量;“十二五”期间累计发放就业创业贷款2029万元，转移农牧区剩余劳动力2.19万人(次)，新增城镇就业3128人，其中，积极开发见习、公益性等就业岗位987个，城镇登记失业率控制在3.5%以内。五是文体广电事业健康发展。文化惠民工程不断向基层延伸，县文化馆、图书馆及31个村级文化活动室等工程相继建成;加快文旅融合发展进程，连续成功举办青海湖观鱼放生节、祭海盛典、环湖地区场地赛马会等节庆活动和藏历年迎春文艺晚会，大型歌舞剧《爱情的证悟》改版成功，并顺利演出;加大文化产品研发力度，研发出丝绸画卷、环保宝瓶等文化旅游产品。同时，精神文明建设和民主法治建设不断推进;切实维护妇女儿童合法权益，全面完成妇女、儿童发展规划中期评估工作;国防动员和民兵整组训练等工作持续加强，应急应战能力不断强化;消防基础设施和装备建设极大改善，救援能力不断提高;气象现代化建设和综合服务能力不断提升，老龄、残疾人事业积极发展，物价、双拥、工会、共青团、档案、红十字、防震减灾等工作在经济社会发展中发挥了积极作用。 五年来，我们坚持把提高政府效能作为科学发展的重要抓手，自身建设得到了新加强。紧紧围绕法治政府建设，全面推行法律顾问制度，强化政府规范性文件合法性审查，落实主要领导干部“五个不直接分管”、“三重一大”集体决策及重大事项风险评估机制，进一步规范权力运行，政府依法决策、依法管理、依法办事水平和能力切切实提升;深化行政审批制度改革，制定公布了县政府及职能部门行政权力清单、责任清单，进一步优化办事流程，承接和保留行政审批事项183项，取消非行政审批事项71项，取消和调整行政审批事项56项，改为后置审批26项;科学合理配置行政资源，对全县原有21个政府部门机构进行改革，重新组建政府工作部门18个，进一步厘清了政府部门职责;建立支持中小微企业发展扶持机制，全面启动不动产登记和“三证合一”商事制度改革，成立了不动产管理局，有效缩短证照办结时限;不断完善行政服务中心公共服务职能，累计受理各类办理事项12.82万件，办结率达100%;切实强化监察、统计、审计部门职能作用，深入开展执法监察和纠风治理工作，切实加大单位财经纪律执行情况和项目审计力度，累计完成审计项目和单位255个;圆满完成全国第六次人口普查、第三次经济普查和全国1%人口抽样调查工作;全面落实党风廉政建设责任制，严肃查处违纪违法行为，政府自身建设进一步加强，营造了风清气正、廉洁高效的发展环境。 五年来，我们坚持把创新社会管理作为稳定发展的主要根基，民族团结谱写了新篇章。始终把维护社会稳定作为政府的第一责任，全面推进全国民族团结进步示范县创建工作，积极推行“四库”网络平台，深入推广社会管理创新“刚察模式”，不断完善片区+网格+网点的分级分层管理服务体系，扎实开展治安联防、事件联处、平安创建、稳定联建等工作，县、乡、村三级防控网络体系趋于规范，刑事、治安、交通事故明显下降，被评为全省“六五”普法先进县和“全国民族团结进步示范县”;全面开展农牧区迁帐道、饮水道、牧道等“三道”清理工作，切实解决了关系农牧民切身利益的突出问题;严格落实安全生产责任制，狠抓安全生产、食品药品监管，未发生重大安全事故，社会大局和谐稳定。 各位代表，五年的变化有目共睹，五年的发展振奋人心，通过五年的生动实践，探索出了一条符合我县发展的新路子，为县域经济社会持续健康发展积累了宝贵经验。一是依靠项目投资拉动是实现跨越发展的关键举措。我们深刻把握发展的阶段性特征，将项目建设作为推动发展、促进增长最有力的支撑，积极争取实施各类项目，加大招商引资力度，不断优化投资结构，全力推动投资规模的快速增长，有力提高了投资对跨越发展的支撑和拉动作用。二是加快经济转型升级是提高自我发展的必由之路。我们坚持以加快转变经济发展方式为主线，按照绿色、低碳、循环的发展方向，不断调整优化产业结构，大力培育和扶持龙头企业，以技术创新和品牌建设提升产品价值，实现了农牧业增效，农牧民增收。三是统筹城乡协调发展是实现共同富裕的根本要求。我们综合评价区域自然条件、资源禀赋、环境容量和经济社会发展基础及潜力，坚持重点突破与整体推进相结合，初步形成了各具特色、优势互补、良性互动的城乡协调发展新格局。四是坚持生态保护优先是推动可持续发展的战略抉择。我们始终以维护好青海湖北岸、祁连山南麓生态环境安全为己任，以生态文明理念统领经济社会发展全局，制定出台了一系列生态环境综合整治方案，实施了一大批生态环境保护工程，生态文明改革走在了全州乃至全省前列，实现了经济社会和生态环境保护同步协调发展。五是保障和改善民生是提高经济稳步发展的最终目的。我们把保障和改善民生作为重大经济任务和重要政治任务，以小财政托起大民生，启动和实施了数百项重点民生工程，高质量构建基本公共服务体系，高水平均衡发展社会事业，高层次完善民生改善保障机制，各族群众的生活水平和幸福指数大幅提升。六是维护大局和谐稳定是加快社会共同繁荣发展的根基。我们始终将维护社会稳定作为第一政治责任，统筹推进民族团结、社会和谐、宗教管理等各项工作，在共建共享中凝聚了推动发展的强大合力，为全县各族人民安居乐业奔小康奠定了坚实的基础。 各位代表，过去五年，刚察的发展成效显著、成果丰硕、成绩斐然，这是全面贯彻落实中央、省、州决策部署的结果;是上级党委、政府和县委统揽全局、正确领导的结果;是县人大、县政协积极支持、有效监督的结果;是全县广大干部群众团结奋斗、顽强拼搏的结果;也是社会各界广泛参与、鼎力支持的结果。在此，我谨代表县人民政府，向辛勤奋战在全县各条战线的广大干部群众，向离退休老同志以及所有关心、支持刚察发展的社会各界人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意! |
