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今年政府工作的总体思路是：深入贯彻党的十八届三中、四中、五中全会和中央经济工作会议等一系列相关会议精神，以及省州县全委会精神，全面落实“四个全面”战略布局，紧紧围绕提前全面实现脱贫、如期全面建成小康社会两大目标，更加注重生态保护、转变方式、和谐稳定、民生福祉、改革开放、夯实基础，加快推进创新、协调、绿色、开放、共享发展，统筹推进经济、政治、文化、社会、生态文明和政府自身建设，努力实现“十三五”经济社会发展的良好开局。 主要预期目标是：地区生产总值、县属固定资产投资、地方财政一般预算收入等指标保持适度稳定增长;社会消费品零售总额增长11%;城镇居民人均可支配收入增长9%;农牧民人均纯收入增长10%;城镇登记失业率、人口自然增长率、污染物防治等指标全部达标。这里，需要给各位代表说明的是，我们没有明确GDP、固定资产投资、财政收入等三大经济指标增速，主要基于两点考虑，一方面，仅海晏县来说，“十二五”期间各项指标保持了两位数增长，“十三五”期间可望有较快增长，但是西海镇整体移交后，对我县主要经济指标将会产生较大影响和变化。另一方面，今年是供给侧结构性改革的推进之年，没有明确具体指标，主要是为产业结构调整留足发展空间。 围绕上述目标，今年重点做好六个方面的工作，打造好“六个新海晏”建设。 (一)严守生态红线，打造“绿色海晏”。立足我县特殊的生态环境县情，我们要始终坚持“绿水青山就是金山银山”的发展理念，牢牢把握生态红线、环境容量底线要求，严格履行“生态保护第一”职责，加强生态主体功能区责任落实，着力打造“绿色海晏”。深入推进重大生态工程，按照创建水生态文明示范州、林业生态示范州要求，实施好环湖地区生态保护和环境综合治理、湟水河源头生态环境治理等重大生态工程，争取将湟水河源头治理纳入全国重点生态保护范围，推进湟水源头生态长廊建设。持续推进退耕还林(草)、“三北”防护林、天然林保护“三大”生态专项工程，完成人工造林0.6万亩、封山育林1万亩，毒杂草灭治3万亩，鼠虫害治理130万亩。继续加强全国防沙治沙综合示范区巩固提升，启动实施克土沙漠公园建设，扎实做好西海湿地公园的规划申报。加大自然资源保护力度，严格落实草原生态保护奖补政策绩效管理机制，强化草原动态管理，继续保持禁牧面积208万亩。加强野生动物资源管理，争取将海晏申报为“普氏原羚之乡”。加强水源地水质监测，实行最严格的水资源管理制度。严控城乡建设用地规模总量，盘活存量建设用地。深化农牧区环境综合治理，结合省级卫生城镇创建，深入开展“家园美化行动”，推行村级保洁机制，启动全省农村垃圾整治及污水处理试点县建设，推进农牧区环境连片整治及省国道沿线、城镇、景区、企业为重点的生态环境整治，完善环湖周边垃圾收集处理设备。加强牲畜粪便无害化处理，争取规模化标准养殖场粪便无害化处理设备实现全覆盖。加快推进节能减排，继续加快洗煤等传统产业改造升级，淘汰落后产能，抓好污水处理厂技能改造，腾出更大环境容量。 (二)注重优化结构，打造“实力海晏”。我们要牢牢抓住新常态下经济发展的新机遇，始终把调结构转方式摆到更加突出的位置，在大力发展现代生态农牧业、新型工业和高原文化旅游业三大主导产业上寻求新突破，全力打造“实力海晏”。 一是创特色、强基础，打造农牧区经济升级版。以国家现代农业示范区建设为统领，推动农牧业转型升级，再创农牧业发展优势。转变农牧业发展方式。继续巩固提升高原现代生态畜牧业示范县建设成果，持续推进农牧业“十大工程”，加快建设国家现代农业示范区和全国草地生态畜牧业实验区。继续推进承包土地、草场经营权多种方式流转，提高农牧民组织化程度。加快规模养殖小区建设，积极打造标准化养殖场。大力支持和引导龙头企业建基地、拓市场、带农户，发挥引领辐射和示范带动作用。加快推进创亚集团高档牛羊肉精深加工项目落户海晏。结合乡村旅游，落实全省休闲农牧业五年行动计划，加快发展农牧业休闲观光产业。提升农牧业品牌效益。继续优化畜种畜群结构、提高母畜和良种畜比例，全面完成劣质畜淘汰任务，着力发展草地畜牧业。加快草产业发展，全面推行规范科学养殖、饲草料购进管理机制，力争年内饲草料种植面积达6万亩。推进地理商标建设，提高海晏牦牛、海晏羔羊肉品牌效应，力争把我县打造为环湖地区重要的绿色农畜产品加工商贸集散地。改善农牧区发展条件。加大力度整合涉农项目资金，创新用好财政专项资金，加快推进水、电、路、棚、信息化等基础配套建设。扎实推进土地开发及高标准基本农田整理项目，切实提高土地产出率。加快农牧业防灾减灾体系以及基层支农服务、农畜产品流通服务、农牧业技术推广等体系建设，强化对“三农”发展的科技服务支撑。 二是调结构、重转型，推动工业提质增效。面对经济下行压力持续加大、资源环境刚性约束持续增强的严峻形势，我们必须加快工业结构调整，坚定不移加快传统产业改造转型，推进新兴产业加快发展。优化工业发展环境。加强冶金、光伏线切材料、农畜产品加工等传统产业在销售、金融、政策方面的要素支撑，注重存量提升和增量优选，加强对经济运行的监测调控和综合研判，全力确保平稳运行。加快工业优化升级。支持发展新能源、新材料、生物科技、电子信息等产业，着力提高新兴产业占比。争取甘子河100兆瓦风能电站项目，实施好天然气引进工程，提高新能源资源就地转化率。着力发展循环经济，全力支持奥凯、中瑞碳化硅等企业改造提升，鼓励引导5家洗煤企业转型发展。继续抓好古藏饮文化展示、夏华活畜交易市场、物流园等在建项目，推进草原生态鸡屠宰加工，钢结构、环保设备、空心砖生产加工等项目建设。筹划天源公司整体搬迁和技术改造、西安国琳改性沥青项目引进。抓紧制定生态绿色文化产业园规划及运行方案，引进青稞酒灌装生产线、藏药、保健品、藏香等加工企业入驻园区。实施企业成长工程，力争新增规上工业企业1家以上。年内一般性工业投资达到3亿元以上，规模以上工业增加值增长8%。大力发展中小微企业。启动实施“扶大育小”工程和扶助小微企业专项行动，加快中小企业创业园建设，推动各领域中小微企业联动发展、上下游产业对接共赢。加强融资担保平台建设，深化政银企合作，积极为小微企业提供更多信用担保和信贷支持。同时，抓好企业安全监管、公益性探矿项目的争取和实施。 三是强文旅、育三产，促进服务业加快发展。坚持把加快发展服务业作为调结构、扩内需、促就业的重大举措，以发展高原文化体育旅游为重点，加快培育壮大具有地方特色的现代服务业。推动全域全季旅游发展。深入挖掘海晏特色旅游资源，以景区建设和精品旅游线路为支撑，努力开辟“一带一线一区”【11】的全域全季旅游发展格局。继续做好马背民族互动营、金银滩水上乐园提升工程。推进博域生态文化旅游创意产业园试运行，加快西海温泉合作开发。依托建设国家级体育产业基地，抓好体育产业发展规划，重点推进自行车运动、赛马产业化、常态化发展。实施好海晏旅游步行街建设，突出古村落保护，抓好三联村、三角城村乡村旅游示范点建设。强化环湖旅游服务保障，完善县域景区内旅游公厕、服务驿站、旅游标识、停车场及水电路等基础配套。积极争取环湖北岸自行车专用道、自驾车营地建设项目，提升自行车文化品牌。加快金银滩5A级景区创建，争取6月底通过国家旅游局景观价值评价。着力推进智慧旅游。大力发展“互联网+旅游”，加快海晏游客服务中心建设，抓好金银滩旅行社移交和海晏湿景国际旅行社挂牌运营，支持旅行社承办地接、电子票务、旅游咨询、精品线路推介等服务。筹划组建金银滩原子城景区旅游开发有限公司，发挥引领作用。实施“河清海晏”旅游品牌提升工程，发挥剪纸、民族服饰和绿色食品等特色产品优势，支持发展民族特色文化产业。创建适应电子商务发展的组织政策体系，打造县、乡两级电子商务综合应用平台和特色产业电商交易平台，推动电子商务发展迈出新步伐。力争全年接待游客206万人次，增长8%，实现旅游综合收入7.2亿元，增长12%。发展现代服务业。全力培育物流配送、金融、养老、康复、家政、农产品冷链、通讯等现代服务业，加快启动康复产业园项目规划编制和建设工作。加强农牧区商贸体系，提高消费便利程度。 |
