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回顾“十二五”，五年来，始终保持和发展了经济健康平稳运行的良好势头，全县地区生产总值由“十一五”末的6.67亿元提高到9.35亿元，年均增长14.2%;县属固定资产投资总量由“十一五”时期的11.66亿元增加到66.9亿元，年均增长33.6%;社会消费品零售总额由“十一五”末的6037万元增加到12483万元，年均增长15.6%;地方财政一般预算收入由“十一五”末的2239万元提高到6974万元，年均增长25.5%。始终保持和发展了人民生活持续改善的良好势头，城镇居民人均可支配收入由“十一五”末的13797元提高到25543元，年均增长13.1%;农牧民人均纯收入由“十一五”末的4755元提高到10706元，年均增长17.6%。始终保持和发展了社会大局和谐安定、各民族团结奋进的良好势头，全县各族干部群众共同维护团结稳定局面，坚持把民族团结示范县创建作为实现海晏长治久安的基础性、战略性、全局性、牵引性工程，共同践行加快发展目标，共享改革发展成果，进一步增强了以稳定促发展、以发展聚民心的浓厚氛围。经过共同努力，“十二五”确定的经济社会主要目标全面完成。“十二五”期间，我县经济结构日趋合理，经济发展质量显著提高，项目投资拉动作用凸显，新型城镇化建设和统筹城乡均衡发展倾力推进，城乡面貌日新月异，经济社会发展步入快车道，人民生活水平明显提升。 (二)《纲要(草案)》编制的主要考虑 《十三五规划》是我县未来五年发展的路线图、时间表、任务书。为此，我们在编制《纲要(草案)》时，充分考虑“十三五”时期我县经济社会发展的趋势、目标和任务，重点把握以下几个方面：一是聚焦全面建成小康社会战略目标。到2020年全面建成小康社会，是“十三五”时期的战略目标，必须坚决实现。《纲要(草案)》围绕与全州同步全面建成小康社会目标，从发展环境、指导思想、指标设定、工作部署等方面进行了规划，突出了战略性、指导性。二是聚焦准确把握发展新理念、新趋势和新环境。《纲要(草案)》坚持把创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念作为贯穿“十三五”时期我县发展思路、发展方向、发展着力点的主线，融合到经济社会发展的各方面，更加注重体现发展的质量和特色，更加注重在宏观经济大背景下谋划发展的重点和举措，力争用新的理念引领生态保护、转变方式、和谐稳定、夯实基础、民生福祉等方面实现新发展。三是准确把握海晏发展的阶段性特点。《纲要(草案)》准确把握发展现状、趋势和机遇，突出问题导向和目标导向，着眼四个全面和五位一体战略部署，全面部署发展动力转换、空间优化、要素保障、成果共享等重大任务，强化重大举措和项目支撑，着力提高发展的协调性和平衡性，使之更加符合海晏发展的阶段性特征。四是突出生态环境保护优先。《纲要(草案)》立足我县特殊的生态环境县情，准确定位我县在全省生态战略地位，突出以生态保护优先理念推进经济社会发展，构建相适应的体制机制，制定相适宜的目标举措，以更好地履行生态保护第一责任。 (三)“十三五”经济社会发展的总体思路和主要目标 《纲要(草案)》综合考虑我县“十三五”时期的发展条件，提出了今后五年努力实现“两个目标”、坚持“六大战略”、建设好“五大基地”、实施“九大工程”、着力建设“七个海晏”的“26597”总体思路和目标。即：与全省同步如期全面建成小康社会、提前两年实现整体脱贫。加快实施生态立县、民族团结进步建县、农牧稳县、文旅兴县、新型工业强县、人才创新活县战略。建设好国家现代农业示范基地、全省高原康复产业示范基地、创新产业孵化基地、文化旅游特色发展基地、高原特色体育产业基地;组织实施好全面脱贫攻坚工程、生态修复工程、产业转型培育工程、新型城镇化工程、城乡基本公共服务均等化工程、民族团结进步创建工程、法治海晏建设工程、创业创新工程、全面深化改革工程。立足生态安全屏障，突出生态经济特征，着力打造绿色发展新优势，建设绿色海晏;着力提升民生福祉，打赢脱贫攻坚战，公共服务水平走在省内牧区前列，建设幸福海晏;高标准提升基础设施建设水平，加快信息化与工业化、农业现代化、新型城市化、生态化融合发展，建设智慧海晏;推进新型城镇化建设，实现城乡统筹发展，改善城乡风貌，提升城镇和乡村品味，建设美丽海晏;加快产业结构调整和优化升级，构建高原现代特色产业体系，全面深化各项改革，开创创新创业新局面，打造全省牧区人才创业高地，建设活力海晏;深入推进依法治理、夯实基层工作基础，全面推进社会治理体系和治理能力现代化，巩固民族团结进步成果，建设善治海晏;弘扬社会主义核心价值观和海晏精神，打造海晏精神高地，建设文明海晏。这个思路既承接了州委、州政府“16471”的总体要求，又充分吸纳了我县长期发展实践中积累的经验，更明确了“十三五”时期奋斗的目标和价值取向，是一个有机统一的整体。 根据与全州同步全面建成小康社会的要求，以及与全州发展速度相一致的目标，《纲要(草案)》提出了“十三五”发展的主要目标，包括经济发展和结构调整、人民生活、民主法治、生态文明等方面4大类31项指标，其中预期性指标22项，约束性指标9项。这里，我就重点经济指标进行简要说明：“十三五”时期全县地区生产总值年均增长7.5%左右;县属固定资产投资年均增长15%以上，社会消费品零售总额年均增长10%以上，地方公共财政预决算收入与GDP增幅相匹配，城乡居民收入年均分别增长10%和11%左右，城镇化率达到60%。制定上述目标，我们主要考虑，既顺应全州的统一安排，又是推进精准扶贫的必然要求，更是我县自身发展的内在需求。我们必须明确，实现这个预期目标，是有潜力和能力的，更需要主动作为、不懈努力。 (四)“十三五”经济社会发展的主要任务 为实现“十三五”规划目标，《纲要(草案)》提出了今后五年全县经济社会发展的主要任务。一是坚持生态保护第一，强化生态体系建设。二是统筹城乡协调发展，推动新型城镇建设。三是加快产业结构调整，培育壮大特色产业。四是完善基础设施网络，增强发展基础条件。五是打赢脱贫攻坚战，实现整体稳定脱贫。六是提升公共服务水平，共享全面发展成果。七是提升社会管理能力，创建和谐社会典范。八是大力推进创新驱动，引领发展提质增效。九是全面深化改革开放，增强经济发展活力。以上九个方面的工作任务，在《规划纲要(草案)》中有详细阐述，这里我不再一一详述。 总之，《纲要(草案)》规划部署经济社会发展的方方面面，统筹衔接行业规划和地区规划，积极回应社会关切和民生期盼，科学描绘了未来五年发展的宏伟蓝图。经过本次人代会审议批准，必将成为全县各族人民为之奋斗的行动纲领。 三、着力抓好今年工作，实现“十三五”良好开局 2016年是全面实施“十三五”规划的开局之年，更是我县全面建成小康社会的重要之年。当前，我们面临着加快发展的新机遇和新挑战。总体上看，有利和不利因素交织，机遇和挑战并存。从全国看，中国经济处于“三期”【10】叠加阶段，国家将继续坚持稳中求进的工作总基调，特别是党的十八届三中、四中全会对全面深化改革和依法治国作出总体部署，中央第六次藏区工作会议的召开，将进一步激发发展的内生动力和活力，我国经济必将迎来发展的新局面。从省内及周边地区发展形势看，省州委更加注重生态文明建设，更加注重经济运行质量，更加注重民本民生改善。各兄弟地区狠挖潜力，调整结构，加快发展，形成了百舸争流、竞相发展的新格局。从我县的情况看，一方面，经过“十二五”期间的努力，全县经济总量和实力迈上了新台阶，发展方式加快转变，经济结构不断优化，生态环境持续向好，新的增长动力正在孕育形成，自我发展能力明显增强。我县生态、资源、民族、区域等优势正在转化为可持续发展的巨大潜力。另一方面，“十三五”期间，国家把生态文明建设提到了新高度，全面实施脱贫攻坚战、“中国制造2025”、“互联网+”等行动部署，深入推进“一带一路”战略，加大对民族地区、西部地区的支持和对口援建力度等一系列重大措施必将给我县发展带来更大的政策机遇。加之，我县国家现代农业示范区、新型城市、国家级体育产业基地等国、省字号战略的确立，以及近两年我县经济结构调整转型发展腾出了更多的发展空间。我们完全有信心、有条件、有能力站在新的历史起点上开辟海晏发展的新篇章。 |
