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“十三五”时期县域经济发展环境分析——以太湖县为例

来源:未知 作者:知县网 人气: 发布时间:2016-01-12
摘要:一、前言 十二五以来,在县委、县政府的正确领导下,太湖县经济发展势头良好,发展成效显著。主要表现在:经济总量持续扩张,综合实力明显增强;工业主导地位稳步提升,产业结构有所优化;基础设施不断完善,承载功能日益增强;招商引资成效显著,发展动力不
一、前言
“十二五”以来,在县委、县政府的正确领导下,太湖县经济发展势头良好,发展成效显著。主要表现在:经济总量持续扩张,综合实力明显增强;工业主导地位稳步提升,产业结构有所优化;基础设施不断完善,承载功能日益增强;招商引资成效显著,发展动力不断趋强;城镇化建设稳步推进,乡村发展全面升级;节能减排工作扎实推进,生态环境大幅改善;各项改革持续深化,机制体制不断完善;社会事业加速发展,人民生活全面改善。展望“十三五”,国内外形势仍将呈现多样化、复杂化格局,发展环境也将继续发生着深刻变化,我县经济既面临科学发展、转型发展、跨越发展的重要机遇,同时也面临诸多困难和挑战。全面分析“十三五”时期经济发展的外部环境,准确判断错综复杂的发展形势,对于科学谋划我县“十三五”乃至更长时期的发展战略具有重要意义。
二、发展机遇
(一)国内外宏观经济的新变化。发达国家经过五年的恢复调整,系统性金融风险大大降低,经济整体复苏态势趋稳,“十三五”时期,发达国家将重新主导世界经济的增长,为全球经济复苏带来更为强劲和稳健的支撑;经过当前换挡期的调整,国内经济进入中高速增长的新常态,“十三五”期间,国内经济有望实现在新增长平台上的稳健运行,国内经济环境将趋于稳定。 总体来看,“十三五”期间太湖县面临的外部不确定冲击很可能要小于“十二五”时期,从而为我县经济发展提供一个相对稳定的外部环境。
(二)经济新常态的新形势。新常态是未来一段时期我县抓好经济工作的基础点。新常态意味着新阶段,预示着新变化,也蕴含着新机遇:一是有利于转变方式,践行科学发展。新常态下,县域经济由粗放型向集约型转变,太湖县将更多依靠科技创新、管理能力提升、劳动力素质提高来实现经济发展;中央强调要把民生改善、生态效益、社会进步等指标和实绩作为地方发展的重要考核内容,为我县转变发展方式树立了新的导向。二是有利于换挡提速,弯道超车。新常态下,国家整体经济从高速向中高速换挡,发达县份经济增速会相对放缓,为我县经济从低速向高速换挡、弯道超车争取了时间,只要我县紧盯目标,提质增效,就能乘势崛起。三是有利于完善链条,培育集群。新常态下,产业结构调整势在必行,劳动密集型产业、重化工业等传统产业的加速撤退,必将析出海量富余资本,它们急需寻求新的投机机会,我县要抓住机遇,培育1到2个主导产业,延长产业链条,形成有竞争力的产业集群,挺起县域经济的“脊梁”。四是有利于城乡统筹,惠及民生。新常态下,国家把资金更多用于基础设施建设、改善民生领域,将会掀起新一轮的城镇化热潮,我县会争取更多的资金和项目,加快完善医疗卫生、教育文化等公共服务设施,统筹推进城乡一体化发展。
(三)全面深化改革的新红利。面对复杂多变的国际形势和艰巨繁重的国内转型发展任务,全面深化改革势在必行。“十三五”时期,随着新一届政府加大力度全面推进改革,改革释放的新红利必将为太湖县经济加速发展提供前所未有的新机遇。特别是在改革科技和教育体制、完善财税和行政管理体制、构建统一开放的市场体系、培育公平竞争的市场主体、完善收入分配和社会保障制度、改革资源环境管理制度等重点领域改革实现的新突破,成为未来我县经济持续快速发展的新动力源泉。
(四)政策效应叠加释放的新时期。随着中部崛起、中原经济区、皖江城市带承接产业转移示范区、大别山片区区域发展与扶贫攻坚规划、长江经济带、新型城镇化、大别山革命老区振兴发展规划、皖北振兴、合肥经济圈城镇体系规划等重大国、省战略的实施,太湖县经济发展获得了更多的政策机遇。“政策连着机遇,机遇带来希望”。以上多种政策效应的叠加释放,使我县在项目投资、体制改革、开放政策、产业布局等多方面得到更多的政策支持和发展机遇,经济发展的动力和活力将进一步增强。
(五)“四化”同步发展的新阶段。党的十八大报告指出,要促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。工业化是城镇化、信息化和农业现代化的动力,信息化是工业化、工业化和农业现代化的核心,城镇化是工业化、信息化和农业现代化的载体,农业现代化是工业化、信息化和城镇化的基础。“四化”同步对发达地区是补课,但对太湖县这样的中部欠发达地区恰是难得的发展机遇。坚持“四化”同步,有利于在集群承接中加快工业化进程,有利于在科技引领中加快信息化进程,有利于在产城一体中加快城镇化进程,有利于在主体创新中加快农业现代化进程,不断开创我县工农协调、城乡统筹、产城融合发展的新局面。
(六)承接产业转移的新契机。“十三五”时期,受要素成本上升等诸多因素影响,国际资本和沿海产业向中西部转移步伐将进一步加快。太湖县将以此为契机,充分利用自身资源丰富、环境容量较大、生产要素成本较低的优势,进一步加大承接产业转移力度,完善招商引资平台建设,优化投资环境,改善服务质量,力争在承接产业转移的竞争中赢得更多先机,以此推动我县经济实现新的突破。
三、面临挑战
(一)经济新常态下稳增长与调结构面临两难抉择。新常态下,太湖县经济发展既面临“三期叠加”的矛盾,也面临这样或那样的特殊困难,特别是在稳增长与调结构上面临两难抉择。加大转方式、调结构的力度需要深化改革、强化市场约束、促进优胜劣汰,长期来看无疑有利于保持增长活力、控制风险,短期内则有可能导致我县经济增速下滑,加大风险和矛盾;而如果把短期内经济增速高低看得过重,则势必放慢促改革、转方式、调结构的步伐,长期来看就有可能导致我县陷入增长下滑、风险加剧、改革难以为继的恶性循环。
(二)行政体制改革下政府职能转变与旧行政观念发生激烈碰撞。党的十八届三中全会在部署全面深化改革时提出,必须转变政府职能,深化行政体制改革,即政府职能应由全能型、管制型、权力型向有限型、服务型、法治型进行转变。 但受传统以权力过分集中为主要特征的行政体制的影响,短时期内太湖县政府行政观念更新、转变仍存在一定困难,微观管理、直接管理、官本位、行政干预等旧行政观念的残存与行政体制改革下的政府职能转变将发生激烈碰撞。
(三)经济发展中面临要素瓶颈制约与周边竞争加剧双重压力。未来一段时期,受国内外经济形势和市场环境复杂多变影响,太湖县经济发展面临“内外”双重压力。内部压力彰显为发展要素瓶颈日益显现,特别是土地、资金、人才、环境等要素制约趋紧,对我县经济发展提出了重大考验;外部压力则突出为周边竞争加剧,在国家、省、市大力发展县域经济的整体形势下,我县周边县份纷纷为县域经济发展制定各项优惠政策,与我县在吸引资金、人才、技术等方面展开激烈竞争,与这些县份相比,我县在制定优惠政策方面的创新力不够,大多是人有我有、人无我亦无,一些政策缺乏地方特色和可操作性,我县实现争先崛起的压力将会越来越大。
(四)城乡一体化下政府与市场协调合作难度大。处理好政府与市场的关系,更加尊重市场规律,使市场在资源配置中起决定性作用和更好地发挥政府作用,是党的十八大报告和十八届三中全会决定为太湖县深化经济体制改革指明的方向。发展我县经济,必须加强城乡统筹,坚持城乡一体化发展思路。而实现城乡一体化的关键不仅仅在于政府,更不可忽视市场的力量,只有充分发挥好政府和市场的作用,实现二者的协调与合作,才是促进我县城乡一体化的根本路径。受多种因素的影响,在我县城乡一体化进程中,政府与市场关系协调难度较大,政府与市场边界不清、政府行为“缺失”等问题在一定时期内仍将程度不一地有所存在,这在很大程度上将影响到我县城乡一体化目标的实现。
(五)产业升级换代下产业转移与低端产业面临艰难选择。加快太湖县传统产业的升级换代,对于保持经济好中求快,提升产业发展水平,进一步加快转变经济发展方式,在新的起点上推动我县科学发展具有重大意义。我县具有良好的资源禀赋和产业基础,生产要素成本低,配套能力强,并且具有和东部长三角地区地缘接近的区位优势,是长三角向中西部产业转移和经济辐射的“桥头堡”。近年来,我县始终把发展外向型经济作为县域经济可持续发展的“一号工程”来抓,全县产业转移规模保持快速增长态势。在我县承接的转移产业中,有科技含量高的高端产业,但更多是处于产业链和商品链低端的一般制造业和传统加工贸易业。在产业升级换代的背景下,我县将面临产业转移与低端产业的艰难抉择。简单依靠土地、劳动力等要素成本低的优势过度承接低端产业,不但无法缩小我县与发达县份的经济差距,而且还可能陷入“增长中的贫困”这一低水平的经济循环;而一味排斥转移低端产业,我县则可能丧失这个难得的发展机遇,最终对全县经济发展不利。
四、结束语
总体来看,“十三五”时期太湖县经济发展,机遇与挑战并存,希望与困难同在,但机遇大于挑战,希望多于困难。我县要以开放的视野审视发展中的问题,紧抓机遇,克服挑战,结合自身禀赋,找准定位,加快转型发展,努力走出一条经济跨越发展的新路子。笔者认为,要进一步加快我县经济发展,应从以下几方面寻求突破:一是突出绿色发展理念,加速新型工业化;二是突出生态与安全,推进农业现代化;三是突出文化旅游一体化,加快发展现代服务业;四是加快绿色产业发展,建设“生态太湖”;五是加快基础设施建设,夯实发展基础;六是推进城乡统筹发展,增强城镇的承载力和吸引力;七是大力发展民生事业,打造“民生太湖”;八是推进依法治县,创建“和谐太湖”;九是深化体制改革,增强发展动力;十是全力推动招商引资,做大做强实体经济。


作者:安徽财经大学 经济学院     窦祥铭    知县网受权发布,转载请注明出处,谢谢您的合作!

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