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在肯定成绩的同时，我们也清晰地认识到，发展中还存在一些突出问题，主要表现为：经济结构不够合理，发展质量和效益不高，整体竞争力不强，新的经济增长点有待挖掘；受财政收支矛盾影响，改善民生与群众期盼还有一定差距；安全生产、信访维稳等影响社会和谐的因素依然较多，社会管理创新还需加强；投资发展环境不尽如人意，还需进一步改善；法治政府建设任重道远，各级干部依法行政、服务群众的能力有待提高。对此，我们将高度重视，认真加以解决。 二、“十三五”发展的主要目标和基本思路 “十三五”是全面建成小康社会的决胜阶段。县政府编制了“十三五”规划草案，提出了未来五年的发展目标、主要任务和重大举措，本次会议审议批准后，我们将认真组织实施。 “十三五”的主要发展目标是，经济保持中高速增长，地区生产总值达到400亿元，财政总收入和地方财政收入分别达到140亿元和30亿元；产业结构持续优化，非公经济和现代服务业占GDP比重分别提升至35%和25%，新型工业增加值占工业增加值比重提升至20%；人民生活水平和质量普遍提高，城乡常住居民人均可支配收入分别达到38000元和15500元，现行标准下农村贫困人口全部脱贫，贫困村全部摘帽；资源环境进一步改善，以灌木为主的森林覆盖率达到40%以上，城镇化水平达到65%以上；改革开放不断深化，招商引资年均落地资金占全社会固定资产投资的比例达到40%左右。 实现以上目标，我们必须坚持创新、协调、绿色、开放、共享的五大发展理念，按照“党建强基，文化引领，生态固本，创新转型”的总基调，充分发挥比较优势，依托资源而不依赖资源，以现代化促进农业增效、农民增收，以科技含量、综合利用率、深度转化的提高促进工业量增质更优，以旅游业和商贸物流业的发展壮大促进三产服务业实现质的飞跃，努力建设一个经济发达、政治文明、生态良好、文化繁荣、社会和谐的新靖边。 打造特色农产品生产基地。坚持因地制宜、分类指导，紧紧围绕畜牧、马铃薯、蔬菜三大农业主导产业，突出科技、职业、市场、品牌、融合五大要素，追求“高产、优质、高效、生态、安全”，着力推进农业由传统农业向二三产业相互融合转变，由传统粗放经营向现代集约经营转变。 打造高端工业产业集群。将靖边能化园区打造成投资过千亿元、产值过千亿元的千万吨级能化综合利用产业基地。建立塑料产业集中区，形成以产业链为纽带、上下游企业协同发展、具有比较优势和自身特色的塑料产业体系。以“中国制造2025”行动计划为契机，积极引进一批煤炭机械加工、石油钻采、天然气开采设备制造、新能源汽车开发项目。持续壮大新能源产业规模，建成“西北绿色新型能源第一县”。 打造陕北文化旅游强县。主动融入周边文化旅游大格局，建立“政府主导、市场运作、企业参与”的旅游开发新机制，以统万城遗址、龙洲丹霞地貌、小河会议旧址等资源为主打造精品旅游项目，把旅游培育成为对外开放中的先导产业、第三产业中的龙头产业、后续产业中的支柱产业。 打造西北商贸物流枢纽。从整个丝绸之路国际国内物流畅通的全局出发，把全县的开发开放与“一带一路”战略紧密结合，将靖边现代综合物流园区建成集货运枢纽型、商贸服务型、生产服务型和口岸服务型为一体的综合型物流园区。加快发展电子商务，大力发展“互联网+”产业，实现线上线下联动发展。优化物流配送组织方式，形成布局合理、运行高效、通行有序、绿色环保的城市配送网络体系。 打造区域副中心城市。以建设榆林市副中心城市和陕北第三大区域性城市为目标，打造宜居宜业的城市自然环境、人工环境、设施环境和社会人文环境。大力实施智慧政务、智慧园区、智慧医疗、智慧教育、智慧社区、智慧旅游、智慧农业等工程，加速推进靖边迈入全国智慧城市行列。推行城市雨水“渗、滞、蓄、净、用、排”的多目标全过程综合管理模式，让城市能够像海绵一样，在适应环境变化和应对自然灾害等方面具有良好的“弹性”。推进城市地下综合管廊建设，逐步消除主要街道蜘蛛网式架空线和改善反复开挖地面的“马路拉链”问题。 三、2016年工作任务 今年，是实施“十三五”规划的开局之年，也是推进供给侧结构性改革的关键之年。当前，世界经济形势错综复杂，我国经济发展步入新常态，“三期叠加”效应持续显现，经济下行是否触底仍不明朗；加之能源产业遭遇瓶颈，石油市场持续疲软，我县面临的发展形势依然严峻。但是，把脉危中有机的发展大势，我们仍然拥有发展的新机遇和新潜力。国家出台支持棚户区改造、小微企业发展、民生改善、化解房地产库存等一系列利好政策，为我们夯实发展基础提供了难得机遇；“一带一路”建设、呼包银榆经济区建设等多重利好因素，为我们加快发展提供了有利条件；我县农业现代化、工业升级、旅游发展等转型效益初显，为我们推进可持续发展提供了较大空间；随着党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育的相继开展，干部工作作风明显转变，全县上下已形成攻坚克难促转型、各尽其责谋发展的浓厚氛围。只要我们坚定信心，保持定力，务实苦干，就一定会在转型升级中抢占先机，在争先进位中赢得主动。 通过综合研判，今年政府工作的总体思路是：以党的十八大和十八届三中、四中、五中全会以及中央经济工作会议精神为指导，贯彻好县委十七届八次会议精神，认真落实去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务，抓项目、促投资，稳增长、扩总量，调结构、转方式，促改革、惠民生，严法治、提效能，确保经济提质增效、社会和谐稳定、人民安居乐业，努力实现“十三五”时期经济社会发展的良好开局。主要预期目标是：全县地区生产总值增长8%，达到290亿元；全社会固定资产投资增长9 %，完成170亿元；财政总收入达到110亿元，其中地方财政收入达到19亿元；城乡常住居民人均可支配收入分别增长5%和7%，达到31000元和11800元；社会消费品零售总额增长8%，达到64亿元；人口自然增长率控制在9.8‰以内；城镇登记失业率控制在3.9%以内。 围绕上述思路和目标，重点要抓好八个方面的工作： （一）千方百计抓项目建设，不断增强发展后劲 一是科学规划谋项目。坚持立足当前、着眼长远的原则，巩固和应用好“多规合一”试点成果，执行好“十三五”规划及各类专项规划。围绕国家产业政策和投资导向，精心谋划一批对经济发展和结构调整带动性强的重大项目、对推进社会建设和改善民生作用显著的重大工程，力争更多储备项目列入国家和省、市计划盘子。大力推广政府与社会资本合作模式，推动投资主体多元化，引导和鼓励民间资本在基础建设、资源开发、三产发展等领域发挥更大作用。 二是凝心聚力抓项目。进一步落实县级领导包抓和项目建设“五个一”工作机制，全力抓好总投资513.4亿元、年度投资141.1亿元的50个重点项目建设。提高服务能力，推行“一次性告知”、“一站式服务”等制度，简化办事程序。扎实做好协调工作，把功夫下在重点问题解决上，对重大项目前期工作跟踪服务、全程跟进。坚持外引内联加大招商引资力度，争取年内启动建设无人机试验测试中心、北京晓清循环经济产业园、阳晨集团靖边养殖及饲料加工基地等项目，力争全年引进重点项目5个以上，签约资金60亿元以上，到位资金30亿元以上。 |
