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5、财政收入占GDP比重偏低，以及营利性服务业发展增速放缓制约着第三产业快速增长。2015财政预算收入5.5亿元，占GDP的比重为2.6%，低于全市平均水平2.2个百分点，2015年全县营利性服务业营业收入同比增长47.0%，随着总量的增大，增速将逐步放缓，从而影响第三产业快速增长。 三、实现“十三五”经济社会目标的现实途径 （一）加快发展，进一步做大经济总量。当 前，全县经济增速出现回落，总量扩张难度加大。从主要指标增速来看，近年来全县经济增速出现一定程度回落，GDP年均增速由 “十一五”时期的12.7%，回落到“十二五”时期的年均增速的9.8%，回落态势加剧，全县GDP增速由2011年的11. 1%下降到2012年的10.5%，再到2013年的9.5%，再到2014年的8.6%，再到2015年的9.3%。面对新形势，应充分认识我县发展的 基础和潜力，始终坚持抢抓机遇，加快发展、科学发展，采取有效措施，长效机制，推动全县经济平稳较快发展。 （二）抢抓机遇，大力推进新型城镇化建设。我 县目前城镇化率为47.07%，与其他城市比，有一定的差距。但从另一个角度看，差距也意味着潜力，城镇化发展具有较大潜力。要根据国家城镇化总体规划要 求，结合我县实际，制定科学的城镇化发展方案，引导城镇化积极有序推进，强化“产城融合”理念，努力把我县打造成区域性中心城市，增强城市对经济发展的辐 射力，进而带动全县新兴服务业发展。 （三）狠抓投资，发挥项目驱动引领作用。适度的投资规模、合理的增长适度，是确保经济持续稳定发展的重要支撑。一是加大工业投资力度。以工业的大投入来促进工业的大发展，以工业的大发展来实现产业的大升级。二是加大重大项目推进力度。坚持把项目建设作为拉动经济增长的重要工作来抓，以重点工程项目为抓手，产业集聚区建设为平台，不断加大招商力度，积极推动项目建设。三是进一步激活民间投资。有效刺激民间资本进入投资市场，扩大民间投资比重和贡献，鼓励民间资本投向支柱产业发展和基础设施建设，充分发挥民间投资的主体作用。 （四）激活消费，抢占未来发展的制高点。“十 二五”期间全县社会消费品零售总额年均增长15.1%，2015年社会消费品零售总额增长13.4%，增速呈逐年下滑态势。从发展趋势来看，消费将成为未 来解决发展的主要动力。从城市竞争来看，随着网络及交通等日益便捷，近年来电子商务和网络消费迅猛发展，未来十年甚至有赶超传统消费的可能，因此，我县应 当积极推动消费转型升级，充分利用区位优势，运用信息化、网络化等手段，大力推动商贸物流和电子商务业发展，推动全县消费模式升级，引发新的消费增长点， 挖掘出潜力巨大的新市场，进而促进全县的制造业和服务业同步升级。 （五）加快转型，进一步提升经济发展质量。一是加大研发投入力度和科技创新。当前，我县科研投入力度还有待进一步加强，要把科技创新与产业升级、集聚区建设和培育新的经济增长点等结合起来，形成以高新技术企业为主体，科研院所、高等院校为补充的R&D投入体系，加快形成科技投入产学研一体化步伐，加大对科技创新支持力度。二是要加快非公经济发展。加大对非公企业在政策引导、资金倾斜、税收优惠等支持力度，鼓励和引导民间资本进入金融服务等领域，推动非公经济快速发展。 四、“十三五”发展展望 （一）全面建成小康社会为脱贫攻坚和改善民生释放巨大政策红利。全 面建成小康社会是新一届党中央向全国人民作出的庄严承诺，核心内涵是实现贫困地区群众全部脱贫，共享改革发展成果。我县是省级贫困县，大别山集中连片扶贫 开发重点县，是“十三五”期间国家实施脱贫攻坚、增加公共服务供给、促进就业创业、建设可持续社会保障制度的重点扶持对象之一。以“共享”为核心理念的全 面建设小康社会战略，有利于充分利用国家对贫困县的倾斜政策，化解自身难以克服的瓶颈和障碍，大力度、宽领域、多层次推进解决区域性整体贫困，实现经济和 社会全面可持续发展。 （二）“十二五”重大项目的谋划成功为未来五年争取区域竞争新优势。过 去五年，县委县政府集中谋划实施了一批重大项目，为“十三五”期间全县走向创新、协调、绿色、开放、共享发展之路，争取走在全市前列创造了有利条件。成功 谋划宁西铁路复线改造、106国道城区段改线、“一桥四路”和京九大道潢河以东路段建设并推进实施，为外引内联开放发展，打造区域经济升级版抢占了先机； 成功建设电子商务产业园，为“双创”工作走在全省前列提供了新动能；成功打造华英集团、黄国粮业等一批小巨人企业，为食品工业率先走上绿色发展之路开辟了 新起点；成功启动城乡居民基本养老保险和实施最低生活保障制度，为全县人民实现共享改革发展成果，在全市范围内率先实现全面脱贫奠定了基础。 （三）绿色消费理念为全县经济社会转型发展提供巨大的发展空间。十 八届五中全会将“绿色”作为“十三五”时期重要发展理念，绿色消费将引领新常态下居民消费潮流。我县生态条件良好，绿色资源丰富，五大产业集群中的花、 鳖、鸭属于原生态绿色产品；作为农产品生产主体功能区，“中国优质糯米之乡”，黄国粮业、大丰收等食品企业生产的绿色、生态食品将更加畅销。未来五年，我 县由生态文明理念和绿色消费观念牵引的绿色消费市场将逐步扩大，我县五大支柱产业将迎来黄金发展时机，全县吸引发达地区新投资新供给的机遇将大大增加，有 厚植发展优势，利于破解发展难题，推进县域产业发展、科技创新、基础设施建设和公共服务升级，从而实现经济社会全面转型发展。 （四）待开发人文资源丰富为打造新的经济增长点提供新机遇。我 县历史悠久，与周边县市相比，高品质、待开发、稀缺性资源富集。五教汇聚地小南海园区、革命伟人胡耀邦故居和黄湖农场、县城明清一条街，都是具有较大影响 的待开发之地，具有一定基础的黄国故城寻根文化产业尚未起步。随着新常态经济下新消费领域的兴起和扩大，全县高品质文化旅游资源储备丰富的优势将会凸显， 适合发展祭祖寻根、文化体验、红色旅游产品，具备引导休闲、体验、绿色、时尚生活方式的潜力，有利于形成新的消费点和经济增长点。 此 外，国家实施大别山片区扶贫攻坚规划、大别山老区振兴规划，为我们建设区域经济中心、区域性物流中心、宁西工业经济走廊重要节点、优质糯稻产业带带来了大 好机遇；省政府在2014—2020年新型城镇化规划中，把潢川作为50—100万人的地区性中心城市来培育，为潢川建成区域性中心城市，带来了大好机 遇。我县要充分发挥自身的产业优势，瞄准主攻方向，突出工作重点，主动对接、有效衔接，着力做好兴产业带全局、强实力惠民生、打基础利长远的工作，通过不 懈努力，提升平台承载力，强化产业支撑力，优化环境软实力，增强党建保障力，为“十三五”发展奠定坚实基础，开拓更为广阔的前景。 |
