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推进农村产权制度改革。稳定农村土地承包关系，放活经营权，做好全县农村土地承包经营权确权登记颁证工作，维护进城农民的土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权。健 全农村土地流转服务体系，促进土地承包经营权流转，引导土地承包经营权入股、抵押贷款，拓宽农村融资渠道。规范农村集体经营性建设用地流转方式、范围，建 立归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代农村产权制度。继续深化集体林权制度综合配套改革。加快灌区水权水价制度改革。 落实社会事业领域改革。借 助优质教育资源改造薄弱学校，鼓励县城中小学优质教育资源向农村延伸，促进义务教育学校均衡发展。增强学生人文精神和科学素养,培养激发学生创新意识。探 索建立职业教育院校与企业合作的实习训练基地。巩固医疗卫生体制改革成果，全面推进公立医院综合改革，建立符合行业特点的薪酬制度，完善医务人员职称评定 制度，规范公立医院临床检查诊断、治疗使用药物行为。鼓励社会名医向公立医院集中，完善医疗执业保险，建立和完善患者投诉调处机制，构建健康和谐的医患关 系。建立医院间协作机制,缩小县镇医院之间医疗水平、设施服务水平和管理水平的差距。稳步推进机关事业单位养老保险制度改革，健全和规范各类政策衔接转续 制度。深化公益性文化单位改革，建立法人治理结构。积极推行聘用制度和岗位管理制度。加大公共财政对文化事业的投入和扶持，积极探索与优秀文化企业合作发 展，建立文化产业发展基金，着力扶持创新型文化企业和产业发展，全面提升文化软实力。 创新社会治理机制改革。深 化户籍制度改革，全面放开城镇落户限制，实施居住证制度，促进有能力在城镇就业的农业转移人口进城落户，与城镇居民在社会保障等方面享受同等待遇。加快构 建源头治理、动态管理和应急处置相结合的社会治理机制。注重民生和制度建设，坚持科学民主依法决策，防止和减少社会问题的产生；加强动态管理，更加注重平 等沟通和协商，解决群众合法合理诉求，及时化解社会矛盾；加强应急处置，注重应急能力建设，有效应对和妥善处置突发公共事件，化解消极因素。 第四节 不断扩大对外开放 充分发挥皋兰地处兰白经济区腹地的区位优势、“一河六线”的 交通优势和土地资源优势，紧抓东部地区产业加速转移、新一轮西部大开发、国家支持甘肃发展、建设兰州新区等政策叠加的重大机遇，加强招商引资，转变招商工 作方式，提高承接服务水平。开展产业招商、以商招商、外出招商、分队招商、节会招商，全面做好中国兰州投资贸易洽谈会和各项节会活动，精心组织小型招商推 介会，提高招商项目的“对接率”和“成功率”。每年举办1-2次“陇上商会皋兰行”等活动，建立客商投诉受理机制，搞好项目跟踪服务，认真落实招商引资各项优惠政策，营造亲商富商的投资环境。“十三五”期间，每年引进项目30个以上，到位引资达到50亿元以上，其中亿元以上项目达到15个以上。 第十一章深入推进依法行政 加强精神文明建设 深入贯彻落实党的十八届四中全会精神，全面推进依法行政、公正廉洁执法。支持法院、检察院依法独立行使权利，优化司法职权配置，规范司法行为，深入开展法制宣传教育，树立社会主义法治理念，弘扬法治精神，形成人人学法守法的良好社会氛围。 第一节 加强法制社会建设 加 强民主法制建设。健全政府信息发布制度，完善各类公开办事制度，积极推进政务、村务公开，不断畅通民意表达渠道。坚持依法治县，使机关公务人员成为懂法、 守法和依法办事的模范。坚持依法行政，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，依法管理经济社会事务、调整利益关系、化解突出矛盾。加强法院、检察院 和基层派出所、司法所、法庭等司法基础建设，拓展和规范法律服务，积极开展法律援助。大力开展普法宣传教育，增强人民群众的法制观念。 第二节 加强反腐倡廉建设 贯彻落实“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的 方针，以完善惩治和预防腐败体系为重点，加强反腐倡廉建设。严格执行廉政建设责任制。加强领导干部廉洁自律和严格管理，认真落实领导干部收入、房产、投 资、配偶子女从业等情况定期报告制度。积极推进政务公开和经济责任审计，加强对权力运行的制约和监督。加大查办违纪违法案件工作力度。 第三节 加强基层民主建设 自 觉接受人大的法律监督、政协的民主监督、人民群众的社会监督和新闻媒体的舆论监督，认真听取各民主党派、各社会团体的意见。切实加强农村民主建设，健全村 民自治机制，努力推进农村基层民主的制度化、规范化和程序化。积极发展社区民主，保证社区居民依法管理自己的事务。坚持企业的民主管理，充分发挥职工代表 大会和工会组织在民主决策、民主管理和民主监督中的参政议政作用，维护和保障职工的合法权益。加强民族团结，严格宗教活动场所审批和管理，有效抵御邪教。 第四节 加强政府自身建设 扎 实推进作风建设，优化政府内部组织结构，切实加强干部队伍建设，建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制，提高行政效率，降低运行成 本。进一步健全领导班子和领导干部考核评价机制，树立有利于科学发展的政绩观。加快政府职能转变，加强社会管理和公共服务职能，优化政策信息和社会保障服 务，建设“法治政府”、“责任政府”、“服务政府”、“廉洁政府”。 第五节 加强精神文明建设 弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，发扬“诚信、责任、包容、创新”的 皋兰精神，加强中国梦和社会主义核心价值观宣传教育。加强网上思想阵地建设，加快网络新兴媒体建设。加强社会公德、职业道德和家庭美德教育，抓好青少年思 想政治和道德品质教育。努力创建学习型社会，普及科学知识教育，倡导科学生活方式。大力开展群众性精神文明建设活动，推进多层次、多样化的文明单位、文明 村镇、文明社区和文明家庭创建活动，提高全民思想道德水平。深入开展国防教育，加强人民武装、民兵预备役建设，提高全县人民国防意识，做好“双拥”工作，密切军民关系。 第十二章强化规划实施保障 实现宏伟发展蓝图 《规划纲要》是编制国民经济和社会发展年度计划及项目建设的重要依据。实现“十三五”规划目标，确保各项目标及重点工作的完成，必须建立健全规划实施保障机制，注重从项目建设、人才队伍、组织保障和评估机制等方面切实提供保障。 第一节 注重重大项目支撑 围 绕《规划》部署的经济、社会、人口、环境等重大事项和重大任务，做好项目凝练，夯实前期工作，不断完善和充实项目库，真正把规划细化落实到具体项目上。围 绕已列入规划的重大项目建设，采取有效措施，加强协调服务，千方百计加快建设进度。积极争取国家、省市政策资金支持，围绕健全和完善项目落实长效机制，通 过靠实责任、强化措施、加强督查，形成抓项目的工作合力。加快项目前期手续办理，积极推进项目审批制度改革，做到基础设施项目适度超前，产业发展项目确保 重点，公共服务项目优化布局。 第二节 重视人才队伍建设 实施“人才强县”战 略，积极推进人事制度改革，建立健全人才培养、评价、选拔、流动和激励保障机制。积极引进科技、教育、卫生等行业人才，完善国家公务员、专业技术人员培训 教育规划, 建立和完善带薪学习、在职进修、培训等制度。通过调动任职、挂职锻炼等形式，分期分批选派干部挂职锻炼。重视非公经济和社会组织人才队伍建设，重点引进适 应市场需求的职业人才队伍和企业管理人才队伍、专业技术人才。实施农民技能培训工程，大力开发农村实用性人才，提高劳务输转能力。 第三节 强化规划组织落实 《规 划纲要》批准实施后，要采取多种形式进行广泛宣传，在全社会形成了解、参与规划实施的良好氛围。各镇、各部门要按照职责分工，从区域发展战略的高度，加强 规划的组织实施，把《规划》落到实处。专项规划作为《纲要》在特定领域的延伸和细化，要明确该领域的发展方向、目标、重点任务和措施，将《纲要》提出的目 标任务纳入专项规划和年度计划，建立重大项目责任制，对规划纲要中提出的重大任务和重大项目进行分解落实，明确责任和进度要求，确保完成。 第四节 完善规划评估机制 建 立对《纲要》实施情况的跟踪监测、检查和评估制度。在实施过程中进行适时评估和中期评估，在合理评估实施情况的基础上，及时发现规划编制中存在的问题和不 足，有针对性地强化实施措施，评估报告和有关建议及时提交县人大常委会审议，增强规划的指导性。同时，在规划实施期间，针对经济社会发展中国内外环境发生 的变化，及时采取应对措施，适时调整政策方向和实施力度。当遇到经济社会发展环境发生重大变化或不可预见因素，社会经济运行严重偏离规划目标时，及时提出 调整方案议案，报送县人大常委会审查批准。 |
