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二、取得的经验。 “十二五”发展成就的取得，是上级党委和政府坚强领导的结果，也是全市人民凝心聚力、团结奋斗的结果。五年来，我市经济社会发展取得的成绩来之不易，积累的经验弥足珍贵。 ——解放思想、实事求是是前提。积极解放思想，创新思维方式和管理模式。始终坚持从市情出发，正确认识经济社会发展面临的机遇和挑战，立足于发挥区位和资源优势，切实推动科学发展。 ——民族团结、社会和谐是基础。认真贯彻落实党和国家的民族政策和法规，促成完善具有地方特色的法规体系，巩固平等团结互助和谐的民族关系，推进各民族共同团结进步、共同繁荣发展，切实维护社会和谐稳定。 ——统筹城乡、共建共享是关键。优化整合社会资源，逐步消除城乡间人口、土地等资源要素流动障碍。集中力量解决好人民群众最关心、最现实、最迫切的利益问题，统筹推进城乡一体化进程，让发展成果更多更公平惠及全市人民。 ——深化改革、扩大开放是动力。不断深化各项改革，努力转变政府职能，最大限度地发挥市场在资源配置中的决定性作用。通过大规模对内、对外开放，形成民资外资协调发展格局，充分激活发展动力。 ——凝心聚力、真抓实干是保障。市委、市人民政府团结带领全市各族干部群众，凝心聚力、真抓实干、攻坚克难，坚定不移稳增长、调结构、促改革、惠民生，沉着应对困难挑战，勇于直面矛盾和问题，有力保障了全市经济社会平稳较快发展。 第二节 “十三五”发展机遇与挑战 一、宏观背景。在经济全球化日趋加深、市场对资源配置的决定性作用不断增强和区域一体化发展步伐持续加快的宏观背景下，“十三五”时期，我市经济社会发展的外部环境复杂多变，不确定因素仍呈不断增多态势。 ——国际经济复苏期。世 界经济在经历金融危机和经济衰退的调整后，正进入新一轮经济周期。但新兴经济体增长动力不足，结构性矛盾依然突出，全球经济复苏将低于预期。美国高度依赖 “借新还旧”维持其偿债能力的模式仍将冲击国际金融市场和全球经济信心。美欧等经济体启动“再工业化”进程，重新重视制造业发展，出现了跨国企业“回巢” 趋势。美国页岩气技术的成功开发和大规模应用，致使全球能源版图发生变化。此外，受地缘政治冲突日益加剧影响，局部地区局势持续动荡，区域性潜在风险增 加，不确定和不稳定因素依然较多。总体看，世界经济将延续温和增长格局。 ——国内经济调整期。中国经济在持续了30多 年的快速发展后，进入了增长速度的换挡期、结构调整的阵痛期、前期刺激政策的消化期和发展方式实现根本性转变关键期的“新常态”。经过“十三五”期间调 整，我国经济回升将主要表现在经济结构优化和效益提升上，经济发展长期向好的基本局面将继续保持。为促进经济平稳运行，保持经济增速在合理区间，“十三 五”时期国家将在保持政策总体稳定的基础上，更加积极作为，但也面临着国际环境复杂多变、国内经济增长的传统要素优势减弱、经济结构不合理、生态环境约束 加剧和影响稳定的社会问题明显增多等困难和挑战。 ——云南经济加速期。云 南受国际国内宏观经济形势和自身发展条件的制约，虽然面临着投资、消费和市场等需求不足，新型产业发展缓慢，房地产市场疲软等问题日益突出，信贷供求形势 日趋严峻等困难和挑战，但总体来看，云南正处于工业化、城镇化加速发展期，巨大内需潜力将不断释放、经济发展回旋余地很大、工业转型升级不断取得进展，促 进经济稳定增长的积极因素进一步增多，全省经济保持中长期较快增长的基础没有改变。 ——楚雄经济跨越期。楚雄自古为迤西咽喉，交通区位优势明显，彝族文化底蕴深厚，随着中缅油气管道、西南成品油管道、滇中引水等工程的实施，楚雄在全省发展格局中交通大通道、旅游大通道、能源大通道和水网大通道作用日益显现。同时，楚雄市通过多年的发展，基础设施不断夯实，重点产业发展壮大，生物医药、绿色食品等产业已成为全州最具有发展优势和潜力的产业。“十三五”时期，在参与全省产业发展分工协作中，楚雄市的交通、区位、资源等优势将共同助推全市经济实现跨越发展。 二、面临的主要发展机遇。“十三五”时期，我市经济社会发展总体处于加快发展的重要战略机遇期，面临着一系列重大发展机遇。 ——历史机遇。随 着国家推进实施“一带一路”、长江经济带、孟中印缅和中国—中南半岛经济走廊等重大区域发展战略，使云南从开放发展的“末梢”变为前沿。习近平总书记考察 云南时，着眼新的时代背景和全国发展大局，要求云南主动服务和融入国家发展战略，努力建设全国民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵、面向南亚东南亚辐 射中心。楚雄市作为孟中印缅经济走廊和长江经济带的重要节点，交通区位优势将更加明显，为我市全面落实国家重大战略布局，主动服务和融入国家发展、全面提 升对外开放水平，实现跨越发展目标带来历史性机遇。 ——政策机遇。国 家新一轮西部大开发、主体功能区规划等战略的深入实施，加快推进新一轮集中连片特殊困难地区扶贫攻坚工程，进一步支持民族地区、贫困地区、革命老区加快发 展，制定出台促进民族和民族贫困地区经济社会发展新的特殊扶持政策，其中包括“中央安排的公益性建设项目，取消县以下（含县）及连片困难地区地市级配套资 金”等，将产生极大的政策效应。同时，随着国家进一步加大西部地区铁路、公路、能源、通信、生态环境、农田水利、新农村、民生工程等领域投资倾斜，将为我 市实现跨越发展提供政策机遇。 ——改革机遇。党 的十八届三中全会作出了全面深化改革的总体部署，中央从顶层设计出发，陆续出台一系列重点领域改革的指导意见和具体方案，以经济体制改革为重点的全面深化 改革正向纵深推进，将进一步激发经济社会发展动力和活力。同时，随着我国新型城镇化稳步推进，将有效突破城乡二元体制，缩小城乡之间差距，推进城乡要素的 平等流动和公共资源均衡配置，提高城乡居民收入水平，进一步扩大消费和拉动投资，为我市加快发展赢得比较优势和后发优势。 ——发展机遇。省委、省政府加快构建以昆明、玉溪、曲靖、楚雄四州（市）及红河州北部拓展区为发展空间的“4+1”滇中城市经济圈，全面实施一批重大项目，着力推进基础设施、产业发展、市场体系、基本公共服务和社会管理、城乡建设、生态环保六个一体化建设，将为我市迎来融入发展和开放合作的重要机遇。州委、州政府将加快推进“一极一桥一品二区三基地”战略，并把 楚南经济带规划建设作为未来全州经济发展的重要增长点，随着楚南一级公路的建成，我市苍岭、东瓜、紫溪、吕合等镇公路沿线的国土空间开发潜力得以充分发 挥。同时，随着全州金沙江、元江流域综合开发的推进，我市地处礼社江、三街河、五街河、马龙河流域的山区乡镇在基础设施建设和特色农业产业发展等方面将迎 来难得机遇。 三、存在的主要困难和挑战。“十三五”时期，全国经济发展进入新常态，对稳增长、转方式、调结构提出更为迫切的要求，我市经济社会发展面临诸多困难和挑战。 ——区域综合竞争能力不强。与昆明、玉溪、曲靖等滇中城市群的中心城市相比，我市经济总量小、发展基础薄弱，交通、水利、园区等基础设施不完善，区位和资源优势没有得到充分发挥，对周边生产要素的集聚能力不强，在区域合作发展中将面临更多的困难。 ——产业转型升级任务艰巨。世界经济复苏缓慢，全国经济发展进入新常态，我市转变经济发展方式自觉性和主动性不足，有效要素供给趋紧，资源环境约束加剧，债务负担沉重，经济结构不合理，一产不优、二产不强、三产不快的结构性问题仍然较为突出，产业结构调整和转型升级任务艰巨。 ——城乡统筹发展任务繁重。山区面积大，农村人口多，贫困范围广，山区路面等级低，路网不畅，连年干旱，自然灾害频发，农业增产和农民增收困难，公共资源分布不均，基本公共服务能力不足，新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化推进缓慢，统筹城乡发展任务较重。 ——维护和谐稳定压力较大。随着重点领域和关键环节改革的深入推进，项目建设、征地拆迁、移民搬迁、失地农民安置、企业改革改制、矛盾纠纷调处等问题集中，利益诉求复杂，不稳定和不确定因素较多，维护社会稳定压力较大。 第二章 发展总体要求 第一节 指导思想 高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会，习近平总书记系列重要讲话和考察云南重要讲话精神及省委九届十二次、州委八届七次全会精神，以“四个全面”为统领，牢固树立和落实创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，主动服务和积极融入国家、省、州发展战略，推进我市率先发展、赶超发展、跨越发展。 第二节 发展思路 紧紧抓住“一带一路”、长江经济带、滇中城市经济圈一体化建设等重大机遇，牢牢把握新常态下经济发展的基本特征，按照“一核一城一园两区三圈”的 发展思路（一核：辐射带动楚中城市群组团并支撑全州经济发展的核心；一城：区域性中心城市；一园：千亿元工业园；两区：产城融合示范区和高原特色农业示范 区；三圈：滇中一小时城市经济圈、环楚半小时经济圈、哀牢山北部经济圈），以“稳增长、转方式、调结构，促改革、抓脱贫、惠民生”为发展主线，以全面从严 治党为发展保障，强化与周边县域协调联动发展，打好“五网”建设、脱贫攻坚、产业转型升级、区域性中心城市建设四大攻坚战，与全国全省同步全面建成小康社 会，实现第一个百年奋斗目标。 第三节 发展原则 一、坚持“五位一体”。统筹推进全市经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设，实现率先全面建成小康社会目标。 二、坚持“五化同步”。充分发挥市场对资源配置的决定性作用，提高政府引导和协调服务水平，同步推进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化和绿色化建设。 三、坚持改革创新。紧紧围绕国家顶层设计，严格按照改革的总体部署和要求，全面推进各项改革，加快以科技创新为主的全面创新，支持和鼓励大众创业和万众创新，激发经济社会发展动力和活力。 四、坚持产城融合。把产业培育与推进城镇化建设有机统一起来，科学统筹规划产业园区和城市功能配套建设，夯实基础，实现产城高效融合。 五、坚持城乡统筹。围绕建设幸福美丽新楚雄目标，着力做强产业、夯实基础、优化环境和普惠民生，实现城乡经济社会健康协调发展。 第四节 发展定位 “十三五”时期，楚雄市的发展定位是：着力把楚雄市建设成为滇中城市经济圈西部增长极核心引擎、滇中西部区域性中心城市、连接金沙江经济带和昆瑞经济带的物流枢纽。 第五节 发展战略 一、产业强市战略。大力发展高原特色农业，提高农产品科技含量和附加值。完善工业园区基础及配套功能，引进一批规模大、带动强、能耗低、污染小的工业企业入驻园区，加快推进新型工业化进程。加快商贸物流专业市场和城市新商圈建设，繁荣消费市场，增强经济发展后劲。 二、 生态立市战略。坚持绿色发展，加强生态文明建设，突出生态环境保护和综合治理，抓好天然林保护、基本农田保护、重点流域治理、退耕还林、退牧还草、植树造 林、城市绿化美化和节能减排等工程建设，不断优化生态环境，建设天蓝、水清、山绿的生态环境，构建特色宜居城市，促进经济社会协调发展。 三、开放活市战略。坚持“走出去”与“引进来”相结合，健全开放合作机制，构建全方位对外开放平台，拓宽合作发展空间，优化发展环境，扩大引资规模，全面提升招商选资质量和水平，提高开放合作的规模和效益。 四、人才兴市战略。抓好以党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才和乡土人才为主体的人才队伍建设，营造尊重知识、尊重创新、尊重劳动、尊重人才的良好环境，为实现全市跨越发展提供强有力的人才保障和智力支持。 五、依法治市战略。紧紧围绕依法治国方略，坚持党的领导、人民主体地位、依法治市有机统一，全面推进依法行政、严格执法、公正司法、全民守法，为全市经济社会发展提供有力的法治保障。 第六节 奋斗目标 “十三五”时期，必须准确把握经济社会发展的阶段性特征，立足楚雄市发展实际，以“等不起”的紧迫感，“慢不得”的危机感，“坐不住”的责任感，推动经济社会率先发展、赶超发展、跨越发展，克期完成农村贫困人口脱贫任务，确保与全国全省同步全面建成小康社会。 ——经济发展实现新跨越。创新驱动发展能力明显增强，开放型经济建设取得实效，经济结构调整和发展方式转变取得突破性进展，产业转型升级取得新突破，经济增长的质量和效益全面提高，规模以上固定资产投资保持快速增长，地方财政收入与经济增长同步，消费和经济贸易稳定增长，全市生产总值超过500亿元，年均增长10%以上，人均GDP与省内发达地区差距明显缩小，努力实现经济总量在全省排位前移。 ——脱贫攻坚实现新胜利。坚持把扶贫开发作为经济社会发展头等大事，巩固和完善专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”大扶贫工作格局，强化实施精准扶贫，实现现行标准下贫困人口全面脱贫，2个贫困乡镇和18个贫困村全部出列，区域性整体贫困得到切实解决。 ——人民生活水平实现新提高。城乡一体化公共服务体系基本建立，基本公共服务均等化水平稳步提升。更加公平更可持续的社会保障制度基本建成，社会保障水平显著提高。平等团结互助和谐的社会主义新型民族关系更加巩固，在全省、全州民族团结进步示范区建设中做出表率。 ——社会文明程度实现新提升。精 神文明建设扎实推进，中国梦和社会主义核心价值观更加深入人心，人民思想道德素质、科学文化素质、健康素质、文明素质明显提高，社会文明程度明显提升。全 社会法治意识不断增强，社会治安环境持续改善。公共文化服务体系基本建成，民族文化繁荣发展，群众精神文化生活需求得到有效保障，各族群众的获得感、幸福 感明显增强。 ——生态文明建设实现新发展。生产生活的绿色低碳水平明显上升，自然资源得到有效保护，主要生态系统良性循环，森林覆盖率达77.52%。清洁能源开发利用效率大幅提高，主要污染物排放总量合理控制，城乡人居环境不断优化。 ——各项制度建设实现新突破。国 家出台的各项深化改革措施得到有效落实，各领域基础性制度体系基本形成。民主选举、民主决策、民主管理、民主监督深入推进，民主制度更加健全完善。权力清 单制度规范运行，法治政府基本建成。司法为民制度得到落实，司法公信力明显提高。各种所有制经济组织和自然人产权得到有效保护。党的建设制度化水平显著提 高。 楚雄市“十三五”经济社会发展规划目标表
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