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六是加强工矿企业（煤矿、水泥厂、大理石）污染治理。以港安水泥厂、铁合金厂、煤炭企业为主要对象，大力推进工业除尘、脱硫、脱硝、煤矸石自燃等大气污染及水污染防治，推行清洁生产和大宗固体废弃物综合利用，持续提高工业固废的资源化利用率。
第二节 建立环保生态体制机制，推动环保生态建设 按照《贵州省生态文明建设促进条例》、《绿色贵州建设三年行动计划》、《新一轮退耕还林还草总体方案》精神、要求，建立环保生态体制机制，推进县生态补偿示范区建设，全力抓好环保生态建设。一是建立完善生态文明建设补偿、环境保护管理、自然资源资产产权制度及用途管控制度。二是探索用能权、用水权、排污权、碳排放权初始分配制度，推动形成勤俭节约的社会风尚，实行环境污染第三方治理，保护生态环境。三是清理修订与生态文明建设相冲突或不利于生态文明建设的地方法规、规章和文件，加快建立生态文明考核指标体系，强化 “两个问责”，实行严格的生态环境准入标准和保护措施。四是严格执行环境影响评价“三同时”制度，做到项目源头管理，有效遏制工程领域中的环境违法行为。五是建立完善环境监察、监测机制，实行网格化管理，落实责任，齐抓共管。六是构建珠江上游生态安全网架和生态廊道，形成天然生态屏障，继续实施封山育林、人工植树造林、退耕还林还草、珠防林、水土保持、坡耕地整治、小流域综合治理、森林资源保护等工程，采取农业林业“封、造、育、护”和水利水保“拦、引、排、沉、蓄”等有效方式，继续推进石漠化区域生态系统建设，重点加强花江大峡谷、北盘江流域（关岭段）、高寨水库等水源涵养区生态建设，开展城乡绿化美化，改善生态景观环境，不断提高绿化面积，优化生态系统，提升生态环境质量。七是加快转变传统农业发展模式，大力发展生态农业、绿色农业、环保农业，提高农业资源循环利用效率，提升农业质量效益和竞争力，走可持续发展道路。
第十二章 加强公共安全管理，保障人民生命财产
坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，认真履行“党政同责、一岗双责”，健全体制，协同应对，搞好各项公共安全工作，保障人民生命财产安全，维护社会安全和稳定。
第一节 狠抓安全生产 创新和健全安全生产监督管理体制机制，加强安全生产监管、执法标准化建设，严格执行各项安全生产法规制度，建立企业基本信息、隐患排查、法律法规标准等安全生产监管基础数据库，提升安全生产监管工作效率，扎实抓好严格执行各行业生产、项目建设、矿山开采、化工及化学品、烟花爆竹、交通运输、输油气管道等安全生产，减少事故的发生，遏制重特大事故发生。 第二节 开展公共卫生、食药安全监管活动 实施国家基本和重大公共卫生服务项目，完善县卫生应急指挥决策系统和县、乡镇（街道办）两级120急救体系，建立卫生应急物资储备长效财务投入机制，全面提高公共卫生服务能力和水平，强化县、乡镇（街道办）、村（社区）三级妇幼保健服务，基本消除麻风病、麻疹、疟疾的危害，加强艾滋病、慢性病和职业病综合防控，做好无偿献血安全工作，确保临床用血安全。加大食品、药品安全和法律法规的宣传力度，营造安全健康生活意识；依法对各种食品及药品生产、流通、消费等环节不安全因素进行检查、整治、排除、打击。对各类公共食堂、集体用餐，滥办酒席等进行监管，避免重大食品安全事故发生。 第三节 强化消防安全，加大森林防火力度 坚持“预防为主，防消结合”的工作方针，认真落实消防安全、森林防火制度，提高全民消防安全、森林防火意识，消除各种火灾隐患，为全县经济社会发展提供良好的安全环境。 构建“政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、群众积极参与”的消防工作格局；深入贯彻《中华人民共和国消防法》及相关法律法规，加大消防安全培训宣传力度，将消防知识纳入中小学素质教育内容，切实提高全社会防控火灾的意识；加强公共消防基础设施建设，提高技术化、信息化、科技化装备水平，形成预防火灾、扑救火灾和抢险救援三大体系，着力整治城镇公共消防、社会面火灾、社区农村火灾隐患，有效预防和减少火灾事故发生率，为全县经济发展、社会稳定和人民群众安居乐业创造良好的安全环境。 深入落实国家、省、市森林防火条令、文件、会议精神，坚持“预防为主，积极消灭”的方针，建立和完善森林防火长效机制、管控模式及县、乡镇（街道办）、村（社区）三级森林防火体系，加强野外火源管理，严格管控重点部位和火灾多发地段林区及林源周边烧荒炼山、焚香烧纸、燃放鞭炮、烧灰积肥、吸烟等违法违规用火行为，最大限度地杜绝森林火灾。 第四节 完善突发事件预警机制 根据《中华人民共和国突发事件应对法》，加强突发事件应急队伍建设，强化应急、救援能力培训，建立科技支撑、通信保障、信息发布的应急预警指挥平台，配置交通运输工具、储备应急物资和各种装备，不断完善应急管理体制机制，实现救援联动，加大突发事件应急救援宣传力度，动员全社会力量积极参与应急救援，积极有效应对县域自然灾害、事故灾难、民族分裂、极端宗教等危害社会安全的突发事件，切实保障公众生命财产安全。 第五节 做好信访与维稳工作 加强对信访工作的领导，明确信访和各部门职能职责，做好常态与非常态工作、重点与一般监管工作，建立县、乡镇（街道办）、村（社区）三级信访与维稳信息收集研判体系，畅通信访渠道，信访部门要牵头做好接访、调处、转办交办、督办等中心工作，相关部门配合做好相应的信访工作，切实解决群众反映合理诉求，有效化解信访问题，创造稳定的社会环境。
第十三章 加强基础设施建设，提升经济发展能力
完善基础设施对促进全县经济社会发展具有举足轻重的作用。抓好基础设施项目前期工作，积极争取项目资金投入到交通、水利、信息等重点领域，全面提升经济发展能力。
第一节 完善交通运输网络，提供发展运输条件 依托高速铁路、高速公路、高等级公路、国道、省道的便捷优势，继续推进国省道路、农村公路及其场站建设与改造；抓好县域航道，江河、水库码头等水路规划，形成“水—陆”功能交通网络体系，为全县经济社会跨越式发展提供动力和保障。一是加大陆路和场站建设力度。争取贵阳至兴义铁路过境关岭，在花江板贵老屋基设站，积极配合服务好关岭至册亨（关岭段）高速公路建设，优先规划建设关兴公路至乐安谷景区大道、关岭客运北站经汽车露营基地至“三国”·梦岭水乡康养度假区道路、沪昆高铁客专关岭站至黄果树瀑布景区快速通道、关花大道，建成关岭客运北站和各重点旅游景区客运站；全面完成县域断头路改造，形成路网循环；加大对建制村组已通公路管理维护力度，保障公路实时通畅。二是建立健全城市公交、出租、县乡村客运、旅游景区客运网络系统。新增开设沪昆高铁客专关岭站至老县城公交车，沪昆高铁客专关岭站至黄果树瀑布景区（高速旅游直达班线）、亚洲·灞陵山水画廊旅游景区、“三国”·梦岭水乡康养度假区、中国·永宁三叠纪时代旅游度假区、贵州·关岭化石群国家地质公园、地球裂缝·花江大峡谷旅游景区、乐安谷国际文化创意休闲度假区等旅游专线客车。三是加快水运基础设施建设。积极做好北盘江（关岭段）航道设施建设工作，争取河道、码头、渡口纳入国家、省级“十三五”规划纲要，规划建设全县水域航道、河道、码头、渡口、库区运输网络体系。
第二节 推进水利设施建设，提供发展水务保障
加强水生态、水文明环境建设，按水务工作要求抓好项目落实。一是稳步推进城镇集中式供水增效提质工程，加大给排水管网建设和改造力度，延伸供水管网，扩大供水范围，推进中心城镇污水处理工程建设；大力实施农村饮水提质增效工程，开展农村水源保护，提高水质合格率和供水保障程度，到2020年农村集中供水率达到85%、自来水普及率达到80%。二是对全县66.1公里中小河流和北盘江沿岸水患及农村河道、灌溉沟渠进行治理，重点治理灞陵河、木城河、大桥河、花江蚂蝗田——落水洞——前锋、坡贡——凡化、丰洞——新桥等河道。三是实施高寨水库扩容、龙洞水库改扩建工程，规划新建灞陵河、小鲁灰、黄秧田、谷目河、上坡贡、戈林、九达等水库工程建设。四是全力完成现代山地特色高效农业示范园区供水水源规划建设，解决石质山区工程性缺水问题。五是实施城乡排水防洪治理项目，加大顶云新城区和关索老城区排水防洪工程建设力度，大力实施城乡山洪沟治理建设项目，完善城乡防洪减灾抗旱体系建设。
第三节 加快电力通信建设，提高发展服务能力
推进电力资源优化配置，优化输电布局，扩大和完善电网建设，加快城乡特别是农村电网技术升级改造，增强电网安全性、稳定性、可靠性。推进“数字关岭”建设，重点在关索、顶云等建设数字化县城管理信息系统、电子政务网络平台、基础数据库、城乡应急联动信息系统试点，发展电子商务，开展数字认证，全面提高生产、管理和商务信息化水平。推进广播电视网、电信网、互联网三网融合。实现政府、社会、企业活动数字化和网络化，全面提升县域发展的信息化服务能力。
第十四章 全面深化改革，推进开放发展
继续弘扬“顶云经验”敢为人先的精神，深入落实中央、省、市全面深化改革各项决策部署，坚持战略导向、需求导向、问题导向，突出供给侧结构性改革，全面推进重点领域改革，着力消除体制机制障碍，精准发力、持续用力，推动改革不断取得新成效，推动开放发展。
第一节 深化改革，创新管理 一、积极推动供给侧结构性改革 突出把供给侧结构性改革作为全县经济工作的主抓手，以去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板为“十三五”经济发展突破口，主动减量、优化存量、引导增量，实现劳动力、资本、土地、技术、管理等要素优化配置，通过营造良好消费环境、培育消费新热点，积极开拓新市场，不断优化投资结构、努力创造新供给、扩大有效供给，增强供给体系质量和效益，提升全要素生产率，形成多层次、高质量的供给体系，实现由低水平供需平衡向高水平供需平衡跃升，增强县域经济发展活力。 二、深化经济体制改革，探索经济管理机制举措 主动适应和把握经济发展新常态，进一步解放思想，以处理好政府和市场关系为核心，适时推出一批主要针对中小企业，有利于激活市场、释放需求、稳增长保就业增效益的改革新举措，刺激民间资本投向产业项目，推动大众创业、万众创新，提高中小企业“专精特新”水平，加快推进中小企业从“铺天盖地”到“顶天立地”的转变，使改革新红利转化为发展新动力。一是深化民营经济发展改革。创新中小企业创业服务模式，借助市级中小企业服务平台，启动县级中小企业服务平台和专业窗口平台建设工作；全面落实民营经济与国有经济同等待遇的各项政策措施，优先扶持民营中小企业发展，在资金政策上向民营小微企业倾斜；制定和完善鼓励安顺民营经济发展的产业指导目录，形成符合关岭实际的产业政策导向和利益导向机制。二是深化财税金融体制改革。建立规范合理的地方债务管理及风险预警机制，全面建立偿债准备金制度，完善债务成本管控和偿债机制；深化投融资体制改革，构建多层次资本市场体系。三是深化发展外向型经济改革。大力发展外向型经济，启动省级外贸转型升级示范基地申报工作，规划建设县级外贸加工基地。 三、深化城镇化改革，走新型城镇化道路 按照《国家新型城镇化规划（2014—2020年）》部署，借助安顺市被列为国家新型城镇化综合试点建设的良好机遇，以关索、龙潭、顶云、花江、永宁城镇化改革为突破口，以点带面，点面结合，推进全县新型城镇化发展。一是推进城乡规划建设管理体制改革。巩固完善整合乡镇（街道办）国土所、村管站建制示范点“镇乡规划建设委员会”机构；总结推广“1+N”镇村联动发展模式，构建功能互补、联系紧密的新型镇村体系。二是推进城乡统一用地市场改革。建立健全农村土地流转市场，按照“村委流转土地、企业完善设施、农户自行建房、政府规划引导”的方式，总结推广“村为主”的农村集中建房模式，助推城镇化发展。三是优化行政区划。结合乡镇（街道办）行政区划调整，按照“精简、高效、便民”的要求，探索乡镇（街道办）行政管理体制改革相关工作。 四、深化“三农”改革，大胆尝试经营管理模式 一是积极探索农村集体经济体制改革。继续弘扬“顶云经验”精神，探索新常态下全县农村集体经济体制改革途径、模式，推动统分结合的农村集体经济、农村股份合作制经济、农村专业合作经济改革，推广农村集体经济多样化发展，推广“442效益分配机制”，加快推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作，壮大和促进农村集体经济。二是推进农业经营体系改革。构建以重点企业为龙头、农户家庭经营为基础、专业合作社为纽带、社会化服务为支撑的立体式复合型现代农业经营体系，适时出台支持农业专业合作社发展的意见和家庭农场认定办法等，发展多种形式的适度规模经营，培养一批擅经营、懂技术、会管理、能带动的新型职业农民；深化农村产权制度改革，搭建农村产权交易服务平台，为农村产权流转、抵押、担保、入股等方面提供便利服务。三是推行农村公益设施养护体制改革。按照“谁投资、谁受益、谁使用、谁养护”的原则，明确农村公益设施的所有权，落实养护责任主体。鼓励社会各界投资农村公益设施事业，对现有的农村小型公益设施，可通过承包、租赁、拍卖等形式实行市场化运作，提高使用效率和养护水平。四是加强水务一体化改革。研究制定《关岭自治县全面推行居民生活用水阶梯水价实施意见》，全面推行居民生活用水阶梯水价和对特种行业用水实行单独分类计价，对经济条件差的家庭，建立用水精准补贴机制；加快推进农村小型水利工程产权制度改革，明确工程所有权和使用权，落实管护主体，促进水利工程良性运行。五是加快林业改革。实行最严格的林地用途管制制度，以放活经营权、落实处置权、保障收益权为重点，深化配套改革，完善集体林权制度；做好森林分类管理，完善林木采伐权，管好公益林、放活商品林，调动群众和社会力量发展林业的积极性；稳步推进国有林场和集体林场改革；制定和执行天然林资源保护与管理的指导意见，有序停止天然林商业性采伐。 五、深化旅游体制改革，理顺旅游经营管理 加快推进景区所有权、管理权和经营权“三权”分离制度改革，打破政企、事企不分的旅游经营管理机制。依托优质旅游资源，通过采取特许经营权转让、合资合作、股份制、独资等方式，引进战略投资者参与全县旅游景区开发建设；创新融资平台建设，充分发挥县旅游开发有限责任公司开展经营的作用，加快对重点景区的投资开发。充分利用国家发行债券、基金、专项资金和银行投放贷款支持旅游事业发展的机遇，突破旅游产业化资金瓶颈。 六、深化教育体制改革，提高教育管理水平 一是推进教育管理体制改革。转变教育行政管理方式，积极推进校长和行政管理人员引进、选拔、聘用制，实行业务教师交流、轮岗、竞聘、考核制；重点深化教育教学内容和方法、师资队伍培养体制改革，提高教学质量。二是探索多元化、混合所有制办学体制改革。坚持政府主导、社会参与，鼓励社会办学、开放办学、开门办学，形成办学主体多元化、投资多渠化、形式多样化的格局和充满生机活力的办学体制。三是推进各类教育协调发展改革。大力发展学前教育和新两基义务教育，全力推进职业教育事业。四是推进城乡义务教育均衡发展。坚持向农村学校做到“四个倾斜”，即教师配置、校建项目安排、教学装备和均衡招生指标向农村学校倾斜，不断促进教育公平。 七、深化科技体制改革，提升科技发展贡献率 加快实施创新驱动战略，以推进科技成果产业化为目标，建立完善的科技创新体系，深化科技体制改革和管理创新，加大科技计划体系改革及投入力度，突出知识产权核心地位，解决好科技与社会经济发展的相互关系，不断提高科技进步投入、贡献率、环境及基础等指数。 八、深化医疗卫生事业改革，增强医疗卫生保障能力 加大医疗卫生基础设施建设，以县人民医院为龙头，带动县、乡镇（街道办）、村（社区）医疗卫生服务网络，着力解决好资源短缺的问题；加强卫生人才队伍建设，着力解决缺人才问题；改革体制机制，实行“三医联动”破除医疗卫生体制机制障碍，大力促进社会力量办医，全面开放准入条件，加大对社会办医支持力度，着力解决缺活力问题；健全完善公共卫生监测体系，推动基本公共卫生服务均等化，满足人民群众基本公共卫生服务需求；建立中医药“医疗、预防、康复、保健”服务体系，满足人民群众中医药健康养生需求；推进分级诊疗和卫生信息化，改善医疗服务方式，推动优质医疗资源下沉，满足人民群众就近就医需求。全面实现全县“十三五”同步建成小康医疗卫生事业发展目标。 九、深化生态文明建设改革，促进人与自然和谐发展 牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，切实将生态文明建设融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，建立健全“源头严防、过程严管、后果严惩”三大制度体系，高起点、高标准、高质量建设关岭生态文明先行示范区。全面推行生态主体功能区制度和生态补偿制度，把民生改善、社会进步、生态效益等指标和实绩作为党政领导干部重要考核内容，完善党政领导干部生态文明建设考核评价机制，努力实现人与自然和谐发展的终极目标。 十、深化物价改革，惠及百姓民生 坚持市场取向、政府调控，统筹兼顾、分步实施的原则，加快推进价格改革，切实加强价格监管，完善主要由市场决定价格的机制，充分发挥价格杠杆在全县经济社会发展中的重要作用。 |
