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产业支撑发展。强化第三产业，以全域旅游为发展指向，全面推动“旅游+”战略，以生态旅游、乡村旅游、红色旅游、休闲度假旅游为重点，以“绿山、秀水、美 镇、靓村”为抓手，全要素激活、全产业融合、全方位推动，实现全域旅游跨越发展；以“互联网+”为突破，带动传统商贸流通产业转型升级，打造电商新业态， 构建流通新体系。深化第二产业，以适应国际化大都市需求的消费趋向性工业为发展指向，以产业升级为重点，推动产业集群式发展，打造全产业链，实现工业强县 目标。优化第一产业，以都市型现代农业为发展指向，紧扣群众增收主线，以凸显特色为重点，推动种养加一体、一二三产业融合，提高农业质量效益和竞争力。 创新推动发展。坚持体制机制创新，通过简政放权，激发市场活力；推进“双创”工程，培育发展动力。坚持融资模式创新，综合运用国开行棚户区改造专项贷款、 农发行授信和关天资本城镇发展基金，有效拓宽融资渠道；大力推进PPP模式、众筹模式与相关项目结合，创新带动社会资本投入方式。坚持共建合作创新，拓宽 与浐灞生态区、曲江新区、港务区的共建领域，深化与航天四院、省天然气集团、市建工集团、市水务集团的政企合作，构建“优势互补、资源共享、互惠合作、共 同发展”的共建合作局面。 示范引领发展。加快棚户区改造，实施退二进三，拓展县城新区空间，提升城市品质，丰富城市内涵，以县城区建设示范引领县域发展。加快重点镇建设，提升基础 设施水平，完善公共服务功能，培育特色产业，推动城乡统筹，以重点镇建设辐射带动小城镇梯度发展。加快重点产业打造，叫响做实大旅游产业，推进全域联动， 促进产业融合，拓展产业发展新空间；以西川产城融合聚集区为重点，完善基础设施，优化空间布局，推动产业升级，实现产城融合。 全民参与发展。以大众创业、万众创新为契机，按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求，调动全民参与经济发展和社会治理的积极性、创造性、主动性。在决策 制定过程中，调动民众积极参与，确保民众的知情权和发言权；在招商引资过程中，鼓励全民招商，人人都是蓝田代言人；在产业发展过程中，注重政府与社会组 织、企事业单位等各类主体的合作，促进全民参与发展。深化收入分配制度改革，让人民共享发展成果。 第二篇 稳步推进转型升级，构建产业新体系 按照“强化第三产业，深化第二产业，优化第一产业”的思路，大力发展旅游业、家具制造、食品加工、都市型现代农业等主导产业，培育壮大装备制造、生物医 药、电子商务产业，发挥信息技术广泛渗透作用，推动三次产业融合发展，构建具有一定竞争力的现代产业体系。 第六章 大力发展旅游产业 依托蓝田生态、人文资源，以全域旅游为发展指向，按照“板块突破、全域拓展、精致开发、梯度推进”的总体思路，以生态旅游、乡村旅游、红色旅游、休闲度假 旅游为重点，以康体养老、文化旅游、研学旅游为补充，以“绿山、秀水、美镇、靓村”为抓手，以“旅游+”为融合带动，全时空动员、全要素激活、全产业融 合、全方位推动，实现全县旅游跨越发展，将旅游业打造成为蓝田经济社会的引领产业。到“十三五”末，争创陕西省旅游示范县、大西安生态休闲度假示范区，成 为华夏文明寻根地，助推大西安国际一流旅游目的地城市建设。 构筑全域旅游空间格局。依托蓝田集川、原、山、岭、河于一体的丰富的自然地理地貌条件，结合存量旅游资源分布现状，根据大旅游产业发展目标，科学规划蓝田 全域旅游布局，形成“13510”空间体系，加快推进100个美丽乡村建设，构筑全域旅游战略支点，形成全域旅游发展新格局。 推进“旅游+”融合发展。充分发挥蓝田紧邻国际化大都市旅游市场的区位优势，深入推进“旅游+”战略，催化旅游要素集成，放大有效需求，带动三次产业融 合，形成旅游新业态。以汤峪温泉为重点，推进“旅游+商务会议”、“旅游+养生养老”；以公王岭猿人遗址、华胥氏遗址、四吕纪念馆、王维纪念馆和葛牌红色 旅游小镇为重点，推进“旅游+研学（教育）”；以休闲农业和美丽乡村建设为重点，推进“旅游+休闲度假”；以蓝田玉纪念品为重点，推进“旅游+购物”；以 特色美食街区为重点，推进“旅游+美食”；以西安通用机场建设为重点，推进“旅游+交通”；以培育新型文化业态为重点，推进“旅游+文化”。通过广泛深入 推进“旅游+”，有效拓展全域旅游发展空间，推进旅游产业转型升级。 打造旅游精品工程。全力推进白鹿原文化产业基地、白鹿原印象民俗村、汤峪温泉休闲旅游聚集区、王顺山森林公园和蓝田华胥大文化景区和水陆庵等核心景区建 设。到“十三五”末，争创5A级景区2个，4A级景区5个，3A级景区10个，形成旅游品牌景区群落。设计开发精品旅游线路，联通核心景区和各大功能板 块，构筑以县城为中心，川、原、山、岭板块联动的文化旅游产业发展格局，促进全域旅游融合发展。推动以蓝田玉为代表的旅游纪念品开发，强化蓝田旅游的区域 特色。深度挖掘整合县域历史文化资源，加强文化交流与推广，策划主题文体活动，打造特色文化产业，凸显华夏文明寻根地影响力。 完善公共服务体系。交通服务体系方面，重点完成横岭东西交通干线、白鹿原旅游景观大道、秦岭腹地交通路网建设和县乡村道提升改造，形成以县城为中心，连接 主要景区，对接高速通道的县域旅游路网；实施旅游路网绿化、亮化工程，沿线配建停车场、休憩设施、公厕、观景平台以及自驾游基地、房车基地、露营地、探险 营地等配套设施。信息咨询服务体系方面，建设县城、核心景区游客服务中心，印发旅游地图，设立旅游服务热线和投诉热线，推出全域旅游标识和导视系统，推进 数字景区、智慧旅游平台建设。安全保障服务体系方面，强化购物、餐饮、住宿等消费安全环境建设；在关键地方设置消防安全、游乐安全等标志，制定旅游安全应 急预案。便民服务体系方面，完善县城和主要旅游景点网络、通信、邮政、金融等便民设施，建设休闲广场、绿地公园等免费游憩场所，推行旅游年票、“一卡通” 和特殊人群优惠政策。行政服务体系方面，制定蓝田县旅游行业规范与服务评定标准，强化旅游从业人员专业培训，提升旅游服务水平。 专栏1 旅游业重点项目 1.灞河生态产业带建设项目； 2.白鹿原文化产业基地建设项目； 3.白鹿原印象民俗村建设项目； 4.汤峪林海温泉旅游度假区建设项目； 5.汤峪温泉城建设项目； 6.汤峪健康园建设项目； 7.秦麓印象渔村建设项目； 8.王顺山国家森林公园提升项目； 9.悟真寺、水陆庵宗教文化旅游开发项目； 10.百个美丽乡村建设项目； 11.旅游服务体系建设项目。 塑造蓝田特色品牌。依托蓝田玉文化资源，打造人文内涵丰富、表现手段多样的蓝田玉品牌；挖掘中国“厨师之乡”历史积淀，打造蓝田厨师品牌；制定特色小吃标 准化制作技术规程，推动饸饹、神仙粉、豆腐干等品牌化经营；以周边区县同类文化资源为纽带，策划贯通蓝田-临潼-灞桥的人类起源文化体验走廊，打造蓝田猿 人品牌；以关学文化传承为脉络，以四吕纪念馆为承载，打造四吕文化品牌；统筹推进汤峪温泉休闲旅游聚集区建设，打造汤峪温泉品牌；建设以辋川原产地为核心 区的繁育产业带，带动连片发展，打造白皮松品牌；推动核桃、樱桃、大杏等水杂果品质提升与规模化发展，打造蓝田杂果品牌。 第七章 创新发展现代工业 紧抓产业升级、梯度转移战略机遇，以适应国际化大都市需求的消费趋向性工业为发展指向，依托“两园两镇”，大力发展家具产业，积极发展食品加工产业，提升 发展装备制造和生物医药产业，延长产业链条，构建西川产城融合区，推动蓝田工业提质增效。到“十三五”末，实现工业总产值160亿元，年均增长14%；完 成工业增加值55亿元左右，占GDP比重提高到25%；规模以上工业企业达到50家，产值过亿元企业达到20家以上。 大力发展家具产业。依托西北家具工业园产业基础，实施补链、强链计划，打造家具全产业链，构建家具产业集群。在产业链上游，积极引进家具研发、设计、培训 人才，强化家具生产研发环节的技术、智力含量，提高研发端附加值，开展多层次、精细化专业培训，打造西北家具产业研发中心和人才输出中心；建设专业化物流 园区，打造西北家具原材料储备、供应、交易、物流基地。在产业链中游，积极推动“互联网+”，打造家具行业垂直电商，培育订单式生产新业态。在产业链下 游，依托华胥家具展销中心，打造家具展示销售工厂店新业态。 积极发展食品加工产业。依托县域特色农林畜资源优势，发挥伊利、石羊、荣发等知名企业的带动作用，引进一批品牌食品加工企业，扶持骨干企业向特色化、规模 化、专业化方向发展，培育食品加工优势产业集群。以技术创新为手段，推动农副产品精深加工，提高核桃、樱桃、大杏等县域特色水杂果附加值；推动蓝田饸饹、 神仙粉、灞源豆腐等地方特色小吃标准化、方便食品化，提升产业链末端价值含量。 提升装备制造和生物医药产业。聚焦《中国制造2025》和战略性新兴产业相关领域，推动装备制造业转型升级，加快两化融合，提高产品科技含量，走高附加值 的精深制造之路。立足县域党参、天麻、杜仲、黄芪、猪苓等中药材优势，大力发展中药饮片、养生保健产品。精选1-2个重点中药品种进行深度研发，培育发展 生物医药产业。以军民融合为方向，依托中天增雨防雹火箭等项目，积极培育“军转民”产业。 强化产业平台承载力。规划建设蓝田玉文化产业园，整合玉石关联企业入园，形成县域园区经济的有益补充。优化现有园区产业和空间布局，推进非重点产业、企业 兼并重组或有序退出，扩大园区发展空间。推动区外企业向园区转移，推动重点产业分类聚集，提高土地利用效率，发挥产业集聚优势。完善园区交通、水、电、 热、通讯、污水处理等基础设施，实施道路绿化、园区亮化工程。加快标准化厂房建设，完善园区生活配套，为小微企业、大众创客提供吃住学一体化服务，提升园 区综合承载能力，打造蓝田工业发展专业化平台。 专栏2 工业重点项目 1.西北家具工业园项目； 2.西安蓝田工业园食品产业园项目； 3.伊利二期液态奶项目； 4.核桃深加工产业基地建设项目； 5.绝味食品西北加工基地建设项目； 6.同辉设备加工园建设项目； 7.蓝田玉文化产业园建设项目； 8.中天增雨防雹火箭生产基地建设项目； 9.废油和劣质油综合再生利用项目； 10.生物清洁剂加工厂建设项目； 11.生猪屠宰场建设项目。 第八章 积极发展都市型现代农业 紧扣农民增收主线，以服务大都市市民生活为目的，按照“稳粮、强牧、增菜、优果、兴菌药”的思路，依靠科技支撑、龙头带动，稳定粮食生产，发展优势产业， 促进农旅融合，不断提升农业的质量和效益。到“十三五”末，全县农业总产值达到60亿元，农民人均纯收入达到2万元左右。全县粮食作物种植面积保持在90 万亩以上，充分发挥大西安粮食安全承载区功能。 稳步发展现代种植业。以保障粮食安全为目的，在原、岭核心产区开展粮食高产创建工程，稳定百万亩粮食生产。以服务都市市民生活为目的，大力发展水杂果、有 机蔬菜、食用菌、核桃、苗木花卉等优势产业，建设水安路、沪陕高速华胥至厚镇段5万亩精品樱桃长廊、华胥精品大杏基地；建设川、岭、山区现代化有机蔬菜基 地，打造设施蔬菜产业带；按照“公司＋合作社＋农户”模式，扶持菌种繁殖企业，发展食用菌专业村；做强“蓝田核桃”品牌，创建市级核桃产业示范县，申报中 国核桃之乡；建设山、岭、原区苗木花卉生产基地，发展白皮松、红叶李、女贞等观赏性苗木。 创新发展现代养殖业。壮大蓝田肉鸡板块，按照西安市“一区三带七板块”特色农业布局要求，大力发展肉鸡良种繁育养殖，建设规模化养殖园区，创建全省最大的 标准化肉鸡养殖基地。深化奶山羊养殖省级农业标准化示范区经验，大力发展设施养羊，创建奶山羊重点县。推广胚胎移植新技术，发展规模化养殖小区，建设国家 级奶山羊试验站。建设规模化生猪养殖场，打造生猪生产基地。 加快发展休闲农业。按照西安市特色农业布局，以“服务城市、富裕农民、优化生态”为目标，以“农旅”融合为推动，积极发展休闲农业。推进横岭生态农业示范 区、白鹿原都市型现代农业示范区建设，围绕农业生产过程、农民生活场景和民俗风情风貌展示，培育建设一批主题鲜明、特色突出的横岭现代农业示范点和集聚 村。以农业科技为手段，以现代农业园区为承载，打造白鹿原都市型现代农业示范工程。 健全农业发展支撑体系。推进农田水利、土地整治、高标准农田建设和农业综合开发。建设标准化农产品基地，强化农产品质量安全监管，提高农机应用水平。培育 新型农业经营主体，支持专业合作组织建设，培养新型职业农民。推动“互联网+”，大力发展农村电子商务、农副产品加工，创新农产品流通方式，促进三次产业 融合发展。创新土地流转方式，推进多种形式适度规模经营和现代农业园区建设。加大涉农资金整合力度，撬动社会资金投入农业农村，用好农村资源资产资金，多 渠道保障农民收入稳定增长。落实藏粮于地、藏粮于技战略，探索实行耕地轮作、休耕和保护性耕作。 专栏3 农业重点项目 1.蓝田核桃产业示范县创建项目； 2.现代肉鸡标准化养殖示范区建设项目； 3.奶山羊重点县创建项目； 4.农业示范园创建项目； 5.蓝田县樱桃产业化开发项目； 6.蓝田县岭区设施蔬菜产业带建设项目； 7.食用菌中药材示范基地建设项目； 8.老灌区提升改造及高效节水灌溉项目。 第九章 加快发展商贸流通产业 大力发展电子商务产业，重点打造“互联网+农业”、“互联网+旅游”、“互联网+玉石”、“互联网+特色美食”、“互联网+家具”、“互联网+食品”等六 大领域商贸流通新业态，促进产业信息化、标准化、集约化，打通线上线下，连接生产消费，带动传统商贸流通产业转型升级。 构筑商贸流通新格局。以宏辉广场、绿之圣购物中心、茂盛商场为支撑，在县城打造核心区综合商圈。依托资源优势，在汤峪、华胥、玉山建设各具特色的3个商业 副中心区。依托传统历史大集，在焦岱、普化、前卫等镇发展城镇综合体，集成农资交易功能，拓展交易领域。扩大农村社区终端服务范围，增加电子商务末端快递 收存送业务，强化社区终端服务农村电子商务产业的配套功能，形成县域商贸流通新体系。 打造电商发展新业态。推动电子商务与三次产业的深度融合，以“互联网+农业”为重点，以核桃、樱桃、大杏、白皮松等为突破口，拓展销售新渠道；以“互联 网+旅游”、“互联网+玉石”、“互联网+特色美食”为特色，实现旅游产品、玉石产品和特色美食的推广、展示、销售和其他服务；以“互联网+家具”、“互 联网+食品”为方向，助推工业化与信息化融合，尝试订单式生产。推动县供销联社转型升级，以基层社和直属公司现有网络为基础，以服务农产品收购“最前一公 里”和工业品下乡“最后一公里”为目标，打造蓝田供销电子商务平台。推动面向都市农业、建材家居、文化旅游、商贸零售、社区服务等领域的行业电子商务、移 动电子商务服务平台建设。 构建商贸支撑新体系。加快交通体系建设，以G40、G70高速为骨干，国道、省道、县道公路网为基础，构建高效交通网络。推动通信网络建设，实现村村通宽 带、城镇无线网络全覆盖。加快物流体系建设，依托自有物流、第三方物流，在双核、重点镇、园区（基地）建设仓储转运配送分拨中心，在学校、机关单位和社区 建立末端配送网点，建立高效便捷的智慧化末端配送网络。加快仓储体系建设，依托沪陕高速蓝田出口（蓝田东）区位交通优势，建设集货运、仓储、电子商务等为 一体的综合性仓储物流园区；以新港物流园为基础，建设家具专业化物流园区，提升西北家具产业园的物流、仓储、配送能力；盘活小寨闲置厂房资源，建设电商仓 储物流基地，为周边农村电子商务发展提供配套支撑。 专栏4 商贸流通业重点项目 1.蓝田新城商业街项目； 2.城南新区汽车交易中心项目； 3.农贸市场升级改造项目； 4.滋水商贸中心建设项目； 5.蓝田县电子商务物流园建设项目； 6.城镇电商平台物流及农产品开发生产基地建设项目； 7.蓝田县电子商务综合平台建设项目； 8.蓝田县供销产业园建设项目； 9.华胥家具展销中心项目。 第三篇 全面夯实增收基础，巩固脱贫新成果 按照“六个精准”的基本要求和“五个一批”的主要途径，坚持产业突破，片区推进，政策兜底，积极巩固脱贫成果，建立健全长效机制，大力推进群众增收，大幅提升群众生活质量和幸福指数，共享发展新成果。 第十章 积极巩固脱贫成果 科学分析精准到户。扎实开展建档立卡农户的精准识别工作，建立完善新指标体系下动态监管和分类帮扶机制，详实准确掌握现状，实现措施与识别结果相衔接，确 保对象精准、数据精确、措施精实、管理精细，进一步提高农村巩固脱贫成果的工作精准度。对已经脱贫且收入高于全县平均水平的农户，不再列入精准扶贫范围； 对低保户和残障人员，纳入民政、残联政策兜底保障体系；将已经脱贫但收入低于全县平均水平的，列为精准扶贫的提高发展户。在一定时期内让其继续享受扶贫相 关政策，避免出现边脱贫、边返贫现象，切实做到应进则进、应扶则扶。 夯实责任三级联动。构建县级总揽统筹，镇街主体推动，村级组织实施的三级联动机制，整合县级部门行业扶贫资源，积极发挥“第一书记”的协调作用，推进提升 发展村、提高发展户的精准扶贫工作。全面贯彻落实富农惠农政策，重点抓好产业发展、易地搬迁、能力提升、政策兜底等精准扶贫工程，着力解决制约提升发展的 突出问题，全面提高帮扶对象的自我发展能力，到“十三五”末，确保提升村、提高户的收入接近全县平均水平。 精准施策梯度推进。统筹推进易地搬迁和产业培育，同步规划，同步实施，切实解决搬迁群众后续发展问题。“十三五”时期，计划扶贫移民搬迁4300户 17073人，计划投资71853万元，其中财政投资40651万元，实现有搬迁条件和意愿的应搬尽搬。坚持一村一策，整村推进，以点带面，连片开发，以 产业扶贫、教育扶贫和旅游扶贫为重点，“突破横岭、发力南山、带动全县”，重点建设横岭地区产业扶贫基地、南山地区教育扶贫基地、秦岭北麓旅游扶贫基地。 动态监测巩固成果。建立全县相对贫困人口工作档案，实现相对贫困人口有进有出，动态管理，加强对脱贫人口的跟踪调查和后续扶持，确保实施精准脱贫，将全县 每年返贫率控制在0.5%以内。因灾返贫方面，完善临时救助政策和各类社会救助资金统筹救助机制，重点落实自然灾害救助制度；因病返贫方面，推进医疗救助 与其他医疗保障制度衔接，突出重点救助对象；因学返贫方面，加大教育资助力度。 专栏5 巩固脱贫重点项目 1.岭区4万亩优质核桃基地建设项目； 2.横岭万只奶山羊基地建设项目； 3.光伏农业示范区建设项目； 4.万亩高山蔬菜基地建设项目； 5.南山地区教育扶贫基地建设项目； 6.秦岭北麓旅游扶贫基地建设项目。 第十一章 大力促进群众增收 以转移就业增加工资性收入。推动农民从事非农生产，使工资性收入成为收入的主要部分。创新农村劳务输出，建立健全劳动力就业市场，引导劳动力在区域之间合 理流动。推动一、二产业融合，鼓励农产品加工等劳动密集型产业向重点镇集聚，扩大农民就业机会。加速城镇化进程，加快发展农村服务业，以乡村旅游、农村电 子商务为带动，为农民提供更多就业岗位。鼓励支持农民自主创业，搭建农民创业平台，加大孵化培育力度，促进农村劳动力由民工潮向创业潮转化和提升。 |
