4、空间布局
“十三五”期间,科学划定城镇发展、农业生产、生态保护、产业分布四大空间,确定城市开发边界线、永久基本农田红线、生态保护红线、园区发展边界线四条控制线。以人、产、镇三者有机结合为主旨,形成要素配置均衡,空间集约均衡的发展格局。
(1)主体功能区布局 依据《全国主体功能区规划》和《湖南省主体功能区规划》所明确的优化、重点、限制、禁止开发区的分类要求,结合我市实际,将国土空间划分为生态功能区(含核心保护区)、农产品主产区、重点发展区三大类。 生态功能区(含核心保护区)。面积2307.84平方公里(其中各类自然保护区的总面积728.24平方公里,核心保护区面积约360平方公里),占全市国土面积的80%。范围主要包括各类国家禁止开发区域以及整个东江湖流域乡镇、位于回龙山和八面山区域的乡镇等。为限制进行大规模高强度工业化、城镇化开发的区域,主要提供生态产品,是我省生态安全、自然文化资源、珍稀动植物基因资源保护地。其中核心保护区为禁止进行工业化、城镇化开发的区域。 限制开发区(农产品主产区)。面积242.25平方公里,占全市国土面积的8.8%。范围主要是北部(在煤资源枯竭后,由农产、工矿复合功能化为农产单一功能)蓼江、回龙山等乡镇,东部兴宁、州门司等乡镇的部分村。为保障农产品供给安全的重要区域。 重点发展区。面积196.7平方公里,占全市国土面积的11.2%。范围主要是唐洞、东江、三都等乡镇(街道)。为重点进行工业化、城镇化开发的区域,主要提供工业品和服务产品,集聚人口和经济,是提升区域竞争力的重要区域、带动经济社会发展的龙头。 (2)产业空间布局 按照“生态优先,因地制宜”的原则,根据各乡镇的自然资源禀赋、产业发展水平、生产要素结构,科学合理地规划产业布局,形成区域耦合的产业发展格局。 工业:依托资兴经济开发区,在唐洞、东江、三都区域重点发展有色金属循环利用与精深加工、新型建材、电子信息、先进制造、大数据、新材料、新能源、节能环保、食品加工业等。东部只集中规划建设好州门司硅石产业园,三都重点推进煤炭产业改造升级。 服务业:全面提升提质东江湖旅游区,全力打造东江湖生态休闲旅游经济圈,重点抓好兜率岛国际观光休闲度假组团、黄草休闲度假组团、兴宁-白廊休闲养老组团、清江乡村旅游组团、泛天鹅山国家森林公园生态旅游组团等旅游组团开发建设;东江湾综合文化休闲旅游组团重点发展酒店宾馆业、文化娱乐业、体育健身产业、康养学产业、旅游购物等;回龙山、八面山、汤溪等地重点发展禅修养生旅游、瑶族文化旅游、温泉养生旅游等;唐洞-鲤鱼江市区重点发展商贸、餐饮购物、金融服务、文化娱乐等生活性服务业;资五产业园、鲤鱼江、罗围食品工业园和兴宁发展物流业。 农业:州门司、汤溪、八面山等东部乡镇区域,在巩固传统农业的基础上,重点发展优质水果、茶叶、油茶、冷水鱼、杂交水稻制种等特色农业。蓼江、三都、回龙山、唐洞、东江等北部乡镇(街道)城郊区域,重点发展优质稻、蔬菜、生猪、冰糖橙、园林、城市田园经济等。兴宁、白廊、清江、黄草、滁口等中南部乡镇区域,重点发展水产、蔬菜、果茶、休闲农业、林下经济等生态农林产业,推进原始农庄建设。 (3)城镇空间布局 以城区为中心,北沿S903线,东沿G357线,南沿东江湖向市域放射发展,并形成以市区为中心的主城镇环和以兴宁镇、州门司镇、黄草镇为中心的三个次城镇环,构成“一主二线三圈”的发展空间布局。 “一主”——中心城区,以市区为基点,壮大市区经济规模,形成产业集聚明显、具有较强辐射带动功能的县域城市。 “二线”——主要是指郴州大道(资兴段)及S903沿线和G357沿线城镇发展密集区。 “三圈”——北部城郊休闲农业经济圈(三都、蓼江、回龙山)、南部生态休闲旅游经济圈(白廊、滁口、黄草、清江)、东部特色农业经济圈(兴宁、州门司、汤溪、八面山)。 根据资源环境承载能力,强化“一主”在推进新型城镇化进程中的引领和带动作用,注重发挥“二线”吸纳农业转移人口的重要作用,促进“三圈”城镇化和新农村建设协调推进,形成体系更加完善、定位更加明确、分工更加有序的城乡布局形态。 坚持市区、小城镇和新型农村社区联动发展,把新型农村社区作为统筹城乡发展的结合点和农村发展的增长点。坚持有利于农业生产、农民生活和农民就业的原则,综合考虑交通条件、历史沿革、生态环境、居住习惯等因素,采用城镇带动型、园区辐射型、特色产业型、村庄合并型等建设模式,调整行政村设置,让农村居民就地享受和城市同等的社会服务。做大做强市区,完善市区基础设施和公共服务设施,提高市区吸附能力。加快小城镇建设,以城镇为依托,加大基础设施建设力度,做强产业支撑,提高综合承载能力,促进农村人口就近转移就业。 第二章 突出产业主导 建设“实力资兴”
坚持发展为第一要务,围绕“兴产业、强实体、提品质、增实效”目标,强力推进资兴产业转型升级,着力构建高端化、高质化、高新化的产业体系,实现一产更优、二产更强、三产更靓。
第一节 突出发展现代服务业
充分发挥东江湖国家AAAAA级旅游景区等多项国家级旅游品牌叠加效应,按照“生态+”的理念,重点发展文化旅游业、现代物流业、现代商贸业,积极培育现代金融业,稳定发展住宅产业,不断提升服务业占国民经济的比重,努力把资兴建设成为郴州服务业的重要增长极和国家全域旅游示范市。
1、大力发展全域旅游
旅游业在资兴产业发展中最具潜力,是近几年发展势头最强劲的产业。“十三五”期间要围绕“品牌化”、“特色化”打好提升提质“组合拳”,深度整合旅游资源,树立大旅游、全域旅游理念,谋划旅游发展大格局,实施好文化旅游十一大工程。
做好全域旅游策划。完善好全市旅游产业总体规划,编制好乡村旅游、文化旅游、康养旅游等专项规划,使全市旅游发展步入规范有序、布局科学、产品齐全、富有层次的轨道。充分挖掘旅游资源,突出以特色旅游产品为载体,以点带面,点、线、面结合,构建全域旅游。 全面提质东江湖旅游。着力解决旅游产品单一、通道不畅的问题。建设好东江门楼、清江、黄草、兴宁-白廊四个旅游出入口。围绕休闲度假旅游增加旅游景点,加快东江湖西岸线建设,打造好兴宁—白廊—长盈头—清江湖光果乡休闲度假走廊。加快环保型船艇改造,增强旅游运力。全面提升旅游服务接待能力,引进民间资本,建设一批高档旅游接待酒店,提质改造一批旅游接待宾馆。继续实施兴宁、白廊、黄草等提质改造工程,提高旅游接待水平。加大旅游从业人员培训力度,提升旅游行业服务水平,规范旅游市场。 高标准建设一批旅游基础设施。按照国家AAAAA级旅游景区动态管理要求,建设完善东江湖旅游景区基础设施,依托市文体中心(市民健身中心),建好市游客集散中心、东江湖北门东门南门游客接待中心、旅游停车场等,改扩提质旅游公路,加快东江湖游艇提质扩容,解决景区(点)旅游交通瓶颈问题。 促进文化与旅游的融合。围绕“擦亮牌匾”、“唱响品牌”的发展思路,加强对“资兴文化”的保护、挖掘、弘扬和利用,不断彰显文化内涵和独特魅力,不断增强“资兴文化”的影响力和对经济社会发展的推动力。挖掘本土文化资源,开发寿佛文化、红色文化、矿工文化、农耕文化、瑶族文化等,依托东江湖摄影艺术馆、五岭农耕文明博物馆、东江湖移民博物馆、寿佛寺等打造东江湖文化旅游,同时抓好三都流华湾古民居、程子楷学堂、回龙山瑶寨等的保护和建设。引导扶持企业开发适销对路的文化旅游产品和服务,拓宽文化旅游消费领域,积极培育新的文化旅游消费热点,针对不同的消费群体,推出更多个性化、差异化、特色化、品牌化的文化产品和服务。重点开发东江湖鱼、水、果、茶等系列旅游商品,鼓励有色金属行业企业开发金银饰品等旅游商品,积极培育旅游购物市场。加大文化旅游产品的营销力度,构建政企联合,部门联合,上下联动的宣传促销机制。加大新闻宣传、活动营销、网络营销的力度,形成线上线下良性互动。在大力促进旅游和文化融合发展的同时,推动产业向价值链的高端发展,推动文化与旅游核心层、外围层、相关层和上中下游产业链有机结合,以及与一、二、三产业融合,形成整体发展的竞争优势。为促进文化旅游的大发展,要大力培养本土传统文化继承人,特别是非物质文化遗产项目传承人,鼓励和扶持群众中涌现出来的各类文化人才和文化活动积极分子。建立完善人尽其才、才尽其用的人才管理和激励机制,通过项目带动,引进专业管理人才和科研人才,深入挖掘和整理传统文化,为文化和旅游融合发展提供可靠的保障。 加快旅游供给侧改革,创新和丰富旅游业态。通过实施“旅游+”,促进旅游与相关行业的融合发展和跨界整合,发展休闲度假旅游、红色旅游、文化旅游、乡村旅游、会展旅游、生态旅游、温泉旅游、水上旅游、健康旅游、体育旅游、教育旅游、朝觐祈福旅游、商贸旅游、养生养老旅游、工业旅游,形成布局合理、优势互补、线路互通、业态丰满、协调发展的产业格局。倾力打造“休闲度假旅游、乡村特色旅游、康养学旅游”三张名片,打造环东江湖国际生态休闲度假旅游经济圈,加快逸景东江湖水上温泉酒店、东江湖水上娱乐中心、汤溪温泉小镇、大王寨、东江古镇(木市老街)、回龙山景区、天鹅山国家森林公园提质改造、东江湾中高端特色主题酒店群等项目建设,高品质建设好兜率岛、爱琴岛、松琅屿岛(松林脚岛)、花漫海(花园岛)等高端岛屿休闲项目,打造一批集湖泊观光、果园休闲、岛屿体验、休闲度假于一体的中高端旅游产品。按照规模化、特色化、差异化、品牌化要求建设一批新型农庄、旅游特色名镇、名村、星级旅游服务区(点),重点发展好黄草、清江、白廊、兴宁、唐洞城郊等五个乡村旅游区。以寿佛文化为依托,突出我市水生态资源优势,重点发展以寿佛寺、回龙山、雷公仙为代表的禅修养生旅游,以汤溪温泉为代表的温泉养生旅游,以环湖公路、水上运动中心、原始次森林等为代表的康体养生旅游。 整合资源,打造精品旅游线路。精心策划、科学整合,建成几条独具特色的旅游线路,凸显资兴旅游新亮点。高视野策划举办一批国内外有影响力的文化旅游赛事节会等旅游品牌营销活动,进一步唱响东江湖国际旅游品牌,拓展国内外旅游客源市场,形成内联外串的精品旅游线路。 加强旅游管理。要积极探索东江湖统一管理机制,解决多头管理问题,适时组建全市旅游管理委员会,建立起责任明晰、管理统一、运行高效的全市旅游管理体制机制。 到2020年,实现国内外旅游接待人次、旅游总收入分别年均增长23%以上,年接待游客突破2000万人次,旅游总收入达到150亿元以上,旅游从业人员达到2万人以上,带动就业人数达到6万人以上。
2、大力促进商贸物流业发展
优化城市商业布局。以中心城区为主发展壮大中央商业区,引导商业集聚分类发展。改造升级中心城区传统商圈,加快打造高品位和标志性的新商圈,加快罗围—东江湾—鲤鱼江综合商贸区、唐洞商务区、鲤鱼江工业用品市场核心商务区建设;新打造“三湘四水”文化街、小吃街、商品街,及环东江湖游憩商贸发展带,让旅游消费成为资兴商贸发展新的带动点。建设农产品批发市场和现代物流中心,完善乡镇、村商业物流设施配套建设,打造市、乡(镇)、村三级综合服务平台,形成市、乡(镇)、村商业网点合理布局。
加快发展现代生产性服务业。按照产业化、社会化、市场化的要求,重点支持以提供工业设计、现代物流、供应链管理、电子商务、信息技术服务、节能环保服务、服务外包和品牌建设等服务为主体的生产性服务业功能区建设,促进生产性服务业向专业化与集聚化发展。 加快发展现代物流业。紧紧围绕我市产业布局,建设资兴市物流中心,重点高标准规划建设资五工业物流、鲤鱼江商贸物流、罗围食品物流和兴宁农产品物流等四大物流基地。支持园区企业使用现代物流管理技术,推动物流专业化、社会化。 3、推动房地产开发多元化
推进以满足新市民为出发点的住房制度改革,扩大有效需求,稳定房地产市场,保持有效投资力度,着力补齐短板。通过加快农民市民化,扩大有效需求,加大住房保障覆盖面,通过购买、新建、改建、配建、调剂等多种方式,多渠道增加保障房源,化解房地产库存,为城市有住房需求者提供基本住房保障。在发展普通房产的同时,拓展和发展旅游地产、文化地产、养老养生地产、商务地产、城市综合体、工业地产等,推进差异化、多元化开发和转型发展,规划建设东江湾旅游文化休闲地产,促进我市中心乡镇、特色乡镇多元化房地产开发。
4、积极发展现代金融
做优做强持牌主力金融主导产业,充分发挥银行业、保险业的支撑作用,吸引各类外资金融机构及业务总部入驻资兴,引进先进的服务模式和管理技术,创新融资产品。发展壮大私募金融,引进培育私募金融机构发展产业基金、创投基金、天使基金等在内的多元化投资基金;鼓励发展互联网金融,重点发展第三方支付、P2P、众筹、网络小贷等业态;规范发展小额贷款公司、新型农村金融互助组织、民间融资管理创新机构等“草根金融”,引导更多民间资金有序服务实体经济。着力打造直接融资、交易市场、产业基金和新型投融资四大平台,推动龙头骨干企业到主板、中小板和创业板上市融资,助推中小企业在“新三板”、地方股权交易中心上市挂牌;加快设立政府产业基金,发挥杠杆效应,撬动更多的社会资本支持我市产业转型升级。建立健全社会信用、融资担保、支付结算和市场监管四大金融服务体系,优化金融生态环境,创新金融服务方式,全力推动全市金融业发展提速、占比提高、质量提升,增强金融业对经济社会发展的支撑能力,将金融业打造成全市助推产业转型升级的新引擎和现代服务业的排头兵。
第二节 做优做强新型工业
以争创国家级经济技术开发区为契机,加快园区循环化改造,拓展工业园区空间,培育战略性新兴产业,提升传统优势产业,积极推进信息化与工业化深度融合,加快构建现代工业体系。着力把资兴打造成为我国硅材料产业重要基地、华南地区大数据产业基地、湖南省农产品加工基地和华南能源重要供应基地,实现我市工业大转型、大提质、大增效。
1、大力发展战略性新兴产业
坚持引进与培育相结合,依托优势资源,着力培育发展大数据、电子信息、新能源新材料、先进制造、环保等战略性新兴产业,延伸产业链条,提升我市工业转型升级质量。
加速发展东江湖大数据产业链。依托东江湾优美自然环境以及丰富的冷水、电力资源,建设全国最节能、华南最大的数据中心和大数据信息示范产业园,加速发展以大数据为主的移动互联网产业。引进世界知名互联网应用企业入驻资兴,延伸产业链条,真正带动资兴大数据、云计算、云服务产业的发展,成为资兴新兴产业的亮点。 着力发展电子信息产业链。加快电子信息园、科创科技园电子企业的招商引资,积极促进创新创业基地、返乡创业园等大众创新创业平台的发展,重点支持一批电子企业提升产品层次,大力发展特种电源、微波组件、新型电子元器件。重点支持企业发展数据存储、云计算、光电通信、数字视听、网络交换设备、信息安全监控等产业,构建网络及通信产品产业链。 发展壮大硅材料加工利用产业链。在园区外打造州门司黄旗洞硅石加工园,在园区内建成硅材料产业园,重点发展高纯度硅基材料、硅胶制品、太阳能玻璃、石英石板材、硅合金、电子显示屏、化妆品等高端产品材料。 加快发展新材料产业链。发挥全省新材料示范基地作用,把新材料产业培育成我市先导性、支柱性产业。重点支持杉杉科技打造全国最大的锂离子电池负极材料生产基地,支持其发展锂离子电池正极材料系列、太阳能电池板等先进储能材料,加快杉杉新材料科技园建设步伐。开发高性能金属结构材料、先进硬质材料、基础原材料等新材料;支持企业加强核心技术攻关和配套技术跟进,推进产学研合作,加快功能材料、生物材料的发展。 积极发展先进制造产业链。积极对接“中国制造2025”战略,以先进制造业集中区为平台,大力发展精密数控机床产业。支持企业把握技术创新大势,创造出更好、更有优势的高科技精密制造产品。 大力发展环保产业链。以优化资源利用方式和提高资源利用率为核心,大力发展环保产业。加快发展以先进技术为支撑的低品位多金属综合回收利用、冶炼废渣综合利用、绿色再制造、建筑与生活节能等产业。大力发展循环经济,构建循环经济技术支撑体系,实现资源能源综合、高效利用。
2、转型升级传统优势产业
以现有的产业为基础,提升发展食品、有色、建材、煤炭等四大传统产业。用高新技术和先进装备对四大传统产业进行改造提升,发展接续替代产业,延长产业链,提高传统产业产品档次。
深入实施品牌战略,做强东江湖食品产业链。围绕东江湖水、东江湖鱼、东江湖茶、东江湖果、东江湖蔬菜等以东江湖为地理标志的特色系列农产品开发,推行公司+基地+农户模式,建立完善的东江湖食品营销体系和安全检测体系,突出抓好绿色食品、特色食品、功能食品和放心食品四大工程,加快食品工业园与旅游的深度融合,唱响“东江湖”食品品牌。 改变传统方式,做优有色金属产业链。加大创新投入,加强创新平台建设,加快创建省级以上技术中心、国家重点实验室、工业设计中心等,努力改造有色金属工业发展的传统方式,延伸产业链,促进有色金属产品的精深加工,不断提高产品附加值。做精做细稀贵小金属,加快启动光电半导体靶材项目,打造半导体靶材生产基地,促进铟、锗、钯等高纯金属的全国示范性生产企业发展;引导市内稀贵金属精深加工企业开展合作,优势互补,实行差异化竞争。 积极培育发展,做新建材产业链。加快高性能混凝土搅拌、干粉磨砂等新型节能建筑材料的开发,推进水泥砂浆、散装水泥、骨料加工一体化。利用电厂粉煤灰开发生产新型节能环保砖,推动绿色环保玻璃精深发展。引进钢构架生产企业,使抗震性能好、投资回收快、环境污染少的钢构架材料在建筑工程领域得到广泛应用。积极培育住工行业,加快发展集研发设计、工业生产、工程施工、装备制造、运营服务为一体的建筑工业。 整合煤炭资源,做精煤炭产业链。改进采煤工艺,合理适度控制开采规模,推进煤炭资源深加工、精加工和综合利用,提高煤炭产品附加值。
3、做活做强园区经济
明确功能分区。依据“布局集中、用地集约、产业集聚”的原则,加强规划指导,进一步明确经济园区产业功能分区。加大政策支持,促进优势产业、关联企业和相关保障要素集约建设,引导产业向园区聚集,着力打造专业特色园区,培育形成一批分工专业、配套紧密、规模效应显著的特色产业集群。重点加快东江湖大数据信息产业园建设步伐,发展以大数据为主的移动互联网产业;推动东江加工贸易园向楼宇经济和总部经济转型;提升罗围食品工业园产业规模、层次和产品品牌竞争力;做大做强江北工业园先进制造业、电子信息产业;加快建设资五产业园,发展新能源、新材料等低碳高新技术产业;谋划天堂坪工业园,发展新兴产业,加快形成“一区多园”的发展格局,提升区域工业建设集中度。
加强平台建设。加强园区公共平台建设,加快建设污水处理、热电联供、废物循环利用等公共平台建设,推进节约生产、清洁生产。推进园区物流平台建设,引进第三方物流,把新型物流业建设与传统物流业发展结合起来,建立以物流配送、营销、仓储、信息服务为主体的专业化流通体系。鼓励在工业园区内设立投资公司、担保公司及其他服务公司,搭建面向园区企业和项目服务的融资平台、信息平台、技术研发平台。加快完善工业园区骨架道路、通讯、水、电、气、消防等基础设施,本着资源节约的原则合理布局园区建设项目,实现资源共享,推进园区集约发展。依据园区发展需要,完善金融、商贸、住房、医疗、教育、文化、公共交通等服务设施,为园区企业与员工的生产生活提供便利条件。加强对园区的物业管理,以市场化运作的方式为园区企业提供专业化的服务。 |