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（二）加强水资源开发利用。推进全县水资源配置、引水等重要水利工程以及重要水源工程建设，增强区域水资源的调配和供给能力。通过节水型社会建设，提 升水资源的承载能力和保障能力。重点加快天河、跨马墩、东安河、凤凰关、双河口、匡河、毛家垱、紫檀冲、叶家圈、夏家铺、龙王岩等11个灌区续建配套与节 水改造，加快全县13个小型灌区续建配套和节水改造。加强饮用水备用水源建设，加强水资源配置，建设“新义引水”工程，新建匡河电泵站。继续推进农村饮水 安全、饮水提质增效工程建设。加强小型农田水利工程建设。 三、提升能源保障能力 （一）加快城乡电网建设。全面完成农网改造升级工程，建成以110千伏和35千伏电压等级为骨干网架、10千伏及380伏以下网络协调发展的农村电 网，农网供电可靠率达到99.73%；农网综合电压合格率达到98.45%；农村电网综合线损率平均在6.5%以下，更好地满足农村各类客户的用电需求。 增加110千伏及以上变电站容量以提升电网供电能力，使各电压等级容载比达到导则要求，“十三五”期间县城新建两座110千伏变电站，搬迁绿化广场、桥南 新区两座变电站，新建肖家坳、大河岸、李家楼、饼子铺、石桥铺、香木河、胜利、大崎等8座110千伏变电站和薄刀峰、大地坳、落梅河、七道河、凤凰关等5 座35千伏变电站。 有序发展小水电。加快水电新农村电气化、农村水电增效扩容改造和小水电代燃料等工程建设，改造增容九资河、义水河、白莲河、胜利河、新昌河等流域的小水电站。改造后总装机达到53395千瓦，年发电量1.38亿千瓦时。 （二）保障油气供给。加强天然气输配系统建设，扩大天然气使用规模。重点建设黄州-罗田、浠水-罗田输气管道、通达乡镇的中压输气管网、各乡镇镇区用 户管网；县城建设LNG加气站2座、CNG标准加气站2座，乡镇建设LNG加气站6座、CNG标准加气站6座、供气接收门站11座，实现全县乡镇天然气全 覆盖。加强成品油供应，新建加油站12座，全县成品油销售量达到7.5万吨。 四、升级信息基础设施 （一）优化信息网络结构。加快实施“智慧罗田”、“宽带乡村”工程 。建设以光缆为主，数字微波、卫星通信相协调的干线传输网，加快光纤接入网、无线接入网、第四代移动通信网、下一代互联网、地面数字电视网等系统建设。加 快通讯网建设，完成光纤入户工程，实现主城区、重点镇4G信号全覆盖。加快推进罗田城区网络改造、电视台数字化改造、联通网络管道建设。推广新农村信息化 建设，力争实现山区网络全覆盖，使所有行政村都具备上网能力。 （二）加快推进“三网融合”。加快推进宽带通信网、下一代广播电视网和下一代互联网建设，逐步整合成为统一的信息通信网络。在全县范围推动广电、电信 业务双向进入，鼓励广电、电信企业及其他内容服务、增值服务企业充分利用三网融合的有利条件，以宽带网络建设、内容业务创新推广、用户普及应用为重点，通 过发展移动多媒体广播电视、手机电视、有线电视网宽带服务以及其他融合性业务，推动三网融合与相关行业应用相结合。 （三）加快大数据基础设施建设。结合政务信息化工程建设，统筹政务数据资源和社会数据资源，推进信息化与城乡建设管理的深度融合，加快罗田国家智慧城 市试点建设。加快完善健康、就业、社保、能源、信用、统计、质量、国土、农业、城乡建设、企业登记监管等重要领域信息资源，注重对现有数据中心及服务器资 源的改造和利用，建设绿色环保、低成本、高效率、基于云计算的大数据基础设施和数据汇聚平台，避免盲目建设和重复投资，全面提升城乡管理能力和服务水平。 第七章 加强生态文明建设 按照建设全国重点生态功能区要求，加强生态建设与环境保护，抓好大气、水、土壤污染防治，实现最严格的耕地保护制度、水资源管理制度、环境保护制度。 一、优化绿色发展空间布局 以主体功能区规划为基础，在重点生态功能区、水源涵养区、生态环境敏感区和脆弱区等区域划定生态保护红线，制定生态红线保护名录，实行严格保护，确保罗田生态空间所占国土面积不低于76.9%。到2020年，森林覆盖率达到72%以上，建成国家生态保护与建设示范区。 二、加强生态建设和修复 （一）加强重点生态区保护。积极推进重要生态功能区、重要资源开发区、生态良好区的分区保护战略。对罗田县大别山国家级自然保护区、森林公园、地质公 园和天堂湖湿地、白莲河生态文明建设示范区进行重点保护。对保护区进行立标定界、生态修复、森林防火、科研监测、执法管理、保护意识培育，引导产业生态转 型、部分生态超载退化严重地区的人口转移。以维护重要生态功能为导向，整合生态保护与建设工程，优先实现重要生态功能区的保护与恢复。到2020 年，70%的村达到省级生态村建设标准。 （二）加强矿山地质生态修复。对罗田自然保护区、地质灾害发育强烈区、风景名胜区、基本农田区，以及基础设施周边区域进行重点保护，禁止采矿、采石、 取土、挖沙及矿山固体废弃物的堆积、废水废液的不达标排放等。重点保护区缓冲区实施采矿、采石作业，应事先报经政府有关部门批准，并采取有效保护措施，保 证重点保护对象及设施不受破坏。对三里畈黄冈庙、邱家河萤石矿矿山和九资河圣仁堂、焦元冲饰面用花岗岩矿山等区域进行重点预防，限制在这些区域内进行勘查 和开采矿产资源，进行矿产开采活动必须进行地质灾害危险性评估。矿山地质环境治理区。对凤山镇义水路、胜利镇大竹园、三里畈镇巴河三个建筑用砂矿山、白莲 河乡大坳冲铁矿矿山四个矿山进行地质环境综合治理。 （三）加强生物多样性保护。强化生物多样性保护，合理开展迁地保护，促进生物资源可持续开发利用。加强对大别山、天堂寨自然保护区的保护力度，推动自 然保护区建设从“数量型”向“质量型”、由“面积型”向“功能性”的转变，加强兰花等珍稀保护植物和古树名木的保护，划定保护范围，建设大别山珍稀植物 园，建成华中具有特色的生物基因库。完善湿地保护管理体制，恢复动植物栖息地。提高应对生物多样性新威胁和新挑战的能力，建立外来入侵物种监测预警及风险 管理机制，积极防治外来物种入侵。 三、推进环境治理工程建设 （一）实施“蓝天工程”。全面控制工业大气污染。提倡工业企业以油品、石油液化气、天然气及生物质能发电等清洁能源为主要能源，减少煤炭的使用。严格 执行达标排放，按计划实施大气污染物总量控制，加强对化工、建材等重点大气污染行业的治理，对重点大气污染源实施在线监控。严格控制中心城区的工业烟尘、 工业粉尘和二氧化硫的排放总量。严格执行机动车尾气排放标准，淘汰尾气排放超标车辆，鼓励引导机动车使用清洁能源。加强建筑施工扬尘控制，解决油烟扰民问 题。提高城市绿地率，降低裸露地面，及时清理地面垃圾，控制二次污染。加强和完善空气自动化检测系统建设工程，建立主城区PM2.5监测体系。完成国家要 求的二氧化硫，烟尘、工业粉尘、氮氧化合物的排放量的削减任务。加强对各类极端天气与气候事件的监测、预警、预报，及时发布信息，科学防范和应对极端天气 与气候灾害及其衍生灾害。 （二）实施“绿地工程”。推进“绿满罗田”行动。加快城镇绿化，创建国家园林县城。通过实施退耕还林等项目，加大植树造林和生态植被建设力度，与旅游 相结合打造特色景观带，着力抓好“一体（山体）、二带（公路绿化带和河堤绿化带）、多点（绿色示范乡镇、示范乡村）”的林业生态建设。重点加强对罗田县 19万亩生态公益林保护，以封育、天然更新为主，辅以“造、补、抚、管”促进天然更新，逐步提高生态公益林的生态保护功能。全面实施封山育林，全面停止天 然林商业性采伐，增加森林面积和蓄积量。建设森林管护“天网”工程，逐步消灭荒山荒坡，提高绿化率，增加森林碳汇，构建绿色屏障。 （三）实施“碧水工程”。推进以流域为单元的系统治理，加强生态保护区、饮用水源区、水源涵养区、生态脆弱河流、水库和河流等重要区域的保护与修复。 开展水生态文明建设，实施库河连通工程、农村河道综合整治工程、水土保持治理工程等，使重点区域水土流失得到有效治理。围绕维持水质稳定、保证水量、增强 土壤保持功能的目标，加强集中式饮用水源地保护区周边地区水土保持、污水治理、农业面源污染防治等工作，加快推进集中式饮用水源地排污口搬迁工作，严禁新 增排污项目，保障居民饮用水安全。保持巴水、罗田河、胜利河、新昌河、泗泊河等五条水系和天堂水库、白庙河水库、东安河水库、凤凰关水库、双河口水库、响 水潭水库、白莲河水库、双河口水库七大水库的现有饮用水源水库功能，水质达到并保持Ⅱ类标准。 落实入河排污总量控制方案和减排目标责任制，加强水土资源保护监测设施建设。加快城区污水处理设施建设，进一步强化污水处理运营监管体系建设，加快推 进中小集镇污水处理体系建设，禁止生活污水直排，实施排污口整治工程，新建三里畈镇、胜利镇、九资河镇污水处理厂。优先安排天堂寨、薄刀峰等重点景点景区 及附近农村垃圾污水处理项目。到2020年，城市水环境功能区水质达标率提高到90%，城镇集中饮用水源水质达标率达到100%；城镇生活污水集中处理率 (二级)大于90%；规模化养殖场和集中式养殖区粪便综合利用率达到80%，污水排放达标率达到80%；工业用水重复利用率达到80%以上，工业废水排放 达标率达到100%。 （四）实施“净土工程”。全面贯彻落实《湖北省土壤污染防治条例》，加强农业面源污染防治，推进“两清两减”项目，实施罗田县村环境连片整治和重点生 态村镇建设。加强畜禽养殖污染防治，对规模以上畜禽养殖场粪便进行无害化处理，推广生物有机肥的生产和应用；开展土壤污染普查、修复和治理，渣场防渗、覆 土垦复，土地平整、复耕。加快垃圾无害化处理工程建设，完善城镇生活垃圾收集转运及填埋处理体系，新建罗田县城乡垃圾资源循环利用综合处理厂，加快推进垃 圾综合利用进程。到2020年，农村环境整治覆盖率达100%，60%的乡镇达到省级以上优美乡镇建设标准。 （五）实施“清洁生产工程”。强化重点企业、行业节能减排责任，引导和支持企业加强节能技改，调整产品结构，降低能耗和生产成本。严格控制高耗能、高 排放和产能过剩行业新上项目。坚决取缔、关停“十五小企业”，并重点整顿和规范小建材、小球磨等污染重的企业。加强城镇和工业园区污水、垃圾处理设施建设 和运行监管。推广应用先进节能和环保技术产品。推进企业清洁生产，发展循环经济。严格控制“两高一资”行业盲目扩张，坚决抑制产能过剩和低水平重复建设， 加大对环保违法违规行为查处力度。 三、完善环保体制机制 （一）建立绿色发展机制。建立环境与发展综合决策机制，健全以政府为主导、企业为主体、全社会共同推进的污染治理与环境保护工作机制。建立资源环境生 态监测评估体系和预警机制。全面落实环境影响评价制度、排污许可制度、主要污染物排放总量控制制度，完善矿产资源开发管理体制机制，推进资源型产品价格和 环保收费改革，建立健全矿区生态恢复制度。探索政府补偿与市场机制相结合的补偿机制，积极开展生态公益林林木蓄积量增长激励机制试点，着力构建大别山绿色 屏障、集中式饮用水源地保护区长效生态补偿机制。积极开展碳排放权和水权交易试点工作。实施严格的水资源管理制度，建立健全规划与建设项目水资源论证，严 格控制用水总量。建立激励导向机制，引导企业推行绿色生产经营管理，造就有强烈社会责任感、具备绿色生产经营管理技能的领导者和企业家，以企业为主体推进 绿色生产。 （二）完善环境监管机制。深化环保执法体制改革，建立独立的环境监管体系建立区域、流域环境保护联动协调机制。完善环境风险应急预案，建立完善的环境 突发事件应急响应机制。建立更加严格的饮用水源地周边风险预防机制，制定饮用水安全事故问责机制。强化危险废物与辐射监管，加强环境高风险行业、企业监 管。完善生态文明建设问责机制。建立健全有利于生态文明建设的考评机制，落实领导干部任期环境保护政绩考核，实行生态环境损害赔偿和责任追究制度。 （三）积极应对气候变化。逐步改善能源结构，大力发展风电、太阳能和生物质能等可再生能源，大力推进节能降耗。继续推进植树造林，实施退耕还林、天然 林资源保护等重点生态建设工程，有效控制温室气体排放。加大节能减排、节约用水宣传力度，加强农田基础设施建设，选育抗逆品种，加强对各类极端天气与气候 事件的监测、预警、预报，及时发布信息，科学防范和应对极端天气与气候灾害及其衍生灾害，增强适应气候变化能力。 （四）培育生态文明观。加强生态文明的宣传和教育，培养和提升公众生态文明素质，树立科学、文明的生态观念。弘扬绿色消费观，大力倡导绿色消费方式， 引导消费观念的转变，增强节约资源、保护环境的自觉性。将绿色发展纳入各级干部培训内容发挥政府机构示范带动作用，实施绿色办公。 第八章 以改革创新引领发展 一、全面深化改革 （一）推进经济体制改革 深化财政管理体制改革。探索全口径预算管理，将全部政府性资金，包括公共财政预算、政府性基金预算、社会保障预算、国资经营预算和政府性债务计划等纳入预算管理，编制罗田县全口径预算表和公开透明的政府资产负债表，规范财政预算及执行，进一步提高预算约束力。 推进投融资体制改革。全面落实投资便利化改革的各项措施，积极推广政府和社会资本合作（PPP）模式，在基础设施、生态环保及民生建设等领域，定期公 布重大项目清单，鼓励和吸引社会资本以合资、独资和特许经营等方式参与建设营运，激发社会投资活力。搞好“全国农村金融综合改革试点县”创建工作，创新金 融产品，发展村镇银行，鼓励企业上市，实施大别山金融工程，组织政银企对接，研究发起设立产业基金，用市场方法解决建设资金问题。改革农村产权制度，在融 资担保、流转交易、抵押融资、农民集体资产股份制改造等方面进行有效探索。 推进农村经济体制改革。深化农村土地制度改革，坚守土地公有性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损“三条底线”，落实集体所有权，稳定农户承包 权，放活土地经营权。开展农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点。深化农村土地承包经营制度改革，落实中央关于稳定农村土地承包关系 并保持长久不变的重大决策，适时开展二轮承包期满后土地承包工作，在基本完成农村集体土地所权确权登记颁证的基础上，按照不动产统一登记原则，加快推进宅 基地和集体建设用地使用权确权登记颁证工作。健全耕地保护和补偿制度，严格实施土地利用总体规划，加强耕地保护，全面开展永久基本农田划定工作，实行特殊 保护。完善土地复垦制度，盘活土地存量，建立土地复垦激励约束机制，完善占补平衡补充耕地质量评价体系，确保补充耕地数量到位、质量到位。完善耕地和基本 农田保护补偿机制，完善和拓展城乡建设用地增减挂钩、“地票”等试点，推动利用城乡建设用地增减挂钩政策支持易地扶贫搬迁。深化林业和水利改革。实行最严 格的林地用途管制制度。以放活经营权、落实处置权、保障收益权为重点，深化配套改革，完善集体林权制度，稳步推进国有林场改革。开展小型水利工程管理体制 改革，明确工程所有权和使用权，落实管护主体，促进水利工程良性运行。 （二）推进行政体制改革 加快政府职能转变。处理好政府管理与市场运行机制、企业自主经营、社会自主管理的关系，通过改进工作方式、服务形式，进一步减少政府对微观经济活动的 直接干预，保障市场主体的合法权益，将政府职能转变到经济调节、市场监管、社会管理、公共服务上来。县政府应强化统筹区域经济社会发展的能力，特别是强化 安全生产、社会治安、环境保护、国土资源等社会管理领域和公共卫生、住房保障、社会保障、就业、劳动关系协调、社区服务、社会救助等公共服务领域的职能， 努力为人民群众提供方便、快捷、优质、高效的公共服务。 深化行政审批制度改革。建立合法科学、精简高效的行政审批制度，按照“放权、简政、服务”要求，深入推进行政审批制度改革，建立行政审批目录管理制 度，对行政审批进行动态管理。探索建立责任清单、权力清单、收费清单、负面清单等重要清单，定期清理现行政府和部门规范性文件，并向社会公布。健全完善集 中会审、专班审批、跟踪服务、责任追究等工作机制，继续推进企业登记注册审批制度改革，大力推进“三证合一”、“五证联办”。 提升政务窗口服务效率。落实“三集中、三到位”，加强行政机关窗口服务制度建设，推动各窗口部门统一提供审批事项申请格式文本、章程及合同范本，切实 提升便民服务效率和质量。以网上办事大厅为载体，建立行政服务预约办理制、行政审批服务承诺制、超时默认制以及企业与个人服务事项提醒等服务方式。严格执 行一次性告知和受理回执制度。建立首问负责制，全面推行行政事务并联办理，完善跨部门协商办理制度，高效办理跨地区、跨行业、跨部门业务。建设以乡镇为支 点、辐射村社区的行政全民服务网络、网点。 （三）推进社会体制改革 深化医疗卫生体制改革。推进城镇居民医保和新农合制度整合，逐步建立起统一的城乡居民医保制度，推动保障更加公平、管理服务更加规范、医疗资源利用更 加有效，促进全民医保体系持续健康发展。坚持把基本医疗卫生制度作为公共产品向全民提供，坚持“保基本、强基层、建机制”的基本原则，以公立医院改革为重 点，深入推进医疗、医保、医药三医联动，巩固完善基本药物制度和基层医疗卫生机构运行新机制，巩固完善分级诊疗体系，着力提升乡镇卫生院、村卫生室和社区 卫生服务中心的医疗装备水平和服务能力。加强乡村医生队伍建设，建立乡村执业助理医师制度，建立乡村医生退出机制。鼓励和引导社会资本兴办医疗机构。 统筹推进公共事业改革。以群众最关心、最直接、最现实利益问题和容易滋生腐败的重要领域、关键环节作为推行办事公开的重点，制定统一的公共企事业单位 办事公开工作规范，推动办事公开制度化、规范化、标准化。进一步完善学校、供水、供电、供气、交通、公路、环保等公共企事业单位的办事公开目录和服务指 南，在公共网络平台公布并及时更新。完善主动公开和依申请公开制度，规范服务行为。建立健全听证、咨询、公示、信息发布、投诉、反馈、处理等制度，规范公 开程序和形式，逐步实现公共企事业单位标准化服务，做到行为规范、公正透明、优质高效、便民利民。 （四）推进文化体制改革 创新文化管理体制。整合文化、体育、新闻出版、广播电影电视等部门的机构职责，建立大文化管理体制。制定涵盖建设、管理、服务、评估、考核等指标的公 共文化标准体系。分类推进文化事业单位改革，明确不同文化事业单位功能定位，完善绩效考核机制，深化事业单位内部人事、收入分配、社会保障制度。 完善文化事业运行机制。切实保障人民群众享有基本公共文化服务的权益，推动建设乡村综合性文化服务中心，实现资源整合、共建共享，把农村、基层群众看 演出纳入公共文化服务体系。开展公共图书馆、博物馆、文化馆（站）免费开放工作，建立和完善长效经费保障机制，建立公共文化服务政府采购制度，通过面向社 会公开招标，将市场演艺组织、文化企业和社会文艺团队的文化活动、成果纳入公共文化服务范围。 二、推进创新驱动 深入推进创新罗田的建设，大力实施创新驱动发展战略，创新机制体制，加快创新服务平台建设，着力培育创新主体，加快构建以企业为主体、市场为主导、政产学研用结合的创新体系，不断提高自主创新能力。 （一）推动县校合作。加快县校合作进程，建立“高校-孵化器-产业园”的创新模式，以项目为载体，推动县校合作向纵深发展。借助高校院所的科研资源和人才优势，利用孵化器平台，在罗田特色产业领域开展科技攻关，促进科技成果转化。 （二）建设创新平台。加强技术公共服务平台的建设，为县域内企业提供高水平的科技服务。积极发展创新创业孵化平台，加强罗田现有孵化器和生产力促进中 心的建设和企业培育工作，探索和推广“专业孵化+创业导师+天使投资”服务模式，为科技人员创新创业提供辅导、技术服务和融资服务，为与武汉的孵化器对 接、加速科技成果产业化提供有力支撑。 （三）构建产业创新体系。围绕医药化工、农产品加工等支柱产业需求，整合科技资源，开展行业共性技术和关键技术的研发应用，形成集产品开发、检验检 测、技术攻关、企业创新发展设计、人员培训、技术咨询为一体的产业创新体系。在大别山植物种质资源保护与利用、板栗产业深加工、九资河茯苓大别山道地药业 现代化种植技术成果转化应用与示范、黑山羊良繁体系建设及健康养殖技术集成示范、牛羊系列深加工关键技术研究、双组分交联白乳胶、生物制备阿伐他汀中间 体、A8技术集成研究与应用等领域开展科技攻关。 （四）积极培育创新主体。大力培育创新主体，出台和全面落实优惠政策，加大科技研发投入，大力培养和引进创新人才，组建研发平台和创新联盟，提高自主 创新能力。鼓励和引导行业龙头企业增加科技投入，积极应用创新成果，引领行业自主创新。扶持一批创新型企业和高新技术企业，培育一批拥有关键核心技术的自 主品牌。着力培育科技型中小企业。充分发挥财政性科技资金的导向、示范、放大效应，引导各类资金投入科技创新，促进科技创新投入主体多元化。 三、深化区域合作 （一）融入长江经济带。抢抓长江经济带发展机遇。依托罗田经济开发区，积极承接生物医药、纺织服装、食品加工等产业转移。积极开展罗田旅游宣传，扩大知名度，吸引长三角地区游客，带动罗田现代服务快速发展。 （二）对接大武汉。抢抓武汉城市圈“两型社会”建设机遇，着力创新融入工作体制机制，充分利用地处武汉城市圈圈层的地缘优势，围绕推进基础设施、产业 发展与布局、区域市场、城乡建设、生态建设和环境保护一体化，有效整合资源，最大限度地发挥我县资源优势，积极融入武汉城市圈。 （三）加强大别山区域合作。继续推进罗田与大别山片区在交通基础设施建设、旅游市场一体化等方面的合作。进一步深化全区域内跨省协调，加强区域发展合 作和重大利益协调，实现相关部门间的信息资源共享。打破行政区划界限，加强在基础设施共建共享、资源开发利用、产业发展、生态建设与环境保护等方面的合 作，促进生产要素自由流动。 四、建设人才队伍 坚持人才培养和引进并重，健全人事制度管理，壮大人才队伍。到2020年，全县新增专业技术人才1万人，新增技能人才0.5万人，其中技师1000人，高技能人才200人，技能鉴定4000人次。 （一）大力培养和引进人才。加强高技能人才培养和引进。深入推进“县校合作”、“双实双业”、“三支一扶”、大学生村官、选调生和科技人才下乡工作。 围绕全县农副产品加工、医药化工、家具建材、丝绸纺织、清洁能源、机械电子产业发展需要，加快培养和引进一批短缺高技能人才。大力推行以能力和业绩为导向 的高技能人才职务评聘制度改革。以骨干企业为依托，建立高技能人才实训基地。积极探索农村人才引进办法。建立健全农村急需的专业技术型、市场经营型人才引 进和常驻机制。不断提高人才综合服务水平。创新人才服务措施，优化人事考试与评价、人才流动与档案管理、人才培训、人事信息发布等公共服务项目，拓宽人才 服务领域。完善人才引进、培养、使用、激励、流动、资金投入、社会保障等机制,切实维护用人单位和人才的合法权益。 （二）积极推进人事制度改革。加强公务员管理。加强公务员队伍入口管理，做好公务员公开招考工作。建全完善公务员分类管理制度体系。健全公务员平时考 核及平时考核结果运用机制。提升基层公务员的职业发展空间。提高公务员管理的精细化水平。进一步深化事业单位人事制度改革。根据部分事业单位职能任务的调 整情况，建立不同类型事业单位专业技术岗位结构比例和最高等级的调控和管理办法。建立动态管理机制。坚持和巩固事业单位聘用制度。建立能进能出、能上能 下、有效激励、严格监督、竞争择优、充满生机和活力的用人机制。 第九章 建设共建共享的幸福罗田 按照全覆盖、保基本、多层次、可持续的方向，把保障和改善民生作为经济社会发展的出发点和落脚点，提高公共服务质量和公共服务均等化水平，不断增强人民群众的获得感、幸福感。 一、实现更高质量就业 把扩大就业作为优先目标，形成更加积极的就业政策体系，多渠道开发就业岗位，促进充分就业。创造全民创业的良好环境，以创业带动就业。提高劳动者技 能，加强就业援助，重点解决好高校毕业生、农村转移劳动力和城镇就业困难人员就业创业问题。认真落实创业扶持政策，增加创业小额贷款基金，强化就业服务和 就业援助。“十三五”期间促进1万名城乡失业人员实现就业；城镇新增劳动力、失业人员、就业困难人员就业率达90%以上，促进6000人创业，带动 20000人实现就业，城镇登记失业率控制在4%以内。 （一）坚持就业优先战略。推进简政放权，降低市场准入门槛。简化行政审批手续，推进投资创业便利化，营造有利于创业的良好环境；加强事中事后监管，依 法惩治违法行为，保护知识产权，建立诚信经营、公平竞争的市场环境，激发企业动力，鼓励创新创造。推进投融资体制、税收、流通体制等领域的改革，进一步打 开服务业等新兴产业发展的闸门，对扩大就业起到“推进器”、“容纳器”的作用。健全有利于创业的政策制度，落实和完善鼓励劳动者自主创业的税费减免、小额 担保贷款、资金补贴、场地安排等扶持政策，形成政府激励创业、社会支持创业、劳动者勇于创业的新机制。 （二）完善就业培训和服务体系。整合人力资源和社会保障、农业、教育、扶贫、群团等部门的就业培训资源，为有劳动能力、有就业意愿的居民提供全员技能 培训，构建劳动者终身职业培训体系，实施新生代农民工职业技能提升计划。开展贫困家庭子女、未升学初高中毕业生、农民工、失业人员和转岗职工、退役军人免 费接受职业培训行动。推行工学结合、校企合作的技术工人培养模式，推行企业新型学徒制。研究制定社会工作从业人员管理办法，提高从业人员专业化、职业化、 规范化水平。增强失业保险制度预防失业、促进就业功能，完善就业失业监测统计制度。 （三）以创业带动就业。充分发挥中小企业专项资金、各类创业投资引导基金的作用，整合发展高校毕业生就业创业基金，完善市场化运行长效机制，形成多元 化、多渠道的创业资金支持体系。加快发展“众创空间”。培育一批基于互联网的新型众创孵化平台，激发80、90后青年创客创业，大力发展市场化、专业化、 集成化、网络化的“众创空间”，形成要素集聚化、服务专业化、运营市场化和资源开放化的大众创业新格局。落实高校毕业生就业促进和创业引领计划，带动青年 就业创业。加强就业援助，帮助就业困难者就业。 （四）构建和谐劳动关系。维护劳动者合法权益，构建和谐劳动关系，让劳动者实现体面劳动。全面实施劳动合同、集体合同、最低工资和工资集体协商制度， 加强企业民主管理，强化劳动保障行政监察，进一步规范企业用工行为。鼓励企业积极履行社会责任，努力改善劳动条件和生活环境。充分发挥工会作用，推动企业 普遍建立工会组织，完善劳动争议调解和仲裁机制，保障劳动者合法权益。 二、办好人民满意教育 坚持优先发展教育，全面推进素质教育，加快学前教育发展、推进义务教育优质均衡发展、全面普及高中阶段教育，大力发展现代职业教育，积极发展继续教育，努力构建终身教育体系，提高教育现代化水平，教育总体水平位居黄冈市前列。 （一）基本普及学前教育。建立政府主导、社会参与、公办民办并举的办园体制，努力扩大学前教育资源，增加学位8200个，全县公办园和普惠性民办园覆 盖率基本达到100%，确保学位充足、幼儿就近入园，全县适龄儿童学前三年毛入学率达到89%以上。完善经费保障和幼儿教师补充机制，规范幼儿园课程和教 学管理，努力形成保育、保教一体的学前教育格局，保障幼儿园健康发展。县城区新建5所公办幼儿园，即实验幼儿园（老实验中学）、万密斋幼儿园、栗子坳幼儿 园、思源幼儿园、三港幼儿园；新建4所民办幼儿园，即三里桥幼儿园、城西幼儿园、饼子铺幼儿园、星星幼儿园。乡镇重点建好片区、中心村独立幼儿园，不具备 单独建设幼儿园条件的地方在村小学和教学点设置附设幼儿园。 （二）推进义务教育优质均衡发展。推进义务教育均衡发展，基本实现学校布局合理化、办学条件标准化、师资配备均衡化、教育管理科学化、教育质量优质化 的发展目标。确保初中、小学适龄的少年儿童入学率和巩固率均达到100%。构建城乡教育一体化发展格局，确保进城务工人员随迁子女平等接受教育，建立健全 农村留守儿童关爱服务体系，完善资助方式，实现家庭经济困难学生资助全覆盖。城区新建1所小学即城西小学，改扩建3所小学即河东街小学、栗子坳小学、丰衣 坳小学。新建一所初中即城西中学。实施全面改薄项目，全面改善农村义务教育学校基本办学条件，新建、改扩建校舍13.14万平方米，运动场地31.6万平 方米，添置设备59.67万台/件/套；积极推进农村学校教师周转宿舍建设，创造条件采取多种方式为农村教师建设安居房，落实连片特困地区乡村教师生活补 助政策，努力改善农村教师生活条件；实施教师素质提高工程，完善省级统筹的农村义务教育学校教师补充新机制，改革教师培养模式，面向乡镇以下农村学校培养 能承担多门学科教学任务的小学教师和“一专多能”的初中教师，建立城乡教师交流制度，城乡教师配置基本均衡，努力消除城乡差距，促进教育公平（三）整合高 中办学资源。大力普及高中教育，率先从建档立卡的家庭经济困难学生实施普通高中免除学杂费。整合高中办学资源，新建一所高中。到2020年全县适龄人口高 中入学率达到90%以上。确保高中课程改革顺利推进，教育教学质量逐年上升。 |
