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第二节 基本要求 坚持民生优先。要以全面建成小康社会为引领，着力扩大就业和再就业，提高城乡居民收入，完善社会保障体系，实现城乡公共服务均等化，努力营造宜居宜业的生活生产环境，让改革发展成果惠及城乡居民。 坚持改革创新。充分发挥市场配置资源的决定性作用，通过深化改革和机制体制创新，破解发展难题，增强内生发展动力，激活市场活力，点燃全民创业激情，营造全县干事创业良好氛围。 坚持依法治县。全面推进法治政府和法治社会建设，保证依法行政、司法公正，增强全民法制观念，建立健全行政执法追责和监督机制，促进社会公平公正、和谐稳定。 坚持生态文明。以创建国家级生态县为有力抓手，实施最严格的环境保护制度，加强生态建设和环境保护，发展循环经济，促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀。 坚持城乡统筹。要有效破解城乡二元结构壁垒，改革户籍制度，推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，整体统筹谋划城镇和乡村发展，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系。 坚持项目带动。把 实施项目带动作为推动经济社会协调发展的重要抓手，建立健全项目生成和管理机制，强化重大项目对县域经济发展的支撑引领作用，有针对性地加强产业链和大项 目招商。以项目带动集聚生产要素，促进投资增长，进一步形成具有竞争力的主导产业和支柱产业，从而集聚人口，提升经济发展质态。 第三节 发展定位 依据屏南的资源优势和发展潜力，将屏南定位为国家级生态建设示范县、国内一流的健康养生休闲度假胜地、海峡西岸三产融合发展示范基地。 一、国家级生态建设示范县 屏南县属于福建省主体功能区当中的禁止开发区域，是重要的生态功能区，生态建设是屏南的立县之本、发展之基。 屏南应充分依托丰富的生态资源，发挥后发优势，将生态建设与经济发展、新型城镇化建设、社会进步、依法治县相结合，全面建设“国家级生态建设示范县”，打 造生态文明建设的“屏南模式”，为海峡西岸乃至全国重点生态功能区的市县跨越发展提供示范和样板作用。 二、国内一流的健康养生休闲度假胜地 屏南具有得天独厚的生态旅游资源和人文旅游资源，但由于长期发展滞后等原因，使得屏南的旅游发展还处于以观光 为主导的“门票经济”阶段，旅游“六要素”均存在很大程度上的欠缺，尤以基础配套匮乏、淡旺季显著为重。屏南要充分挖掘、整合旅游资源，重塑区域品牌形 象，寻求与武夷山互补的差异化发展道路，进一步完善基础设施，丰富和提升旅游“六要素”，以养生养老为核心发展大旅游，将其打造成海峡驰名、国内一流、国 际知名的健康养生休闲度假胜地。 三、海峡西岸三产融合发展示范基地 屏南县已逐步形成以高山无公害蔬菜、食用菌、果茶、竹木、畜牧水产为主导的绿色种养产业，农产品生产特色显 著；同时，以惠泽龙、白水农夫为代表的食品加工产业也已初具规模。屏南县应立足已有农业资源优势和品牌效应，将产业链、价值链等现代产业方式引入农业，突 出重大项目的带动作用，“接二连三”融合发展，促进一二三产业融合互动，推动“第六”产业成长，打造海峡西岸经济区三产融合发展的示范基地。 第四节 发展目标 力争至2020年末，全县经济发展处于较高水平，与全省同步全面建成小康社会。 综合经济实力持续增强。全县地区生产总值力争实现年均增长8%左右，达到93亿元；人均地区生产总值达到7万元左右；三次产业结构日趋合理，调整为18:42:40；财政总收入年均增长8%，达到7亿元，其中地方级财政收入达5亿元；全社会固定资产投资年均增长10%，达到69亿元；社会消费品零售总额年均增长10%，达到27亿元；外贸出口总额年均增长10%，达到9500万美元以上；“十三五”期间实际利用外资累计完成保持在5000万美元以上。 新型城镇化水平明显提升。全县常住人口达到16万人以上，人口自然增长率达到10‰，中心城区人口进一步集聚，常住人口城镇化率达到60%以上；城市绿化覆盖率达到50%；县城污水处理率达到90%；城市生活垃圾无害化处理率达到100%。 基础设施建设日臻完善。城区市政路网不断优化，“二纵四横”骨架格局基本形成；高速公路和干线公路建设得到长足发展；农村路网逐渐成熟；铁路和通用机场建设实现历史性突破；电网改造升级扎实推进；给排水、通信、燃气等市政基础设施建设持续加强。 民生改善成效显著。城镇就业人数持续增加，城乡居民收入普遍明显增加，城乡居民生活水平显著提高。城镇登记失业率控制在4%以内；城镇居民人均可支配收入达到3万元以上，年均增长8%；农村居民人均可支配收入达到1.8万元左右，年均增长10%。覆盖全县人民社会保障体系基本建立，公共服务均等化水平显著提高。城乡居民社会养老保险参保率达到98%，城镇基本医疗保险参保率达到98%，并实现全县新型农村合作医疗保险接近全覆盖；小学在校生巩固率达到100%，初中达到98%以上，高中阶段毛入学率达到90%以上；每千人医疗机构床位数6张，每千人职业医师数超过2.5人；农村自来水普及率、卫生厕所普及率达到100%；数字电视入户率超过60%。 社会治理与民主法制建设取得新突破。积极推动社会管理创 新，建立政府调控机制和社会协调机制互联、政府行政功能和社会自治功能互补、政府管理力量和社会调节力量互动的社会管理格局。社会管理水平稳步提升，社会 治理水平趋于完善，社会治安、交通安全、生活安全、生产安全等全面提高，精神文明、民主法制建设取得明显进展。每万名公务人员检查机关立案人数控制在7人以内；社会安全指数接近于100%；每万人拥有律师数超过1人。 生态文明建设持续推进。国家级生态县建设取得重要成果，产业发展、人口集聚与资源环境承载力相协调。至2020年末，耕地保有量达到21.52万亩，其中基本农田达到19.38万亩，森林覆盖率保持在76%以上；万元GDP能耗和主要污染物排放控制在省、市级目标内，县城空气质量达国家标准的比例为100%；饮用水达标率100%。生态安全保障体系基本建成，可持续发展水平明显提升。 表2-1 屏南县“十三五”期间经济社会发展的主要目标
第五节 发展战略
人口集聚战略。以产城融合发展为根本出发点，通过实施全域化旅游和重点产业集聚，不断增强经济发展对人口的集聚能力；通过中心城区提升改造和重点镇区的建设，构建“一核三组团”的城镇发展格局，不断增强城镇发展对人口的集聚能力；通过公共服务均等化，为人口集聚提供有力保障。 军民融合战略。按照“军地同携手、共建促发展”的基本思路，通过重点产业、基础设施、应急保障体系等重大领域的共建共享，推动经济建设和国防建设协调发展，实现军民结合、寓军于民。 精准扶贫战略。按照“四个切实”的要求，全面落实针对性更强、作用更直接、效果更持续的精准扶贫措施，通过实施精准扶贫到户工程、精准扶贫到村工程、精准扶贫到县工程，最终实现精准扶贫精准脱贫。 强乡壮村战略。充分挖掘资源优势和生态优势，培育壮大集体经济，带动群众增收致富；通过“一乡一品一村一业”和“农村电商”等形式，推进产业扶贫；发挥重大项目和龙头企业的引领作用，不断促进就业；加强集镇配套设施建设，提高集镇管理水平；深入推进社会治理创新，促进乡镇村（社区）稳定和谐发展。 全域旅游战略。强化旅游资源整合，推动产业融合发展，完善公共服务体系，深入开展全域化旅游建设，全面推进屏南旅游产业科学发展、跨越发展，使旅游业真正成为屏南县的主导产业。 第六节 发展布局 根据《福建省主体功能区规划》的战略布局，结合未来发展需求，进一步优化屏南国土空间结构和产业空间布局。 一、优化国土空间结构 根据《福建省主体功能区规划》的建设要求，屏南县隶属于闽东鹫峰山脉山地森林生态功能区，兼具水源涵养、水土 保持功能，其中，古峰镇、屏城乡、棠口乡三个乡镇为重点开发城镇。结合屏南经济社会发展的需求，在充分分析评价国土利用现状和总体规划、城市规划的基础 上，预留适当的发展空间和环境容量空间，重点构建新型城镇化发展格局、现代生态农业发展格局、生态保护格局，其中城镇发展空间约为52平方公里、农业生产空间约为244平方公里、生态保护空间约为1184平方公里，三类空间分别占屏南国土面积的比例依次为：3.50%、16.50%、80.00%，详见图2-1。“十三五”期间，要以此作为衔接协调其他相关规划的重要平台，坚持“一张蓝图绘到底”。 1. 新型城镇化格局 以高速、省道等交通干线为主轴，以县城区为主中心，以双溪、长桥两个旅游特色镇和黛溪现代农业特色镇为副中心，连接其他节点乡镇，按照重点发展与均衡布局相结合的原则，促进屏南县城镇化科学有序发展。 2. 现代生态农业发展格局 优先保护，适度开发，增强生态农业观光旅游服务功能。打造特色农产品生产区、加工区，着力发展特色种植业、特色林业、特色养殖业和特色休闲观光农业。 |
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