六、大力推进人力资源建设实 施人才强县战略，构建与经济社会发展相适应的人力资源体系。坚持培养与引进相结合，进一步加大人才引进力度，重点引进科技创新人才、企业经营管理人才、高 技能人才、现代服务业人才等。实施党政人才培养工程，增强执政能力；实施专业技术人才开发工程，全面提高专业技术人才的科学素养和创新能力；实施企业家培 训工程，培养造就一批熟悉市场、精通业务、勇于开拓的企业家队伍；实施“高技能人才培训工程”“农村实用人才培育工程”等，培养造就一批适应经济社会发展 需求的紧缺人才。推进市场配置人才资源，消除人才流动的体制机制障碍，建立健全人才评价、选拔任用、分配激励的机制，逐步形成“能者上、平者让、庸者下” 的选人用人机制，营造有利于优秀人才脱颖而出、人尽其才、才尽其用的环境。 七、加强公共安全体系建设增强突发公共事件应急能力，提高应急管理基础能力，健全应急管理组织体系，及时完善应急管理预案，加强应急队伍建设，建立健全与公共安全风险相适应的突发事件应急体系。强化 安全生产，健全“党政同责、一岗双责、齐抓共管”机制，严格落实各级党委政府及部门安全生产监管责任，推进安全生产标准化管理，有效预防和坚决遏制危化、 非煤矿山、交通等重特大安全事故，努力实现全县安全生产形势持续稳定好转。 加强职业病防治，加大督查整改力度，控制职业病发生。抓好食品药品突出问题专项整治，持续治理“餐桌污染”，建设“食品放心工程”。全面构建食品药品全程追溯机制，实施电子信息化可追溯体系推进计划，加强流通环节食品质量可追溯管理建设。 第十一章 推进体制机制创新着力提升发展优势，紧密联系罗源实际，破除各方面体制机制弊端，深化重点领域改革，优化投资发展环境，建设富有活力和创造力的滨海城市。 一、建设阳光高效服务型政府加 快政府职能转变，理顺部门职责关系，稳步推进大部门制改革，深入实施行业协会与行政机关脱钩，推进事业单位分类改革。完善县级政府及部门行政权力清单、责 任清单和公共服务事项清单。大力弘扬“马上就办真抓实干”精神，进一步深化机关效能建设，进一步优化绩效考评指标体系，使分类考评更加合理科学，推行绩效 管理规范化、信息化建设，形成正确导向。深化行政审批制度改革，积极承接上级下放的审批服务事项，消减前置审批，最大限度减少企业投资项目核准范围，最大 限度减少达标、评比、评估和检查活动。建立行政审批事项规范工作机制，严格控制新设行政许可，推进行政审批服务标准化、高效化，完善网上办事大厅，打造 “线上线下，虚实一体”的政务服务平台。深化财税体制改革，探索财政专项资金竞争性分配机制，提高一般性转移支付规模和比例，减少和规范专项转移支付。 2016年底前完成公务用车制度改革。 二、健全要素市场体系完 善主要由市场决定价格的机制，凡是能由市场形成价格的都交给市场，政府不进行不当干预。政府定价范围主要限定在重要公用事业、公益性服务、网络型自然垄断 环节，接受社会监督。深化公共资源配置市场化改革，整合工程建设项目招投标、土地使用权和矿业权出让、国有产权交易、政府采购平台，加快建立统一规范的公 共资源交易平台。深化林权制度改革，建立公益林补偿稳步增长和林权收储机制。健全金融市场体系，加快推进村镇银行和地方法人金融机构发展，规范发展小额贷 款公司和融资性担保公司。加快培育风险投资机构，推动重点上市后备企业和更多的中小企业到“新三板”市场、海峡股权交易中心等场外交易市场挂牌。 三、激发市场主体活力健全市场准入制度，制定发布市场准入负面清单，各类市场主体可依法平等进入清单之外领域。实施工商注册“先证后照，一照一码”，建 立市场主体信用信息公示平台，建立异常名录制度。改革市场监管体系，清理和废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法。改善民营经济发展环境，废除各种 不合理规定和隐性壁垒，推动民营资本进入特许经营领域。完善鼓励民营企业以股权、知识产权等非货币方式扩大投资的制度。加快中小企业市场化公共服务平台建 设，落实国务院《关于扶持小型微型企业的意见》，积极扶持小微企业发展。 四、提升社会治理能力落实综治责任制，改进社会治理方式，深化平安罗源建设，强化社会治安综合治理，推进社会治安防控体系立体化建设。健全社会矛盾纠纷多元化调解机制，完善重大决策、重大工程建设社会稳定风险评估机制。加强互联网管理和网络舆情队伍建设，积极运用网络媒体等方式拓展群众利益诉求和协商渠道。推进乡镇综治办、派出所、 司法所、法庭等规范化建设。推行城乡社区网格化服务管理模式，统筹网格资源，为居民提供高效便捷服务。激发社会组织活力，重点培育和优先发展行业协会商会 类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类社会组织，建立以政府采购、定向委托等多元化方式向社会组织购买服务的新机制。 五、推进社会信用体系建设加 强政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设，进一步完善信用信息使用制度和社会信用体系运行机制。加强重点领域及信用主体诚信建设，建立以重点职业人 群为核心的自然人信用管理和信息数据库，强化各类行业准入管理企业的信用监督。推进信用信息系统建设，2017年完成全县信用信息征集记录和查询应用网络 体系建设。加快信用专业人才培养，加强信用管理职业培训与专业考评。构建守信激励、失信惩戒机制，加快建立多部门、跨地区信用惩戒联动机制，建立失信行为 有奖举报制度和统一的社会信用代码制度。健全信用信息主体权益保护机制，建立信用信息侵权责任追究机制，强化信用信息安全管理。 第十二章 确保规划顺利实施本规划纲要经过县人大会审议批准，是未来五年全县经济社会发展宏伟蓝图，具有法律效力。要举全县之力，确保完成规划确定的发展目标和任务。 一、完善规划实施机制加强政策引导，用好用足国家、省、市在项目资金等方面的扶持政策，挖掘政策和释放政策效应。按照 规划纲要确定的目标和任务，加强政策研究和储备，坚持短期政策和长期战略相结合，打好产业、财税、金融、土地、环保、投资等相关政策组合拳，注重定向施 策、精准施策。加强统筹衔接，建立以本规划纲要为统领，以主体功能区规划为基础，以专项规划、区域规划、城乡规划、土地利用规划为支撑的发展规划体系。明 确实施责任，各级各部门要按照职责分工，落实规划目标责任制，建立分类实施、分级推进、联动协调机制。 二、强化重大项目支撑加快重大项目策划生成，抓好“三维”项目对接，健全重大项目协调推进机制，落实责任、分级管理、分 类推进，每年要策划生成一批民生工程项目、一批产业升级项目和一批基础设施项目，形成“投产一批、续建一批、开工一批、储备一批”的滚动发展态势，为“十 三五”固定资产投资保持较快增长提供项目支撑。创新项目投融资机制，采取PPP、BOT等市场化的运作方式，充分调动各类投资主体积极性，拓宽企业融资渠 道，激活壮大市场主体，广泛吸纳社会资金投向各类项目。创新政府财政性资金使用方式，优化调整支出结构，集中财力保证政府投资重大项目的资金需求。积极构 建规范、高效、可持续的投融资机制。要用节约集约的思维全力保障好规划实施项目在用地、用海、用林、环境容量及用水、用电、用气等方面的指标需求。加强重 点项目建设管理，进一步落实分级管理责任，积极推行标准化管理。 三、健全监督考评体系加 快制定并完善有利于加快转变、跨越发展的绩效评价考核体系和具体考核办法，强化对结构优化、民生改善、资源节约、环境保护和基本公共服务等目标任务完成情 况的综合评价考核，考核结果作为各级政府领导班子调整和领导干部选拔任用、奖励惩戒的重要依据。完善监测评估制度和监测评估能力建设，加强服务业、节能减 排、劳动就业、收入分配、房地产等薄弱环节统计工作，强化对规划实施情况跟踪分析。县直有关部门要加强对规划相关领域实施情况的评估，自觉接受县人民代表 大会及其常务委员会的监督检查。规划主管部门要对约束性指标和主要预期性指标完成情况进行评估，并向县政府提交规划实施年度进展情况报告，以适当方式向社 会公布。在规划实施中期阶段，要组织开展全面评估，形成评估报告提交县人大常委会审 议。需要对本规划进行修订时，要报县人大常委会批准。规划实施要注意接受人民政协的民主监督，广泛听取社会各界的意见。加大宣传力度，采用多种形式，广泛 开展“十三五”规划的宣传，让规划确定的目标任务深入人心，激发广大干部群众的创业热情，广泛动员和凝聚各方面力量积极参与规划实施，使实施规划成为全社 会的自觉行动。 未 来五年，是转变经济发展方式的重要转型期，也是加快罗源科学发展、跨越发展的历史机遇期。全县各级党组织和广大干部群众要全面贯彻落实科学发展观，进一步 解放思想，开拓创新，团结一致，奋力拼搏，努力建设机制活、产业优、百姓富、生态美的新罗源，为实现“十三五”规划和全面建设小康社会的宏伟目标而奋斗。 |
