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到“十三五”末，地区生产总值年均增长7.5%以上，达到330亿元。财政一般公共预算收入年均增长7%以上，达到21亿元。全社会固定资产投资年均增长12%以上，达到190亿元。社会消费品零售总额年均增长10%以上，达到212亿元。
——对外开放。到“十三五”末，口岸货运量年均增长5%左右，达到3800万吨。市外贸进出口总额年均增长5%左右，达到37亿美元。
——人民生活。到“十三五”末，城镇居民人均可支配收入年均增长8%以上，达到4.2万元。人均住房面积逐步提高，生活质量明显改善。 ——公共服务。到“十三五”末，城镇社会养老保险保持全覆盖，城镇基本医疗保险基本实现全覆盖，城镇登记失业率控制在4%以内。 ——环境保护。到“十三五”末，完成国家、自治区下达的节能减排目标。单位地区生产总值能耗与“十二五”时期相比有所下降。全市植被覆盖率提高3个百分点，城区绿化覆盖率提高5个百分点，人均公共绿地面积增加2平方米。 第三篇 力促产业转型升级 推动经济稳定增长第五章 努力扩大有效需求
追求经济发展的质量和效益，释放有效需求，着力加强供给侧结构性改革，促进充分供给，拓展发展空间，加强薄弱环节，壮大市场主体，健全体制机制，保持经济持续健康发展。
第一节 充分发挥进出口对增长的促进作用
巩固俄蒙传统市场，加大对欧洲腹地新兴市场开拓力度，推动进出口做大规模、提高质量、增加效益。优化进口商品结构，积极推动原油进口业务恢复，扩大煤炭进口和纳税规模，拓展液化石油气、农产品、珠宝玉石等进口品类，鼓励先进技术、关键设备进口。实施以质取胜的出口战略，提升出口产品质量、档次和创新要素比重。大力发展服务贸易，积极培育贸易新型业态，构建多元外贸市场格局。支持企业“走出去”，开展工程承包和劳务合作，带动设备、材料、产品和服务出口。支持边境小额贸易向综合性多元化贸易转变，探索发展离岸贸易。
第二节 充分发挥投资对增长的关键作用
发挥投资牵引作用。扩大政府投资，调动企业投资积极性，推进投资主体多元化，确保投资规模稳定增长。优化投资结构，加大基础设施建设、现代产业发展、公共产品和公共服务领域投资力度，推进重大工程和重大项目建设，发挥投资在优化资源配置方面的牵引作用。开辟多元化资金筹集渠道，放宽市场准入，支持民间资本进入基础产业、市政公用事业、社会事业等领域，广泛吸引社会资本，提升投资对经济社会发展和人民生活改善的支撑带动作用。
优化开放投资环境。加快重点产业园区建设，全面完善园区配套功能，打造吸引外资企业落户的良好载体。落实自治区简化外商投资企业审批步骤，增强审批透明度。建立引进利用外资重大项目奖励基金，重点支持地区总部、研发中心、销售中心和世界500强等鼓励类项目。进一步完善外商在满居住环境，设立外商服务中心，为外商提供全面快捷、人性化的商务和生活咨询及相关代理服务。 提升外资利用水平。推进引资方式多元化，积极利用网络招商、驻外机构招商等方式，加快构建高层次、国际化招商平台和海外招商网络。开展产业链招商，着力引进战略性新兴产业、先进制造业、现代服务业等领域的重大项目。创新利用外资方式，积极研究利用国际金融组织和外国政府优惠贷款参与满洲里建设。推进利用外资提升自主创新能力，吸引外资企业建立地区研发中心或分部。支持外资参与重大基础设施和公共服务设施项目建设。 提高投资便利化水平。扩大投资领域开放，借鉴国际通行规则和上海等自由贸易试验区可复制可推广试点经验，试行准入前国民待遇加负面清单的外商投资管理模式。积极与东部沿海城市建立对口联系机制，探索符合满洲里实际的开发开放模式。加强与俄蒙毗邻地区磋商，建立健全投资合作机制。 第三节 充分发挥消费的基础作用
通过发展特色优势产业和现代服务业促进居民收入增加，稳定居民消费预期。落实促进消费政策，释放住房、汽车等刚性消费需求，扩大教育、文化、旅游、体育等服务消费，培育养老、健康、家政、信息等新的经济增长点，鼓励发展电子商务、网络购物等新型消费业态，带动消费结构升级。创新消费方式，引导消费向智能、绿色、健康、安全方向转变。优化消费环境，促进流通信息化、标准化、集约化，规划建设便民市场，规范市场秩序，保护消费者权益。
第六章 促进产业提质增效
坚持以提高经济发展质量和效益为中心，做活一产、做大二产、做强三产，进一步优化产业结构。支持传统产业优化升级，加快实施由传统服务业向现代服务业转变，由进出口资源粗加工向精深加工转变，由传统能源生产向清洁、新型能源化工产业转变，由传统农业向现代农业转变的“四个转变”发展战略。拓展产业发展空间，积极培育新业态和新商业模式，构建以新经济为引领，以高新技术产业和外向型现代服务业为龙头，以商贸流通、跨境旅游、进出口加工和能源化工为支柱，科技型现代农业为补充的“两龙头四支柱”现代产业体系，打造经济发展新优势和新动能，全面推进满洲里市产业转型升级和提质增效，增强城市经济活力。
第一节 国际贸易业
继续做优做强贸易结构。巩固俄、蒙传统市场，加大对欧洲腹地新兴市场开拓力度，推动进出口市场结构多元化。优化进口商品结构，拓展液化石油气、农产品、珠宝玉石等进口品类，鼓励先进技术、关键设备进口。实施以质取胜的出口战略，提升出口产品质量、档次和创新要素比重。
大力发展服务贸易。巩固旅游服务规模优势，稳步培育运输、咨询、通信、金融、保险、蒙医药等资本技术密集型服务和特色服务领域发展。鼓励规模以上服务业企业走国际化发展道路。搭建服务贸易公共服务平台和促进平台，进一步完善口岸通关服务。 推进贸易发展模式创新。以“互联网+园区”为支撑，推动国际贸易战略性转型升级，积极培育贸易新型业态和功能。有效链接境内外加工园区，鼓励境外资源合作开发、境外加工贸易、对外承包工程，形成境外初加工、境内深加工和境内产品加工、境外分拨销售的贸工一体化模式。积极争取国家级市场采购贸易方式试点。 构建多元专业市场格局。建设机械电子、农畜产品、化工建材、轻纺服装、进口原料、珠宝玉石等大型专业市场，完善国际商贸市场功能，形成区域性的交易中心、展示中心、结算中心、物流中心和商务服务中心。建立健全商业网点服务体系，规划建设一批高端国际商贸综合体，发展综合购物商场、品牌专卖店和中心商业街区，加强特色商业街区改造升级，全面提升国际商贸服务水平。 推动各类企业协同发展。积极引进国内外大企业、大集团来满洲里注册企业，开展大宗商品贸易。大力发展总部经济，支持企业联合组建贸易集团，鼓励创新型、创业型和劳动密集型中小微企业发展，支持企业走“专精特新”和与大企业协作配套发展的道路。 推进内贸外贸融合发展。鼓励外贸企业建立国内营销渠道，拓展国内市场，打造一批实力雄厚、竞争力强、内贸外贸一体化经营的跨国企业。拓展已有大型市场、大型会展平台、贸易电子商务综合服务平台的对内对外贸易功能。
第二节 现代物流业
提高企业规模化集约化水平。积极引进培育龙头物流企业，通过规模化经营提高物流服务一体化、网络化水平。大力发展陆路、空港和陆海物流产业，建设以中转分拨、进口保税仓储、运输配送、离岸加工为主的现代物流产业集群。
构建开放融合的国际物流体系。结合推进融入“一带一路”建设，建立跨境物流节点直通关体系，拓展与环渤海港口之间的集装箱班列业务，提高国际货物中转能力，推进多式联运国际物流网络建设。加快物流“走出去”战略，构建国际物流服务网络。统筹规划商贸物流型境外经济贸易合作区建设，支持企业建设境外营销、支付结算和仓储物流网络，打造面向国际的供应链体系。 推进互联网与物流深度融合。鼓励骨干物流企业和第三方机构搭建面向社会的智慧物流综合信息平台，开展物流全程监测、预警，建立现代电子物流网络系统。鼓励二维码、无线射频识别等物联网感知技术和大数据技术以及智能化物流装备应用，支持企业建立深度感知智能仓储系统与智能物流配送调配体系。 大力发展第三方物流。以行业大中型企业、龙头企业、物流业务量较大企业为重点，引导和鼓励其加快剥离物流业务。鼓励现有第三方物流企业扩大经营规模，引导中小物流企业转型升级。吸引跨国公司及国内知名物流公司入驻，开展国际中转、进出口贸易、转口贸易、商品展示、仓储分拨等多层次业务。 加快专业化标准化建设。积极发展具有特色优势的能源、木材、农产品、矿产品等大宗商品物流，支持农产品冷链物流体系建设，深入推进“南菜北运”专项工作，积极拓展服装、建材、机电等产品的专业物流。以提升服务质量、实现信息跨境跨区域高效对接为目标，从技术、设备、管理等领域加快推进物流标准与重点行业标准以及国际物流标准的衔接，积极争取国家物流标准化试点。
第三节 电子商务业
积极培育电子商务市场主体。根据已制定的满洲里市电子商务发展政策及发展规划，积极推进电子商务产业园和商务领域大数据公共信息服务平台建设，积极申请国家电子商务示范城市。全面推进内外贸一体化网上销售平台建设，引导线上线下互动融合发展。推进深化电子商务应用，鼓励木材加工、食品加工等制造企业面向个性化、定制化消费需求。鼓励企业利用电子商务平台大数据资源，提升企业精准营销能力，建立电子商务产品质量追溯机制，建设电子商务售后服务质量检测云平台。
大力发展跨境电子商务。以俄蒙市场为重点，加大跨境电商企业培育、引进力度，打造跨境电子商务产业聚集地。重点推进面向俄蒙的跨境贸易电子商务平台和具有跨境电子商务能力的中小企业电子商务服务平台，积极争取国家级和自治区级跨境电子商务示范城市。加快跨境电子商务园区建设，探索集电子订单、跨境担保和第三方物流于一体的国际贸易模式。鼓励国内外专业机构在满洲里设立电子商务和电子物流呼叫服务中心、在线多语即时转运中心、第四方电子物流服务中心等。推进跨境电商仓储物流中心、公共海外仓及配套服务体系建设，畅通物流通道。
着力完善风险管控体系。加快建立和完善通关检验检疫、支付、信用、物流、人才、安全、税收等电子商务服务体系。完善线上产品监测预警、质量标准和追溯体系。加强部门监管协作与信息共享，完善和延伸现实市场监管体系。 第四节 现代旅游业
统筹协调草原生态、民族风情、历史文化、红色经典及中俄蒙文化等旅游资源，打造满洲里市核心旅游品牌，推进建设我国北疆著名的边境国际旅游目的地和东北亚跨境旅游中转枢纽。
构建无障碍跨境旅游基地。争取沿边旅游开发开放和出入境旅游简化的政策支持，争取游客入境免签政策以及边民通行证政策，推进扩大免税购物试点。积极引进和培育双语导游和熟悉国际规则的旅游专门人才，为游客提供无障碍服务。创新工作方法，提高通关效率和疫病疫情防控能力，为人员、货物和车辆出入境提供更加便捷的通关服务。 打造精品旅游景区景点。坚持旅游资源保护和开发并重，提升景点景区层次，推进一批新景点景区建设，盘活一批老景区，保护性开发一批历史文化项目。重点整合红色国际秘密交通线教育基地暨国门景区、套娃广场景区、中俄互市贸易旅游区三个国家4A级景区和查干湖景区旅游资源，加快推进扎赉诺尔“一带四区”文化旅游景区景点建设，创建成国家5A级旅游景区。 创新文化旅游产业产品。加快发展以民族文化、异域风情、草原风光和历史元素为核心的文化旅游产业，文化旅游产品强调注入俄蒙异域文化、红色文化、历史文化和木文化元素，重点推进中俄蒙文化产业园区、俄式建筑群保护开发等工程，打造融文物保护、旅游观光、商贸休闲、文化娱乐于一体的文化旅游综合开发区。积极培育本地演出公司以及各类民营演出机构，鼓励与国内外专业艺术院团合作交流，打造具有满洲里特色、民族风情、艺术水准高的专场剧目。 逐渐向休闲度假游转型。推动旅游产品向观光与休闲、度假并重转变。以承办冬季体育文化赛事为抓手，研究开发滑冰滑雪、雪地摩托、冰捕、室内娱乐等旅游项目，提升旅游体验性、参与性，逐步实现全季旅游。积极争取举办滑雪、冰球、公路自行车赛等国际体育赛事。积极发展自驾车草原观光游、特色房车游，完善相关配套服务。鼓励举办大型旅游文化演出和节庆活动。积极开发俄蒙医药资源，发展中蒙医、中俄医学康复等康体保健旅游服务。 打造跨区域精品旅游线路。积极开发旅游新线路，实现国内与国际旅游线路的无缝对接。开展包机旅游业务，全面提升观光旅游、贸易旅游和跨境旅游中转功能，重点开辟满洲里至俄罗斯、蒙古、韩国、日本及东南亚地区的跨国旅游线路和满洲里至国内知名旅游目的地的旅游线路，形成北联俄蒙、中通内地、东至日韩的陆海国际旅游新格局。
加快与国际服务标准接轨。在旅游餐饮、住宿、交通、景区、旅行社、导游、购物及应急管理等方面，加快建立与国际通行规则相衔接的旅游服务标准体系，进一步完善旅游基础设施和服务设施建设，积极培植高水平“商圈文化”和“窗口文化”。加强旅游行业诚信体系建设，开展“诚信旅游”，规范旅游市场秩序。建立健全旅游安全预警和应急机制，完善应急救援、公共医疗、卫生检疫防疫等安全救助体系。
大力推进旅游信息服务建设。着力提升旅游产品推介营销水平，建设智慧旅游公共信息服务平台、旅游线上消费（购物、预订、租赁等）平台和旅游热线，加快推进免费Wi-Fi、智能导游、电子讲解、在线预订、信息推送等功能在景区景点全覆盖。完善智慧旅游公共服务体系和应急管理体系。 加大旅游宣传推介力度。针对不同国别、不同地域、不同消费层级市场进行差别化宣传促销。建立跨境营销网络，积极参加全球性旅游交易展会，提高满洲里国际知名度。加大对国内游客宣传满洲里具备边境旅游异地办照、ATA单证册和机场落地签等特殊通关政策。强化网络营销，加强旅游信息外网维护和官方微博宣传。注重联合营销，积极融入自治区、呼伦贝尔和哈尔滨冬季旅游圈的整体包装推介。 第五节 新兴第三产业
金融保险业。加快金融功能服务区建设，支持国内外各类银行机构、证券公司、信托投资公司、保险公司在满洲里设立分支机构，鼓励现有金融机构增设机构和网点，探索建立社区银行。扩大直接融资比重，推进发债和期货业务发展，积极引进和设立股权投资基金、风险投资公司，大力完善资本市场体系。规范民间融资交易，设立民间资本管理公司和民间借贷登记服务中心，建立民间融资风险监测预警机制。完善中小微企业金融服务体系，创新投资、担保、贷款联动等融资方式，打造民间金融街。在保证技术成熟和业务安全的基础上，支持金融企业与云计算技术提供商合作开展金融公共云服务，提供多样化、个性化、精准化的金融产品。优化信用环境，完善社会信用体系和金融中介服务体系，切实加强金融风险防范。拓展国际金融服务业务，积极推动跨境贸易（跨境电子商务）人民币结算业务和卢布流通试点工作，研究开展居民个人本外币兑换特许业务。完善保险服务体系，扩大保险覆盖面，大力发展出口信用保险，开展边境贸易出口业务承保、跨境贸易人民币结算业务承保。
会展业。按照市场化、专业化、国际化、品牌化的原则，规划建设跨境区域专业会展中心，完善会展设施及配套服务体系，提升已有展会市场影响力和品牌知名度，培育面向俄蒙的国际知名品牌展会。鼓励企业举办网络虚拟展览会，形成线上线下有机融合的新模式，推动云计算、大数据、物联网、移动互联等在展览业的应用。进一步开发、培育、引进木材精深加工产品、农畜产品、俄蒙医药、油画等细分优势市场的新型品牌展览会。积极开展满洲里会展品牌和会展城市营销推广工作，不断提高品牌影响力。 “互联网+”服务业。建设“互联网+”孵化器信息平台，组建满洲里云计算、大数据产业联盟，搭建满洲里第四代云计算中心、联众云计算中心和满洲里信息资源共享平台，开放非涉密组织信息、互联网信息。支持培育为传统行业提供平台、软件、数据等专业服务的互联网服务商。推动云计算服务在各领域商业化运营，支持云计算服务创新和商业模式创新。推动移动互联网和各终端、行业融合，培育智能终端、软件及应用研发、内容与服务一体的产业链。 咨询服务业。引进和培育知名度高、竞争力强的咨询服务品牌机构，加快形成充满活力、公平竞争、运作规范、辐射力强的咨询服务体系，打造贸易投资合作商务服务基地。重点发展跨境事务咨询服务、信用服务、融资担保、会计税务服务、法律和仲裁服务、会展服务、知识产权服务、人力资源服务、广告传媒服务等。 健康养生产业。争取国家中医药文化试点，加快推进蒙中医药产业化。鼓励社会资本投资健康养生产业，支持企业兼并重组，打造面向俄罗斯、蒙古的国际健康体检基地。以弘扬蒙中医药文化为主题，集中打造集蒙中医保健、养生康复、健康管理、蒙中医文化传播、科学食膳调理、医疗健康旅游、药食材深加工、医药电子商务、体育健康服务为一体的健康养生特色街区。 老年产业。鼓励社会资本投入老年产业，支持企业生产和代销包括康复护理保健器具、特殊助行器械、无障碍设施系列、特殊寝室用品、特殊卫浴用品、保健器材类、护理类产品等老人产品。拓展适合老年人多样化需求的特色护理、家庭服务、健身休养、文化娱乐、金融理财等服务项目，扩大社会化养老服务的新范围和新领域。 第六节 进出口加工业
进口木材资源加工业。鼓励企业在境外构建采伐及初级加工基地，市内重点围绕集成材、指接板、木质地板、木质门窗、木质房屋、家具、木质工艺品等精深加工领域，实现木材产业由初中级加工，整体向规模化半成品和品牌化的终端成品方向发展，打造全国最大的进口木材加工集散基地。扩大现有国际木材交易市场规模，提升交易市场服务功能和等级。鼓励发展木材废料综合利用产业，做大做精活性炭、黄酮素等深加工产品，建设国家级循环经济产业示范基地。
进口初级化工产品深加工业。立足精细化学品和特种化学品市场需求，利用进口俄罗斯丁醇、苯酐等初级化工产品，承接催化剂、油品添加剂、塑料和橡胶软化剂等精细化工项目，推进三祥增塑剂项目扩大产能，积极规划和发展催化剂、油品添加剂以及塑料和橡胶助剂项目。利用进口俄罗斯氯化钾产品和新巴尔虎右旗石灰岩资源及满洲里市铜冶炼生产副产品浓硫酸，规划发展硫酸钾联产PVC项目。 进口农产品资源加工业。发挥满洲里作为全国陆运指定粮食进口口岸的政策优势，鼓励、吸引龙头企业从俄蒙进口小麦、大麦、油菜籽、食用油、燕麦等农产品进行落地深加工，提高精深加工农产品比例。成立进口农产品行业协会，规范行业管理。按照无公害、绿色和有机生产的标准，建立完善农产品加工标准体系与全程质量控制体系，提高食品安全检测能力。积极申请国家有机食品生产基地，培育国家级绿色品牌，打造绿色农畜产品加工输出基地。 进口珠宝玉石毛料加工业。推进建设综合保税区国际珠宝玉石文化产业园，以进口俄罗斯珠宝玉石毛料为主，具备通关、保税、加工、物流、研发、鉴宝、展销、结算和旅游等功能，形成集宝石、玉石、钻石精深加工和销售为一体的珠宝玉石全产业链，打造东北亚地区最大的俄罗斯珠宝玉石毛料集散和精深加工中心。 进口矿产资源加工业。积极参与俄罗斯西伯利亚油气区、远东金铁等金属成矿区开发，支持参与境外矿产综合加工园区与配套基础设施投资建设，推广“境外初加工——境内深加工”的跨境加工模式。争取进口重油配额，建立境外矿产资源综合供应基地，建设进口石油中转储备库和进口天然气地下储备库项目。开展下游产品加工和发展精细化工，重点生产成品油、有机原料、合成材料等石化产品。鼓励宝玉石矿山开采权购置、玉石开采等国际合作。 |
