供水工程。构建分质供水系统,发展再生水和雨水资源收集利用。强化地下水主供生活、公建用水,地表水、再生水、疏干水主供工业、市政、生态等用水的水资源供应结构。适时建设海拉尔河东侧第二水源地。全面完成城市供水工程,加强水厂及配套管网建设,推进城市供水管网改造工程和工业供水工程。强化对“水源—水厂—市区”输配水干线管道及设施的监测与管理,建立智能化供水控制系统。实施城市安全饮水工程,完善饮用水水源地核准和安全评估制度。
污水、垃圾处理工程。全面升级改造老城区排水管网,高标准建设新城区排水管网,扩建升级现有污水处理厂。实行生活污水与工业污水分别排放、分类处理。统一远程监控各工业企业污水排放,建立严格透明的污水排放奖惩制度。引进先进技术,提高污水处理率和再生水回收利用率。建立生活垃圾、工业垃圾分类处理系统。加强垃圾资源化回收利用和无害化处理。启动对高热值垃圾进行焚烧处理的可行性研究。加大环卫清扫、清雪等机械设备的投入,提升街道机械化清扫率。
图14-1 满洲里市市政基础设施分布图 第十五章 推动物质文明和精神文明协调发展
坚持“两手抓、两手都要硬”,坚持社会主义先进文化前进方向,坚持以人民为中心的工作导向,坚持把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一,加快文化改革,加强精神文明建设。
第一节 加强社会主义精神文明建设
切实加强社会主义精神文明建设,不断满足人民的精神需求,丰富人民的精神生活,增强人民的精神力量,为推动科学发展、促进社会和谐提供坚强的思想保证和精神动力。
丰富人民群众文化生活。坚持以人民为中心,推动文化大发展,深化文化体制改革,鼓励文化创新,调动广大文化工作者的积极性、主动性、创造性,不断提高文化产品质量,拓展文化发展新平台、新阵地和新空间。 加强思想道德教育。加强社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德教育,传承弘扬优秀文化和传统美德,开展“讲文明树新风”公益广告宣传,学习宣传表彰道德模范、身边好人等先进典型,引导公民自觉履行法定义务、社会责任、家庭责任,提倡修身律己、尊老爱幼、勤勉做事、平实做人,不断提高全民思想道德素质。实施科教兴国战略,把教育摆在优先发展的战略地位,充分发挥科技是第一生产力的重要作用。 第二节 践行社会主义核心价值观
认真践行社会主义核心价值观,倡导“富强、民主、文明、和谐、自由、平等、公正、法治、爱国、敬业、诚信、友善”。坚持用邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和习近平总书记系列重要讲话精神武装党员干部、教育各族人民,用中国梦和社会主义核心价值观凝聚共识、汇聚力量,巩固各族人民团结奋斗的共同思想基础。
加强思想道德建设,增强国家意识、法制意识、社会责任意识,倡导科学精神,弘扬中华民族传统美德。健全各行各业规章制度,完善市民公约、乡规民约、学生守则等行为准则。 加强社会诚信建设。推进信用信息系统建设和应用。加强工商、纳税、价格、进出口、安全生产、产品质量、环境保护、食品药品、医疗卫生、知识产权、流通服务、工程建设、电子商务、交通运输、合同履约、人力资源和社会保障、教育科研等领域的信用记录建设,建立行业信用信息数据库。完善个人、企业和社会组织信用记录制度,逐步建立和完善以组织机构代码和身份证号码为基础的实名制信息共享平台。 第三节 开展群众性精神文明创建活动
组织开展多种形式的纪念活动,增强主流价值,增强社会认同感和归属感。开展群众性精神文明创建活动,推进文明城市、文明单位、文明家庭等创建活动。优化文明单位、窗口行业的服务管理水平,推动社会主义核心价值观建设。开展道德实践活动。加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育,形成修身律己、崇德向善、礼让宽容的道德风尚。深化学雷锋志愿服务活动。充分发挥重要节庆日传播社会主流价值的独特优势,开展革命传统教育,发扬党领导人民在革命、建设、改革中形成的优良传统,弘扬民族精神和时代精神。运用公益广告传播社会主流价值、引领文明风尚。
第十六章 推动经济建设和国防建设融合发展
实施军民融合发展战略,形成全要素、多领域、高效益的军民深度融合发展格局。积极支持驻市部队完成国防和军队改革任务,鼓励引导驻市部队支援地方经济社会建设。
第一节 深入开展创建“双拥模范城”工作
推行党政军警民合力强边固防,形成军民深度融合发展格局。深入开展双拥创建活动,增强军政军民团结。深入开展创建“双拥模范城”工作,支持国防后备力量和边防部队、武警部队建设及后勤保障工作,创新军转干部安置模式,健全联合应急指挥体制。完善落实军队转业干部、退伍士兵和随军家属就业安置政策。
强化领导,明确责任。健全军民融合发展组织管理体系、工作运行体系、政策制度体系,建立和完善统一领导、军地协调、需求对外、资源共享、监督评估的军民融合体制机制。坚持按照全国双拥模范城市的创建要求,明确责任,使各部门、各社区积极配合,进行统筹谋划、统筹安排、统筹实施,积极推进军民共建活动的广泛开展。 强化宣传,营造氛围。建立健全国防动员与政府应急动员相衔接的应战应急一体化动员体制。抓好党员干部的国防法规教育。动员和组织志愿者队伍深入辖区宣讲,抓好征兵登记工作,积极进行征兵宣传工作。 第二节 加强军警民联防联治
加强全民国防教育、国防动员和后备力量建设。加强军事设施保护、人防设施和军事管理区开发建设。积极开展军民共建与和谐创建活动,做好拥军优属和拥政爱民工作。促进驻军部队积极参与属地军警联合巡控工作,地方公安派驻民警进入部队,指导营区内部安全防范,加强“军警民”联防联治,确保边境安宁稳定。
强化领导机制,提供组织保障。将军警民联防联治工作纳入军地双方建设的总体规划。强化宣传教育,注重实效标准。以强军为己任,落实各项政策。 促进多领域军民融合发展。按照“政府主导、需求牵引、市场运作、利益共享”的原则,坚持社会生产寓军于民、人才培养军民互促、基础建设平站结合、综合保障军民一体,制定统筹经济建设和国防建设专项规划。抓好国民经济动员、人民防空、交通战备、边防战场和边防信息化等基础建设。 第七篇 坚持绿色发展 加强生态文明建设第十七章 加快建设主体功能区
发挥主体功能区作为国土空间开发保护基础制度的作用,落实实施主体功能区试点示范方案,调整完善财政、投资、产业、土地、农业、人口、民族、环境、应对气候变化等配套政策,以主体功能区规划为基础统筹各类空间规划,推动各区依据主体功能定位发展。完善绩效考核评价体系,重点开发区域实行工业化和城镇化水平优先的绩效评价,综合评价经济增长、质量效益、吸纳人口、产业结构、资源消耗、环境保护、城镇化水平、基础设施改善等内容。
第一节 强化生态红线管控
根据生态环境质量现状、土地利用组合规律、生态敏感性评价,加强满洲里市生态空间识别,划定生态保护红线。切实加大生态红线区域保护力度,加强环境保护和生态文明建设。严格实施生态功能区划,制定管控办法,明确管控责任,落实管控措施,建立生态保护补偿制度。着力建设由空间规划、用途管制、领导干部自然资源资产离任审计、差异化绩效考核等构成的空间治理体系。
第二节 统筹各类功能区发展
优化国土空间开发格局,推动重点开发区域提高产业和人口集聚度,强化激励性补偿,构建科学合理的城镇化格局、农牧业发展格局、生态安全格局。将城市空间分为生态建设空间、农业空间、城市化和工业化空间。严格国土空间用途管制,严格控制不符合主体功能定位的生产生活活动,严格控制超越资源环境承载能力的工程项目建设。
草原、湿地、湖泊、防护林地、采矿沉陷地等生态功能的区域,规划总面积503.61平方公里。以呼伦湖国家级自然保护区、呼伦湖红鳍鲌国家级水产种质资源保护区、二卡湿地、口岸防护林、天然草原为主体,加强生态建设和保护,加大资金投入的力度。
呼伦湖红鳍鲌国家级水产种质资源保护区:加强对呼伦湖红鳍鲌及鲤、鲫、蒙古红鲌、油餐鲦、鲶、狗鱼、雅罗鱼等种质资源及生境的保护,维护水生生态系统稳定。
二卡湿地涵养区:以二卡国家湿地公园建设为引领,对二卡珍禽湿地自然保护区采取生态保护措施,增强城市水源地保护。尊重自然,实现美丽与发展共赢,建设东湖生态旅游休闲服务业集聚区。 北部边境丘陵草原保护:加强植被恢复和抚育,全面开展天然草原禁牧休牧,推进边境口岸防护林示范工程。 东部采矿沉陷区生态恢复:推进扎赉诺尔采煤沉陷区地面塌陷治理、地下水保护、土地复垦平整以及植被恢复,改善采矿沉陷区及其周边的生态环境。 南部敖尔金山地草原生态保护:重点加强天然草场植被保护,在重点区域实施禁牧、休牧,维持草畜平衡,适度发展草原牧场观光旅游、休闲度假旅游、家庭畜牧业等绿色生态产业。 二、农业空间 规模化、集约化发展设施农业和养殖业要求的区域,规划总面积控制在25平方公里以内,主要布局在东湖区二卡、“无公害农产品生产基地”、绿缘创汇农业科技示范园区和毛皮动物特色养殖基地、敖尔金区等观光农业区,重点发展绿色生态农业、旅游观光农业、现代绿色农产品加工、旅游休闲度假和旅游地产等绿色生态经济产业,打造生态观光农业示范区。重点配套现代农业服务设施,发展生态安全、经济效益高的生态种植业、养殖业和农业休闲度假旅游业,建设绿色农牧业发展基地。 三、城市化和工业化空间 居民生活和工业服务业集聚发展的重点区域,规划总面积为206平方公里。主要包括国际物流区、国际商贸服务区、边境经济合作区和资源加工转化区四大功能区。 国际物流区。依托铁路、公路和航空三大口岸,以新国际货场为主体,规划建设铁路物流园、公路物流园和航空物流园,重点发展仓储、转口运输等国际物流业务,积极发展第三方物流,建设现代化国际物流中心。
国际商贸服务区。以满洲里市主城区和扎赉诺尔城区为主体,重点发展国际贸易、跨境旅游、科技孵化、教育培训、文化创意、医疗服务等产业,提升国际金融、商务旅游、信息服务能力和水平,建成能够集中展示城市整体形象的国际商务区。
边境经济合作区。努力建成面向俄蒙的集边境贸易、加工制造、生产服务、物流采购等功能为一体的经济功能区。开展中俄蒙跨境经济合作区前期工作,适时启动建设。
资源加工转化区。满洲里市的重要产业集聚区和重大项目布局区,建设能源开发转化基地、蒙东地区进口资源加工转化基地、清洁能源输出基地和跨区合作的示范基地,发达地区产业转移的承接地。
第十八章 加快循环经济发展
按照减量化、再利用、资源化的原则,加快建立循环型产业体系,提高全社会资源产出率。
第一节 促进资源节约利用
坚持节约优先,树立节约集约循环利用的资源观,落实节约优先战略,全面节约和高效利用资源。推动资源利用方式根本转变,提高资源利用效率和效益,实行能源消费总量和强度双控行动。着力控制能源消费总量,强化重点领域节能降耗,创新节能降碳体制机制。强化约束性指标管理,节约利用水资源,严格控制用水总量,积极创建节水型社会,开展水资源消耗总量和强度双控行动。建立水资源红线制度,严格控制用水总量,加强用水需求管理。加强对高耗水工业项目用水效率评审,严格控制高耗水工业项目建设。推进节水型社会建设。鼓励企业使用再生水,提高用水重复使用率。逐步推广在公共和民用建筑中采取节水技术和器具。实行土地利用建设用地总量和强度双控行动。严格执行土地利用总体规划,强化土地节约集约利用,健全节约土地标准,统筹土地使用效率、经济效益和环境效益。节约综合利用矿产资源,加强矿产资源规划与管理。鼓励使用新材料、再生材料,加强能源、木材、水泥等材料的节约代用,减少使用一次性用品,广泛开展节约宣传。积极推进天然气资源综合开发利用与保护工程。
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