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五、改革开放纵深推进，发展活力不断增强
深 化行政管理体制改革，稳步推进大部门制改革，重点对24个部门进行了整合加强，完成部门的“三定”工作，强化“三定”规定执行情况的跟踪。推动完成全县事 业单位的分类工作。17个乡镇（区）全部建立便民服务中心。建立以绩效为导向的财政专项资金管理机制，规范政府性债务管理，推进预算信息公开，稳步推进财 税体制改革。积极引导金融机构加大信贷投放力度，引入设立诏安汇通村镇银行，推进工程建设常态化监管，强化投融资体制改革。积极稳妥推进农村土地流转，完 成农村集体土地所有权确权发证，进一步深化农村综合改革。完善“飞地工业”激励机制，建立健全重大建设项目社会稳定风险评估机制，完善招投标监督管理制 度。闽粤经济合作区建设全面加速推进，对台对外交流合作日益深化。
六、民生工程扎实推进，凝聚合力推进建设
坚持优先发展教育事业，加快城乡教育资源布局调整步伐，顺利通过了省政府“两项督导”和“双高普九”验收工作。“十二五”期间，全县共投入近10亿元用于改善学校办学条件。覆盖城乡的公共文化服务体系初步建成，“农家书屋”工程建设实现全县217个村全覆盖。规划建设诏安书画展示交易中心（即中国·诏安书画城），打造书画创作交流平台。加强文物单位的保护与非物质文化遗产的保护，传承弘扬少数民族优秀文化，抢救民族传统文化遗产。启动县级公立医院综合改革工作，加强对县级医院、卫生监督所以及乡镇卫生院和社区卫生服务中心建设，切实改善我县医疗卫生硬件设施和就医环境，提升医疗卫生总体服务水平。“十二五”以来，实施卫生事业建设项目20个，总投资18913万元，增加床位980张。实 施积极的就业政策，改善就业结构，扩大就业容量，健全就业援助体系，加快形成政策扶持、创业培训、创业服务“三位一体”的工作机制，城镇登记失业率控制到 2.3%。全面启动实施职工社会养老保险、失业、工伤、生育保险，新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险工作，实现城乡居民社会养老保险应保尽保。 着力构建“统筹协调、科学管理、优质服务、利益导向、群众自治、人财保障”的人口计生工作新机制，进入省级计划生育优质服务先进县行列。完善低保动态管理 机制，加快农村敬老院、幸福园、幸福院和社会福利中心项目建设，提高保障性住房供给水平，健全完善防灾减灾体系和公共突发事件应急管理机制，加强与创新社 会管理工作，社会管理水平不断提高。
七、加强生态文明建设，促进和谐社会发展
以 建设“生态诏安、森林诏安”为目标，以“四绿”工程为载体，多措并举，广泛开展造林绿化工作。“十二五”期间，全县森林面积达124万亩，五年间森林面积 净增12万亩，森林覆盖率达65.1%，森林覆盖率净增8.9个百分点。全面开展村庄植树绿化、美化为主要内容的城乡绿化一体化建设，县域城区绿化率达 45%。加强生态农业建设，重点抓好农村沼气池“一池三改”工作，推广“猪-沼-果”、林下养殖等生态养殖模式。采用先进的治理工艺和清洁生产技术，提高 工业“三废”治理水平，确保“三废”达标排放。县财政每年从排污费收入中安排不少于 30万的资金，用于扶持企业节能减排和资源综合利用。进一步发挥“中国海峡硒都”“中国长寿之乡”的品牌效应，构建山海大旅游和养生度假区。加强城乡生活 垃圾管理，加大农村垃圾收集处理力度，建成日处理120吨的县城生活垃圾处理场，基本形成了“户集、村收、镇处理”的垃圾处置模式。深入实施一批水利工程 建设项目和水土流失综合治理工程建设项目，有效提高水利工程的防灾抗灾能力和防止水土流失，重点流域水土流失治理62.81平方公里。围绕新农村建设，深 入开展“村容整洁”行动，“十二五”期间累计投资超过5亿元，极大地改造了农村的人居环境。
总体上看，“十二五”期间，我县经济社会发展取得显著成效，但也存在经 济总量偏小，产业结构不优，自主创新能力不强；中心县城辐射力弱，带动力不足，农业农村基础设施仍然较为薄弱；城乡区域发展差距较大，基本公共服务均等化 水平不高；要素制约愈加明显，环保意识仍需加强；体制机制创新保障不够，转型发展中出现的社会矛盾日益增多，社会管理难度加大；机关作风转变还不够实，部 门责任意识、廉政意识和服务意识有待进一步增强等一些问题和薄弱环节。
第二章 “十三五”发展环境
“十三五”时期，我国全面建成小康社会进入决定性阶段，改革进入攻坚期和深水区，国际形势复杂多变，我县面对的改革发展稳定任务之重前所未有，矛盾风险挑战之多前所未有。
从 国际环境看，当前，世界经济仍处于金融危机后的复苏和变革期，全球利益格局的战略博弈更加复杂，外部环境的不稳定性、不确定性明显增加，应对外部风险和挑 战的难度加大。“十三五”时期，以生物、信息、新材料技术、新能源技术为核心的产业技术革命将会催生新的经济增长点，形成新产业、新产品、新业态、新商业 模式，将为我县进一步拓展发展空间，促进产业转型升级，培育新的经济增长点创造有利条件。
从 国内环境看，党的十八大以来，我国经济呈现增速放缓、结构调整加快的趋势，区域经济竞相发展，两岸关系不确定性增多，宏观环境发生较大变化。当前，我国进 入经济发展新常态，经济韧性好、潜力足、回旋空间大，经济正在向形态更高级、分工更复杂、结构更合理的阶段演化，同时也存在经济下行压力仍较大，结构调整 阵痛显现，企业生产经营困难增多，部分经济风险显现等问题与困难。要求我们要按照“四个全面”战略布局，解决制约经济社会发展的关键问题和关键环节，有效 推进实现全面建成小康社会的目标。
从 省内环境看，“十三五”时期我省进入新的发展阶段。中央提出一系列支持福建加快发展的政策举措，带来了千载难逢的重大历史机遇，推动了我省综合实力快速跃 升，主要经济指标陆续显现回升迹象，结构调整和改革迈出了新的步伐，但当前投资、出口、企业生产经营等方面都遇到较大困难，经济下行压力仍然较大，适应经 济新常态难度不断提高。要求我们要充分把中央支持转化为发展优势，通过创新驱动把潜在优势转变为现实优势。
从 区域环境看，诏安地处闽粤交界，是连接厦门、汕头两大经济特区的重要节点，是海西主体联系珠三角的“桥头堡”，区位优势独特，有“福建南大门”之称；农 业、矿产、海洋等资源禀赋独特，港口岸线资源丰富，海洋渔业、海洋生物等优势产业特色明显，是“中国青梅之乡”和“中国海峡硒都”；文化底蕴深厚，拥有 “中国书画艺术之乡”和“中国民间文化艺术（绘画）之乡”称号；生态环境良好，拥有优越的自然生态宜居环境，是“中国长寿之乡”；作为著名的侨乡和重要台 胞祖籍地，对外开放程度和综合吸引力将不断提升；海峡西岸、原中央苏区、蓝色海洋经济、生态文明先行示范区等国家级政策叠加，政策优势逐步显现。“十三 五”时期，我县正处在全面深化改革和提升开放型经济发展水平的关键时期，将立足服务于21世纪海上丝绸之路、推动闽粤经济一体化、深化对台交流合作和振兴 原中央苏区的战略需求，进一步推进闽粤经济合作区建设，探索建立省际经济合作新模式，为推动我县经济社会持续健康发展创造更有利条件。
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