第三节 强化资源节约集约利用1、节约利用能源。抓好化学工业、纺织、建材等重点耗能行业和重点企业的节能工作，推动建筑、交通运输节能改造。全面实施项目节能评估审查，严格控制新上高耗能项目。加强节能技术改造，强制淘汰落后技术、工艺和设备。完成矶山工业园热电联产等重大节能工程，鼓励使用高效节能产品，开展公共机构节能试点示范。完善目标责任评价考核机制，政府投资公益性项目、5000平方米以上公共建筑、5万平方米以上住宅小区、县城规划区内保障性住房，必须执行绿色建筑标准。2018年，新建建筑中绿色建筑占比达到30%， 2020年末占比达到50%。“十三五”末，全县单位GDP能耗降至0.6吨标准煤。2、节约利用土地。强化土地利用规划和年度计划管理，实施土地利用用途管制和空间管制。实行行业用地定额标准和投资强度控制标准，严格执行建设用地投资强度和容积率双控标准，加强闲置用地的清理，盘活存量用地。加强基本农田保护，加大土地开发、复垦和整理力度，按照“占一补一、占优补优、占水田补水田”的政策要求，通过土地开发整理、土地复垦、旱改水等方式加大土地开发力度， “十三五”确保耕地保有量47.0185万亩。 3、加强岸线资源管理。建立统一的岸线资源开发利用和管理保护体系，保障过江通道岸线和饮用水源保护区岸线的使用、优先生活旅游岸线和生态环境保护岸线的使用，合理使用港口公用和工业仓储等岸线。坚持岸线资源有偿、有序使用，适度开发新岸线，建立与经济建设挂钩的岸线配套政策，促进良性循环、持续发展。 第四节大力发展循环经济1、加强资源综合利用。加快推行清洁生产，在农业、工业、建筑、商贸服务等重点领域推进清洁生产示范，从源头和全过程控制污染物产生和排放，降低资源消耗，提高资源综合利用水平。按照循环经济要求规划、建设和改造各类产业园区，实现土地集约利用、废物交换利用、能量梯级利用、废水循环利用和污染物集中处理。完善再生资源回收体系，加快建设城镇社区和乡村回收站点、分拣中心、集散市场“三位一体”的回收网络，推进再生资源规模化利用。加快完善再制造旧件回收体系，鼓励再制造产业发展。建立健全垃圾分类回收制度，完善分类回收、密闭运输、集中处理体系，推进餐厨废弃物等垃圾资源化利用和无害化处理。规划建设彭泽县再生资源回收利用系统工程。2、实施循环经济示范工程。工业方面，充分利用彭泽的生态环境与资源优势，科学组织生产布局、工艺流程，发展生态效益型工业，形成上下游资源与废弃物循环利用的产业链。推行消费循环模式，大力发展资源回收再生产业，建立健全环保技术服务体系。推进生态型工业园区建设，实施“两大园区（矶山工业区、彭湖湾工业区）”循环化改造和清洁生产，采用先进技术和环保技术改造传统产业，淘汰落后的生产能力、工艺和产品，发展环保型工业，形成一批循环经济示范企业。打造生态绿色矿山，五年打造三个以上省级绿色生态矿山，其中至少打造一个国家级绿色矿山；实施三个以上废弃矿山的恢复治理。农业方面，推广生态农业，建立高效持续、良性循环的生态农业系统，建立有彭泽特色的新型农业发展模式，重点加大畜禽养殖业污染治理力度，发展“牧—沼—果”、 “秸秆—食用菌—有机肥—种植”等循环经济模式，到2020年，建成生态农业示范点300个，绿色食品基地5个，有机食品试点基地20个；限制焚烧秸杆，推行秸杆还田以维护土壤有机质或发展食用菌，秸秆综合利用率达到95%，；使用可降解的薄膜，控制和削减农药、化肥的使用量，无害化处理农药空瓶空袋，提高农药和化肥的使用效率，杜绝高毒高残留的禁用农药的生产和使用。 第五节 推进主体功能区建设全面落实主体功能区空间管制措施。加快推进国家生态红线划定工作，将禁止开发区和重要江河源头、主要山体、重点湖泊等生态功能极重要地区划入红线范围。全县按照重点开发、限制开发和禁止开发三类主体功能区，制定并实施差别化的财政、投资、产业、土地、环境等政策，构建城镇化、农业发展和生态安全三大战略格局。重点开发区，主要为沿长江区域等交通工业基础、经济条件较好、人口相对集中的地区，应进一步提高产业集聚和技术创新能力，形成分工合理、配套协作、具有较强竞争力的现代产业体系，提高人口集聚能力，加快推进城市化，形成人口和经济密集区。重点生态功能区，包括浪溪、浩山、杨梓、东升、黄岭、太平关等乡镇，坚持保护优先、点状开发，因地制宜地发展资源环境可承载的特色产业，保持区域生态系统的稳定性，以多种有机食品、无公害食品及药材生产为主导，积极发展特色农业、生态农业，确保全县农产品供给安全和生态安全，减少人口对生态环境的压力。禁止开发区，包括县域内桃红岭国家级野生梅花鹿保护区、龙宫洞AAAA风景区、太泊湖、芳湖、上十岭、双峰尖等国家级、省级及以下自然保护区域、文化自然遗产、风景名胜区、森林公园、湿地公园和蓄滞(行)洪区等，为保护珍稀物种资源，加强生态旅游，控制人为因素对自然生态的破坏，应坚持严格保护，严禁开发，以生态旅游为主旋律，建立大旅游的产业格局，保护生态平衡和自然特色，改善区域生态环境质量，保障生态安全。将基本农田划入禁止开发区，保障粮食和食品安全。第十一章 保障社会安全稳定，提升社会管理水平按照民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会主义和谐社会的要求，正确处理新形势下的人民内部矛盾，认真解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。以风清正气和求和谐，以民主法治求和谐，以提高执政能力求和谐”。力争到2020年，亿元生产总值死亡人数下降到0.3人以内；道路交通万车死亡率下降到3人以内。 第一节 保障社会安全稳定1、正确处理好改革、发展和稳定的关系。坚持党政领导接访和各级领导包案制度，进一步完善行政调解、司法调解和人民调解衔接工作机制，实现社会矛盾排查调处工作制度化，继续推进综治信访维稳中心机制，完善非正常上访应急处置方案及信访相关工作制度。做好民族宗教工作，尊重和维护少数民族者的各项权益。进一步加大法治宣传教育和普法工作力度，使全县人民自觉遵守和维护法律，尤其要增强公职人员的法制观念，提高依法行政能力。加强执法规范化，队伍专业化和管理科学化建设，提高执法服务水平和司法工作的透明度，做到文明执法，公正司法，维护社会公平与正义。加强公共安全保障，完善政府应急管理体系，整合现有应急指挥和组织网络，形成全县统一指挥调度平台。2、健全并完善安全监管体系，全面落实安全生产责任。健全并完善安全监管体系，全面落实安全生产责任。严格按照“党政同责，一岗双责，齐抓共管”的要求，全面落实安全生产企业主体责任和政府监管责任，建立健全安全生产目标管理考核与责任追究制度，加强安全生产监管和应急救援能力建设。严把安全生产行政许可关，继续深入开展安全生产标准化（规范化）建设，认真落实建设项目安全设施“三同时”制度，强化安全基础，提升企业本质安全水平。深化重点行业领域安全生产专项治理，严厉打击非法违法生产经营建设行为，促进安全生产与经济社会协调发展。强化对危险化学品、油气管道、烟花爆竹、非煤矿山、道路交通、建筑施工、消防安全、食品、药品、校车以及大型群体活动安全的综合监管，有效遏制重特大安全生产事故、重大食品安全事故、自然灾害的发生。加快公共安全应急救援体系建设，提高公共安全应急和救援工作能力和水平。加强社会综合治理，严厉打击和惩治各类刑事犯罪活动，严防重大刑事、治安案件和群体性事件的发生。加大对社会治安管理的投入，科学制定警备人员和警务机构，治安管理绩效考核指标，合理配置警力，加强出租屋的分类管理及流动人口动态管理工作。完善信息安全制度建设。继续贯彻国防建设与经济建设协调发展的方案，加快国防动员基础设施建设。加强对军事设施的保护，加强对人民警察、民兵预备役、人民防空和国防动员工作的指导，提高国防防备力量和国防综合保障能力的整体水平，建立国防快速反应机制及应对突发事件的反应能力。加强全民国防教育，提高全民国防意识，增强平战转换能力。全力维护社会稳定，保障人民群众安居乐业。 第二节 促进社会文明建设1、强化社会主义核心价值观体系建设。深入推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设。提升公民文化素质和全民科学素质，创造文明和谐的社会环境。加大对国家、社会、公民三个层面24个字的社会主义核心价值观的宣传，突出重点领域，使核心价值观进家庭、进社区、进学校、进机关、进企业。进一步加强未成年人思想道德建设，保护青少年身心健康。引导人们知荣辱、讲正气、尽义务，形成扶正祛邪、惩恶扬善的社会风气。2、切实加强社会主义精神文明建设。大力弘扬爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，广泛开展群众性精神文明创建活动，在全社会倡导爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献的基本道德规范，进一步增强社会的向心力和凝聚力。广泛开展科普活动，反对封建迷信，取缔邪教，遏制“黄、赌、毒”等社会丑恶现象。广泛开展文明村镇、文明集市、文明家庭等群众性精神文明创建活动，加强城市文明向农村辐射。抓好未成年人思想道德教育，促进全民道德素质的提高，加强舆论宣传和思想政治工作。培育、挖掘和宣传身边的道德模范和好人好事，充分发挥先进模范的社会风尚引领作用。进一步扩大志愿者服务队伍，广泛开展志愿服务活动。 第三节 加强社会主义民主法治在坚持党的领导、人民当家作主和依法治县有机统一的前提下，发展社会主义民主，加强普法、执法、司法等工作，健全社会主义法治，逐步实现社会主义民主政治的制度化、规范化和程序化。1、继续推进社会主义民主。进一步健全民主法治，依法保障人民民主权利。拓宽反映社情民意渠道，集中民智、珍惜民力，推进决策的科学化、民主化。政府主动接受县人大及其常委会的依法监督和县政协的民主监督，加强行政系统内部监督，自觉接受新闻媒体和人民群众的监督。进一步扩大基层民主，完善城乡基层政权、基层自治、企事业单位的民主管理制度。充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁和纽带作用。 2、继续实施依法治县。依法推进社会管理和开展公共服务，保证法律法规的有效实施。全面推进依法行政，建设对人民负责的政府，提高政府公信力；建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的执法体制。规范行政执法程序，建立行政权力的制约机制和责任约束机制，完善行政执法责任制和评议考核制度。切实强化勤政廉政建设，加大行业纠风、效能监督的力度，建设廉洁高效政府。继续开展和加强法治宣传教育，提高全民法律意识，营造浓厚的法治氛围。做好法律服务，推行法律顾问制度，实施法律援助民生工程，切实保证司法公正。 3、继续建设“平安彭泽”。加强社会治安综合治理，继续推进“天网”等社会治安防控体系建设；深入开展“平安彭泽”创建活动和继续加大公安基层基础建设投入，大力推进科技强警创建活动，提升公安工作水平；依法严厉打击各种犯罪活动，保障人民群众生命财产安全，及时化解人民内部矛盾，营造一个团结和谐的政治环境、安定稳定的治安环境、公平竞争的经济环境、规范有序的法治环境、安居乐业的生活环境，维护国家安全、经济运行安全和社会稳定。进一步用法律规范市场行为，打击走私和制售假冒伪劣产品，保护投资者合法权益，努力创造平等竞争、统一开放的市场竞争环境。 第四节 健全防灾减灾体系1、建立健全防灾减灾常态机制。构建县、乡、村上下贯通的防灾减灾救灾领导体系，为高效有序开展防灾减灾救灾工作提供了有力的组织保障。制定完善预案，建立分级响应、处置和管理的灾害应急管理体系，建立健全县、乡镇政府两级灾害应急响应机制和管理体制。开展防灾减灾小型演练，每年组织武装、发改、财政、民政、气象、国土、地震等部门，有针对性的在学校、人口比较密集的村（社区）进行防灾减灾演练，增强防灾减灾能力。2、加强预测预警，推进信息体系建设。建立防灾减灾救灾工作联席会商制度，定期不定期组织召开防灾减灾救灾工作联席会议，研判自然灾害发生趋势，共商防灾抗灾减灾对策。加快推进气象现代化建设，优化气象灾害综合监测网络布局，建立和完善现代气象灾害预测预报体系，切实提高重大灾害性天气精细化预报和短时临近预报水平。完成气象探测环境改善（气象观测站搬迁）工程、鄱阳湖生态经济区生态文明建设气象保障工程、新型城镇化建设气象保障工程、长江经济带航运安全气象服务保障工程等重点项目建设；不断完善地震监测预报、灾害预防、应急救援三大体系建设，恢复重建彭泽县地震台。建立监测预警机制，适时做好长期、短期和临灾状态下的雨情、水情、地质灾害险情、雹情、旱情、震情、森林火情、有害生物灾情的监测预报，及时发布灾害预警信息，减轻灾害损失。加强灾情信息报送工作，按照早发现、早报告、早处置的原则，规范预警信息和灾害信息传递的渠道、时限、范围和程序，及时做好灾情信息报送工作。同时，建立灾害信息联络员制度，完善自然灾害管理信息系统，确保灾害信息传递及时，畅通无阻。 3、完善联动机制，提高应急救援能力。建立统筹协调机制，在民政局设立县防灾减灾委员会办公室，负责全县的防灾减灾工作的指导、组织和协调，提高部门协同作战和快速反应能力，逐步形成了全县防灾减灾救灾应急体系。建立联动机制，充分调动各种社会资源，把政府管理与全民参与有机结合起来，建立起了以政府为主导、部门协同配合、社会各方参与、军民结合的救灾工作应急联动机制。建立值班制度，认真落实汛期、节假日和重大、特别重大灾害期间24小时应急值班制度，及时收集、传递和处理灾害信息，确保灾情发生后信息畅通和应急抢险救援工作高效快捷的开展。 4、“以人为本”，规范灾害救助体系建设。认真落实各项保障措施，抓好应急通信、抢险救援装备、应急队伍、交通运输、医疗卫生、社会治安、救灾物资、救灾资金、紧急避难场所、技术储备等保障措施的落实，完善各类防灾救灾抢险物资的储备、调运、发放等制度，确保自然灾害发生时救灾物资能及时调运到位，各种应急安置和救助措施能及时到位，受灾群众的基本生活能得到妥善安排。 第五节 提高社会公共管理服务能力1、加强社会公共管理。加快建立政府调控机制同社会协调机制互联、政府行政功能同社会自治功能互补、政府管理力量同社会调节力量互动的社会管理网络，形成对全社会进行有效覆盖和全面管理的体系。整合社会管理资源，加强城乡基层自治组织建设，充实加强城乡基层自治力量。充分发挥城乡社区自我管理、自我表现服务的功能。推进社会管理中介组织体系建设，充分发挥其提供服务、反映诉求、规范行为的作用。2、建立社会利益协调机制。协调社会各阶层利益，特别要解决好城镇房屋拆迁、农村土地征用和拖欠农民工工资问题。建立社会舆情汇总和分析机制，充分发挥领导接访、部门接访和彭泽县政府门户网站书记、县长信箱等民声通道的作用，畅通人民群众信访渠道，及时掌握深层次、动态性、预警性信息，妥善处理群众来信来访。 3、完善应急体系建设。建立健全分类管理、分级负责、条块结合、属地管理为主的应急管理体制，健全社会公共安全管理和应急救援组织体系和社会公共安全预警体系和统一指挥、功能齐全、反应灵敏、运转高效的危机处置机制，提高对社会治安突发事件、自然灾害、公共卫生事件、恐怖事件等社会公共安全问题的处置能力。不断完善应急救援物资、装备储备和社会动员机制，提高保障公共安全和应对处置突发事件的能力，预防和减少自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全事件及其造成的损失，保障公众生命财产安全和维护社会稳定。 第十二章 深化综合配套改革，增强经济发展动力围绕充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好的发挥政府及社会力量作用，坚持大胆探索，聚焦重点领域和关键环节改革，破解经济社会发展突出问题，培育和释放市场主体活力，按照县委全面深化改革工作的安排部署，全力推进综合性制度改革创新，推动经济社会持续健康发展，为我县“十三五”经济社会发展和全面建成小康社会提供有力保障。 第一节 深化行政管理体制改革大力深化各项改革。加大力度深化各项改革，建立完善有利于县域经济发展的体制机制。深化行政审批制度改革，及时承接下放到县的行政审批事项，切实加强后续监管，确保下放的行政审批事项规范、高效运行。深化政府机构改革，加大政府机构改革力度，优化机构设置，理顺职责关系，完善行政执法管理，积极探索实行职能有机统一的大部门体制。按照建设服务型政府、责任政府、法治政府和廉洁政府的要求，建立权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制，创造公开、公平、公正的发展环境。1、加快政府职能转变。发挥市场在资源配置中的决定性作用，减少政府对微观经济活动的干预，加快建设法治政府和服务型政府。更好发挥公民和社会组织在社会公共事务管理中的作用，加大政府购买公共服务力度，创新公共服务供给模式，深化行业协会、社会中介组织改革，加快构建适应市场经济发展的规范化运行机制，承接政府转移的职能。 2、深化行政审批制度改革。 |
