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（2）加强“法治饶河”的队伍建设。加强法治队伍建设，全力打造“职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、诚实守信”的法治型政府。推动政府系统公务人员学法、遵法、守法、用法，加强行政执法队伍建设，提升行政执法队伍的法治意识、职业素养、专业水平，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，做到法定职责必须为、法无授权不可为。落实行政执法人员持证上岗和资格管理制度，实现严格规范公正文明执法。维护司法公正，支持司法机关依法独立公正行使审判权和检察权。 （3）形成“法治饶河”的监督合力。自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督，认真办理代表建议和政协提案，高度重视社会公众监督和舆论监督，积极听取工商联、无党派人士和各人民团体的意见。认真落实重大行政决策法定程序，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策法定程序，建立行政机关内部重大决策合法性审查机制，依法规范重大资金使用制度、重大问题决策机制。严格落实重大决策终身追究制度及责任倒查机制，推行政府法律顾问制度，确保决策科学、民主、合法。加强党内监督、人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、审计监督、社会监督、舆论监督制度建设，努力形成科学有效的权力运行制约和监督体系，增强监督合力和实效。 2.促进改革发展，提升政府执行力 （1）进一步深化行政制度改革。明确政府职责权限，大力推动简政放权，加快形成边界清晰、分工合理、权责一致、运转高效的政府职能体系，按照透明、高效、便民原则，进一步优化政府机构设置、职能配置，推行政府权力清单、责任清单、负面清单制度，划定政府与市场、企业、社会的权责边界。以权力清单明确政府职能，以责任清单明确政府职责，以负面清单明确对企业的约束。根据政府部门的不同职能严控机构编制，提升政府工作效能。优化部门之间和部门内部审批流程，简政放权、放管结合、优化服务协同推进。进一步清理、简化一批审批事项，全力做好行政审批“接、放、管”工作，切实降低就业创业创新门槛并对保留和承接上级下放的行政审批事项及时公开目录，进一步健全网上审批系统建设，进一步简化和规范审批程序，为企业和群众提供便捷服务，营造公平竞争环境。 （2）进一步深化财税体制改革。明确政府性公共基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算收支范围，全面强化税收征管和非税征缴，建立健全政府投融资管理体系。推进部门预算制度改革，增强预算刚性，加大对于医疗卫生体制、文化体制、企业改制等重要领域的支持力度。强化区域税源管理联动监管机制，开发税源建设信息共享平台，构筑县域经济运行信息监控网络。深化公共资源交易和不动产登记平台建设，完善政府采购、工程招投标等制度，加大政府购买公共服务力度。 3.倡导清廉从政，提升政府凝聚力 （1）持续改进工作作风。规范行政裁量权，明确每个工作环节的承办机构、办理要求、办理时限等，提高行政职权运行的规范化水平，持续改进工作作风。落实“一切按照规矩办、一切按照程序办、一切按照政策办、一切按照要求办”的“四办”工作要求，着力教育党员干部遵守党的政治纪律、组织纪律、工作纪律、生活纪律和财经纪律，使各级领导干部依法用权，自觉和善于在被监督下工作用权，筑牢拒腐防变的思想防线。严格遵守中央“八项规定”、省委“九项规定”和廉洁自律各项规定，巩固深化党的群众路线教育实践活动成果，持之以恒纠正“四风”。强化宗旨意识，密切联系群众，强化效能督查和行政问责，深入一线、深入基层，问需于民、问计于民，察实情、办实事、求实效，着力解决群众反映强烈的突出问题。 （2）切实加强反腐倡廉。严格落实党风廉政建设责任制，认真履行“一岗双责”。加强惩治和预防腐败体系建设，进一步强化政府内部权力制约，进一步强化重点领域、关键环节监督，严格用制度管权管事管人，把权力关进制度的笼子。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，严肃查处发生在重点领域、关键环节和群众身边的腐败案件。坚决反对和抵制各种奢侈浪费行为，持续整治“四风”，严控一般性支出，确保“三公”经费只减不增，大力精简文件简报。加强党风廉政教育，形成反腐倡廉的浓厚氛围，切实做到为民务实清廉。 （3）推进科学民主决策。支持人大依法履行职权，加强对政府规范性文件备案审查，提高列席人大常委会议的人大代表和群众的比例。支持政协依法履行职能，开办“饶河政协讲坛”，完善专家顾问团、民主监督评议团等参政议政载体，推进重大决策实施前的民主协商，构建程序合理、环节完整的协商民主体系。完善和发展基层民主制度，依法推进基层民主和行业自律，规范和引导各类社会组织健康发展。积极为统战、武装、工会、共青团、妇联、老干部等组织围绕中心、服务大局创造条件、提供平台。 四、饶河县“十三五”规划的支持保障 （一）支持政策 抢抓国家推进“一带一路”发展战略和全省深入实施“五大规划”、“十大重点产业”、加快建设“龙江丝路带”等重大机遇，科学研判并牢牢抓住国家、省、市全面深化改革、促进经济发展带来的政策机遇，用足用好国家振兴东北35条优惠政策和全省促进经济增长系列政策措施，快速研判、做好项目，整合力量、夯实基础，主动出击、决战决胜，全力争取转移支付和专项资金，助推饶河县域经济社会实现快速健康发展。 1.财政支持政策 建立各级财政支持长效机制，对饶河县“十三五”规划建设予以财政专项资金支持。在国家财政转移支付的基础上，争取省财政加大对饶河县“十三五”规划建设财政转移支付力度，帮助饶河县实现产业转型升级、节能环保产业发展、改善交通条件等发展问题。争取在市级财政中加大对饶河县的转移支付力度，增强饶河县政府实施公共管理、提供公共服务和落实各项民生工程的能力保障。县级财政加大对贫困居民的资金补助、定项援助、对口支援，明确县级政府各部门的管理责任和职能，合理构建县级财政投入机制。 2.投资支持政策 一是在政府投资方面，按照饶河县发展战略和规划，加大政府投资公共服务和公共产品能力。基础设施投资重点用于本县的公共服务设施的投资建设。对县内基础设施建设项目，积极争取国家相关投资给予支持，并按国家和省政府的要求，对环保和节能减排项目给予适当补贴。提高政府投资效率，利用好省政府和市政府对饶河县的投资支持。二是在社会投资方面，鼓励和引导民间投资按照饶河县的发展战略和规划参与基础设施投资活动。坚持招商与服务并重、规模与质量并重，进一步提高专业化招商能力和服务水平，提升招商引资成功率和落地率，强化“四个一批”招商模式。引导商业银行按饶河县发展规划，鼓励向公益性的节能环保项目提供贷款，严格限制向不符合环保要求的建设项目提供贷款。 3.融资支持政策 积极利用金融手段引导社会融资，争取和推动金融政策创新，加强融资平台建设。积极引进外来商业银行机构，组建投资公司，完善县内投融资平台建设。由县财政和社会资金出资，重点用于再就业培训、小额信贷、个人创业贷款，支持符合条件的中小企业加快上市步伐，进行直接融资。做好机关事业单位经营性资产统一经营管理工作，增强政府投融资能力。 4.土地支持政策 超前谋划、科学规划，为饶河县更好科学发展提供用地保障。争取省市两级政府在新增建设用地指标上优先安排符合本县发展战略和规划的项目，确保对俄产业园区不断发展，吸引更多的企业入驻，产生规模效应。结合新农村建设推进撤村并村工作，加大增减挂钩力度，全面落实已向省国土部门申报的230公顷增减挂钩指标，补充城镇内新增用地指标不足。创新土地管理，按照更新调整后的城市基准地价，在符合国家地价政策的基础上，由政府认定国有土地使用权出让地价标准；实行多种供地方式，对产业园区内一次性支付土地出让金有困难的工业招商引资项目，可采取租赁方式使用土地；对促进本县经济发展具有较强拉动作用的产业项目，可优先纳入年度土地利用计划，保障用地指标。进一步健全节约用地机制，保护基本农田，搞好土地整理和农村土地整治。 （二）保障措施 1. 强化顶层设计，提高组织保障 为切实完成好饶河县“十三五”规划建设任务，县委县政府应明确各部门职责任务、建立联合工作机制、建立考核激励机制、加强组织领导和人才队伍建设。成立饶河县“十三五”规划建设工作领导小组，县委、县政府主要领导任组长，有关领导任副组长，各职能部门为成员单位。各单位要将“十三五”规划建设工作纳入主要议事日程，打破常规，特事特办，创造性地开展工作，为建设饶河县创造条件。同时加强与国家、省里有关部委和的联系和沟通，争取理解和支持，保持畅通联系渠道。 2.明确规划分工，强化任务落实 县委县政府各部门要认真制定、执行全县的国民经济和社会发展年度计划，分年度落实好本《规划》提出的目标和任务。各有关部门要贯彻《规划》的精神，根据自身职责制定有针对性的具体实施方案。各部门要按照职能和任务分工，切实转变观念和工作方式，进一步增强服务意识，加强协作，主动指导，密切配合，形成合力，抓紧组织制定具体工作计划，把任务和责任逐级分解落实，做到分工明确、任务明确、责任明确。县委县政府相关部门要结合实际提出贯彻落实意见，采取有力措施，落实工作责任。 3.破解改革难题，推进机制创新 进一步深化政治、经济、社会等各个领域的改革，加快形成更具活力、更富效率、更加完善的运行机制。继续深化国有企业改革，以产权制度为核心，完善现代企业制度和法人治理结构。深化财税体制改革，健全公共财政职能，把更多的财政资源用于加强经济社会发展的薄弱环节，强化公共服务和社会管理，建立均等财政服务框架。改善金融环境，加快完善现代金融体系。加快行政管理改革，创新行政审批运行方式，推进收入分配制度改革、农村综合改革等方面改革，进一步推动形成有利于科学发展与社会和谐的体制机制，促进经济社会又好又快发展。 4.坚持项目引领，加强重点建设 发挥产业项目建设的引领作用，支撑全县经济社会发展。在关系经济社会发展全局的领域或薄弱环节，通过产业政策、财税政策、投资政策等导向措施，组织引导国内外企业参与重大项目建设；加强政策研究，掌握国家投资导向，争取国家在政策制定、规划编制、产业布局、项目摆放、资金安排等方面，以及对壮大现代服务产业、发展战略性新兴产业，以及提升城市功能、健全基础设施、治理生态环境、发展社会事业等重点项目给予大力支持；加强与央企省业在重大项目开发建设上的合作，形成经济社会发展合力。 5.加强跟踪监督，提高应变能力 加强对《规划》实施的监测、预警和跟踪分析，深入研究《规划》实施中出现的新情况、新问题，及时采取相应措施，保证《规划》实施。规划主管部门要加强监督检查，并及时将本《规划》执行情况向区政府报告，并按程序由县委县政府向县人民代表大会常务委员会报告。加强《规划》实施的督促检查和信息反馈，将“十三五”规划建设重点任务贯彻落实情况列为督办事项，建立信息动态反馈机制，牵头单位定期向领导小组报告工作进展情况。建立《规划》重大问题决策会商制度，对出现的一些跨区域、跨行业、关系经济社会发展全局的重大问题，不定期召开专题会议，在广泛征求意见的基础上集体研究决定，及时调整《规划》。规划实施期间，如遇国内外环境发生重大变化，或由于其它不可预见因素，致使实际经济社会运行严重偏离规划目标时，要及时提出调整方案的议案，报送县人民代表大会常务委员会审议。 6.广泛宣传动员，提高思想认识 县委县政府各部门要提高认识，利用各种媒体，向社会广泛宣传，在全县形成广泛关心规划、自觉参与规划实施的氛围。县内企业要充分认识和理解区政府的战略意图，同自身发展规划结合起来，积极主动地参与规划实施。加大宣传工作力度。加强舆论引导，制定宣传方案，积极开展政策解读和宣讲，通过新闻媒体进行多层次、多角度宣传报道，统一思想、提高认识、凝聚共识，营造全县上下贯彻实施“十三五”发展规划的良好氛围，保障规划的有效实施。 “十三五”时期，是全面建成小康社会的关键阶段。本规划纲要描绘了我县“十三五”时期经济社会发展的蓝图，体现了全县人民的共同意愿。全县广大党员干部和人民群众要更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在县委、县政府的领导下，艰苦奋斗，开拓创新，为全面建成小康社会而努力奋斗！ |
