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《全椒县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，是根据《中共全椒县委关于制定全椒县国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》编制，本规划纲要主要阐明“十三五”时期的指导思想、发展目标、主要任务和重大举措，明确政府工作重点，引导市场主体行为，是政府依法履行职责的重要依据，是未来五年我县经济社会发展的宏伟蓝图，是全县人民共同的行动指南。
第一章 贯彻发展新理念，全面建成小康社会 “十三五”是我县适应经济发展新常态、推进“四个全面”战略布局的关键五年，也是全面深化改革、推动调结构转方式促升级的重要五年。切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享五个发展理念，结合我县实际，破解发展难题，厚植发展优势，努力促进我县经济社会持续健康发展，实现全面建成小康社会宏伟目标。 第一节 “十二五”发展成就 “十二五”时期，面对宏观环境趋紧、经济增速下行、资源环境受限等不利影响，在市委、市政府的坚强领导下，县委、县政府团结带领全县干部群众，认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，抢抓机遇，真抓实干，开拓创新，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，全面推进“六个全椒”建设，全县经济社会保持平稳较快发展，基本完成了“十二五”规划主要目标任务，为全面建成小康社会奠定了良好基础。 综合实力明显增强。“十二五”以来，我县经济实力进一步提升。主要经济指标保持两位数增幅，地区生产总值迈上百亿台阶，比“十一五”末接近翻一番，固定资产投资、财政收入、工业总产值、战略性新兴产业产值、社会消费品零售总额实现翻番。预计到“十二五”末，全县实现地区生产总值由2010年的65亿元，提高到118亿元，年均增长10.3%；规上工业增加值由19.84亿元提高到38.5亿元，年均增长14.2%；社会消费品零售总额由24.7亿元提高到50亿元，年均增长15.1%；财政收入由6.6亿元提高到19.33亿元，年均增长23.3%；固定资产投资由52.8亿元增长到160.5亿元，年均增长24.9%；城镇居民人均可支配收入提高到21993元，农村居民人均可支配收入提高到10474元。 产业结构不断优化。三次产业比重由2010年的25.5：43.8：30.7调整为21.4：45.7：32.9，二、三产业占比分别上升1.9和2.2个百分点。工业经济运行平稳，全县规模以上工业企业达129家，机械制造、新型建材等主导产业加快发展，天和机械、天利动力、全柴消失模、海螺水泥等一批重大项目相继竣工投产。全柴集团累计生产多缸柴油机193万台、实现产值149亿元、净利润3.7亿元。战略性新兴产业发展到19家，产值占规模以上工业的比重达到28.6%。加大传统产业技术改造力度，累计完成技改投资106亿元。现代农业加快发展。成功获批国家级现代农业示范区。粮食生产实现“十二连丰”。新型农业经营主体加快培育，土地流转面积达51万亩，家庭农场发展到414个；市级以上龙头企业发展到27家；农民合作经济组织达592家。农业基础设施不断完善，农业物联网建成投入运行，完成国省干线改建45.5公里，新建、改造县乡公路194公里，改造危桥80座。除险加固44座中小型病险水库，解决14.4万农村人口饮水安全问题。成功创建“全国平安农机示范县”。现代服务业取得长足进步。预计服务业增加值由2010年的20亿元增长到38.8亿元，年均增长10.2%；奥康商业步行街、江海新城市广场、意大利商贸城、盛大装饰城等一批重大项目建成使用，太平文化街区、吴敬梓故居、南屏山、生园等项目建成开放；累计接待国内外游客504万人次，实现旅游收入29.4亿元，被评为 “安徽省旅游经济强县”；金融业不断提升，农合行成功改制农商行，中银富登村镇银行、徽商银行正式营业。 城乡面貌极大改观。修编新一轮城市总体规划、土地利用总体规划，完善县域镇村体系规划和9个集镇控制性详细规划，逐步形成以城市总体规划为龙头，以控制性详细规划为支撑，以各专项规划为配套的规划体系，城乡规划实现全覆盖。县城品质不断提升，加快推进城南新区、城北新城、城东老城区三个片区建设，城市建成区拓展到24平方公里，人口20万人，城镇化率由43%提升到52.27%；襄河穿城段综合治理、南屏山核心区改造、公共服务集中区、吴敬梓故居复建、粮食大库搬迁等一批重点项目投入使用，古襄河治理、赵店河截污、襄河大闸拆除重建、滁州大道、滁马高速全椒段等一批重点工程加快推进。新建、改造城市道路130公里、天然气管道150公里、雨污水管网320公里；完成房屋征收70万平方米，建设安置房104万平方米；房地产累计开发面积414.8万平方米。加速集镇建设，集镇建成区面积达22.31平方公里、人口8万人；襄河镇被评为“全国文明村镇”，古河镇入选“全国重点镇”，石沛镇、大墅镇、十字镇成功创建省级生态镇。大力推进美好乡村建设，整合涉农资金3.9亿元，加快美好一环建设，启动建设二环线。围绕“九线一片”，大力开展“三线三边”环境整治，沿线沿边环境面貌焕然一新，黄栗树村入选农业部全国美丽乡村创建试点。城乡管理更加有力，以“三治三增三提升”为抓手，大力开展城乡环境整治“六项行动”，城乡垃圾清理、县城环卫保洁、市容管理实行市场化，成功蝉联“省级文明县城”，获批“市级卫生县城”。 生态文明扎实推进。实施千万亩森林增长工程，累计新增造林面积13.6万亩，森林覆盖率达36.38%；积极争创省级森林城市，成功创建3个省级森林城镇、33个森林村庄，建成合宁高速、宁西铁路等生态长廊101.3公里。开展绿色全椒行动，城市园林绿化达480万平方米，人均公园绿地面积15.23平方米，获“省级园林县城”，入选全国“水生态文明试点县”，成功创建“省级生态县”。实施水资源保护工程，抓好秸秆禁烧和综合利用工作，节能降耗及主要污染物减排完成省、市下达的目标任务。 改革开放持续扩大。扎实推进农村综合改革，农村土地确权改革已接近尾声，小型水管体制改革完成“两证一书”发放，集体产权制度试点改革正在稳步推进。深化行政审批制度改革，开展行政审批流程再造，涉企收费清单和县、镇两级权力清单、责任清单公布实施。深化基层医药卫生体制改革，完善县级公立医院改革，改革红利加速释放。财税体制改革初见成效，国库集中支付制度改革全面推行，完成交通运输业、现代服务业营改增改革。招商引资成效显著，累计引进亿元以上项目266个，总投资超500亿元；龙源风电、南大光电、中广核风电、天安新材料等一批亿元以上重大项目相继入驻并竣工投产；成功引进国靖办公家具、丽宝工业、富爱惠通、东泰金属包装等一批外资企业，实际利用外商直接投资由930万美元增长到8863万美元，年均增长57.0%。园区建设力度加大，县经济开发区累计引进项目89个，竣工投产企业55家，累计实现产值487亿元，被评为“十二五”首批最具投资发展潜力品牌开发区，获批全省小微企业创业基地、全省首批知识产权示范区；十谭产业园完成“五纵五横”路网建设，累计入驻企业32家，竣工投产企业9家。襄河、武岗、二郎口、古河、大墅五个镇工业集中区入驻企业138家，其中规模以上企业47家。 民生福祉全面增进。民生工程深入推进，认真落实省、市各项民生工程，累计投入31.2亿元，年均增长9.73%。社会保障体系不断完善，城镇累计新增就业5.5万人，城镇登记失业率始终控制在4%以内。养老、医疗、失业、工伤等各类社会保险参保人数达50万人次，新农合参合率达99.5%。城乡低保实现动态管理、应保尽保，保障标准年均增幅10%以上。改造农村危房9100户。科教文卫事业加快发展，被评为“全国科技进步先进县”。启动“全面改薄”工程，完成24万平方米校安工程，新全椒中学、城南教育园建成投入使用；综合文化站、公共电子阅览室、农家书屋实现镇村全覆盖。荣获“中国民间文化艺术之乡”称号，县文广新局被国家版权局评为“2014年度查处侵权盗版案件有功单位”。新县医院建成投入使用，成功创建“全国人口和计划生育优质服务县”。社会管理不断加强，县信访局被评为“全国信访系统先进集体”；深入推进“平安全椒”、“法治全椒”建设，先后荣获全国“六五”普法中期先进县、“全省平安县”、全省“双拥”模范县、全省“食品安全示范县”、“全省依法治县先进县”、“全省就业工作先进县”等一系列荣誉称号。 总体上看，“十二五”时期是我县抢机遇、快推进、大发展的五年，是重民意、顺民心、惠民生的五年，呈现发展势头好、发展环境好、精神状态好、政治生态好的生动局面，社会认同，各方满意。 第二节 面临形势 “十三五”期间，世界经济复苏进程依然曲折，我国经济进入新常态。尽管面临诸多矛盾叠加、风险隐患增多的严峻挑战，但总体看，机遇大于挑战，潜力大于压力，仍处于可以大有作为的战略机遇期，我县有条件继续保持平稳较快发展。 发展机遇。一是“一带一路”、长江经济带、皖江城市带承接产业转移示范区等国家战略叠加影响，将为我县经济社会发展带来新的历史性机遇，更加有利于我县争取上级的政策和资金，发展得更快。二是我县处于长三角向内陆辐射的枢纽地带，承东启西、联南贯北，是沪宁合主轴上的重要节点城市，也是南京都市圈、合肥经济圈的交汇区域，又毗邻国家级南京江北新区，更加有利于我县参与区域分工，全方位扩大对外开放。三是国家深入实施创新驱动发展战略，我省成为全国第二个创新型省份、新型城镇化试点省和系统推进全面创新改革试验区，“中国制造2025”、“互联网+”、大众创业、万众创新等新举措将有力推动我县产业转型升级。四是省市委、政府作出以战略性新兴产业集聚发展基地建设为突破口，加快调结构转方式促升级的重大决策，这将有力推动我县经济在新常态下实现新发展新跨越。五是经过多年来坚持不懈加大投入，开发区、新城区等平台基本建成，一批重大项目相继投产，长期积累的投资效应和潜能将加速释放。 面临的挑战。一是经济增长动力不足。国内经济增长速度由高速向中高速转换，我县投资增长乏力，消费增长不快，出口增长缓慢，新的增长动力正待形成。二是资源环境压力增大。我县处于工业化和城镇化加速推进阶段，能源消费需求呈刚性增长，随着海螺水泥全面投产，能耗、污染物排放总量陡增，经济增长与资源环境约束的矛盾更加突出。三是区域竞争日益激烈。我县周边地区均进入了经济发展的赶超期，产业承接与竞争更加激烈。我县产业层次不高，要素成本优势下降，面临“挤压效应”和“倒虹吸效应”。四是社会治理任务艰巨。社会各阶层利益诉求趋于多元化，收入分配、社会保障等社会问题日益凸现。我县社会事业发展水平不高，公共服务和社会保障体系不够完善，防范新的矛盾和问题的任务艰巨。 第三节 指导思想 (一)指导思想 高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕“四个全面”战略布局，坚持发展第一要务，落实创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，以提高发展质量和效益为中心，以加快调结构转方式促升级为主引擎和总抓手，以增进人民福祉、促进人的全面发展为出发点和落脚点，稳中奋进，好中加快，能快则快，统筹推进政治、经济、文化、社会、生态文明和党的建设，加快形成引领经济新常态的体制机制和发展方式，着力打造改革创新高地，努力把全椒建设成为动力之都、文化名城、绿色家园，确保与全市全省全国同步全面建成小康社会，为美丽滁州、美丽安徽作出新的更大贡献。 (二) 发展战略 按照上述指导思想，“十三五”时期要实施工业强县、创新驱动、开放合作、统筹协调、绿色低碳和共建共享发展战略。 工业强县。顺应“中国制造2025”、“互联网+”发展趋势，以推进制造业转型升级为重点，以骨干带动、链形延伸、科技长入、产业融合为路径，着力推进产业发展集聚化、产业竞争高端化，基本形成以战略性新兴产业为先导、机械制造业为骨干、传统产业为支撑、大中小企业合理布局的现代工业体系，壮大总量，提质增效，将全椒建设成为安徽省先进制造业基地。 创新驱动。坚持用改革创新办法破解难题，加快推动理论创新、制度创新、科技创新、文化创新等，加快形成以创新为主要引领和支撑的经济体系和发展模式，为发展注入强大的动力和活力。塑造发现、培养、集聚人才的良好环境，形成大众创业、万众创新的局面。 开放合作。抢抓国家建设长江经济带的重大历史机遇，充分发挥我县连接南京、合肥两个长三角副中心的区位优势，深度融入南京都市圈、合肥经济圈共建共享。大力招商引资引智，构建特色鲜明的现代产业体系。大力实施“走出去”战略，拓展国内、国际市场。加强政府与企业合作共建，帮扶企业做大做强。 统筹协调。推进园区经济和镇域经济协同发展，充分发挥各自优势，做强做优园区经济，做大做特镇域经济，形成镇园互为补充、相互促动的经济发展新格局。推进一、二、三产融合发展，推动“互联网+”产业发展。统筹新型城镇化和美好乡村建设协调发展，深化产城融合。 绿色低碳。深入贯彻和实施主体功能区规划，将绿色发展放在经济、政治、社会、文化等各领域建设的突出地位，统筹城镇、生态、农业空区布局，建设生态经济产业体系，推进生态保护和环境治理，倡导绿色循环低碳的生产生活方式，推动全县绿色化发展，打造山青、水净、天蓝、气爽的人居环境。 共建共享。大力推动城乡基础设施、公共服务设施、社会保障、教育、基本医疗卫生、公共文化等要素的一体化，实施扶贫攻坚工程，促进经济建设与社会发展同步协调、城镇与农村均衡一体、民主与法制更加健全，使全体人民更广泛地参与发展过程、更公平地分享发展成果。 第四节 发展目标 (一) 发展定位 通过“十三五”期间的建设和发展，把全椒县基本建成区域战略性新兴产业发展先行示范区、长江经济带重要的物流节点城市、华东知名旅游目的地、全国先进现代农业示范区。 省级战略性新兴产业发展集聚区。充分发挥县内战略性新兴产业基础和优势，着力打造工程机械、新材料、新能源等战略性新兴产业集聚发展基地，成功创建省级工程机械产业集聚发展基地。 长江经济带重要的物流节点城市。积极融入南京都市圈物流体系，打造南京西部物资集散地；依托南京都市圈继续向东融入长三角，打造区域物流重要节点；随着长三角物流一体化推进，充分发挥联运联通东部沿海与中西部地区的通道优势，打造重要的中转枢纽节点，将区位和交通优势转化为经济、产业优势。 华东知名旅游目的地。依托太平文化、儒林文化、神山寺、龙山寺、碧云湖、周岗烈士陵园等历史文化、生态山水旅游资源，以推进重大项目建设为抓手，瞄准市场需求、消费热点，进一步整合、提升项目品味，打造旅游精品，加大包装、推介、营销力度，主动融入周边有影响力的旅游品牌系列，大力提升我县旅游景点的知名度、影响力。 全国先进现代农业示范区。全面提升国家级现代农业示范区建设水平，打造一批在全省一流、全国有影响的主导产业样板区、特色农业精品区和多功能农业综合开发区，加快推动全椒由农业大县向农业强县跨越。 （二）发展目标 “十三五”时期，要紧紧围绕确保如期全面建成小康社会的奋斗目标，推动“五个发展”，实现“四个翻番”，冲刺“省市前列”，争当全市承接产业转移、加快调结构转方式促升级、全面建成小康社会排头兵。践行“五个发展”，是指认真落实五大发展理念要求，全面推动创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展；实现“四个翻番”，是指地区生产总值、工业总产值、财政收入、城乡居民收入四项指标在2014年的基础上奋力实现翻番。冲刺“省市前列”，是指综合实力进入省市前列。具体就是： 综合实力迈上新台阶。经济增长速度在全省同类县区中争先、在全市领先，经济总量再上新台阶。地区生产总值确保230亿元，力争260亿元。规模以上工业企业确保260家，力争突破300家，工业总产值超过500亿元、冲刺600亿元。服务业增加值确保80亿元。财政收入确保38亿元，力争突破40亿元。 转型升级取得新突破。三次产业结构和产业内部结构进一步优化，一产占比15%以下、二产占比50%左右、三产占比35%以上。科技进步对各产业增长的贡献率明显提升。高新技术产业增加值占规模以上工业的比重力争达到60%，现代服务业增加值占服务业比重力争达到60%，农产品加工产值与农业产值之比达到2.6。中国驰名商标超过3个，省内名牌产品超过20个。新产品、新技术、新业态、新模式不断涌现。 改革开放获得新成果。财税、金融、投资等重点领域和关键环节改革上取得决定性成果，政府职能实现根本性转变，全面依法治县取得明显成效，各方面体制机制更加健全、更加完善，基本实现治理体系和治理能力现代化。开放型经济水平全面提高，经济外向度进一步提升。 城乡发展呈现新格局。新型城镇化和美好乡村建设统筹推进，中心城区、重点镇、中心村面貌显著改善，城乡、区域发展更加协调。到2020年，全县城镇化率达到61.27%。培育跻身全市乃至全省的经济强镇、工业强镇、生态旅游强镇。 生态环境得到新改善。生产空间、生活空间、生态空间科学布局，资源集约化水平明显提升，单位GDP能耗下降率及主要污染物减排量达到市控目标，林木绿化率达到40%，生态文明制度不断健全，生态系统稳定性增强。争创国家生态文明示范县。 人民生活水平实现新提高。人均主要经济指标在全市及全省的位次大幅前移，人均地区生产总值由现在的4700多美元力争达到1万美元。城乡居民收入增幅高于地区生产总值增幅，人均收入确保达到、力争超过全省平均水平，低收入者收入明显增加，中等收入群体持续扩大，贫困人口全部脱贫。基本公共服务水平进一步提高，确保与全省全国同步全面建成小康社会。
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