（湖南省）张家界市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要_县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

　　第三节“十三五”发展的阶段特征

　　“十三五”时期，随着国家经济、政治、文化、社会、生态文明建设的深入推进，我国经济社会发展将全面步入优结构、惠民生、利环境、趋均衡的新阶段，既为张家界市的转型发展提供重大机遇，也将诱发各类深层矛盾的逐步凸显。第一，“十三五”时期是张家界市经济发展方式加速转型、实现优化升级的攻坚期。新兴旅游业态主导的现代服务业将快速发展，产业结构升级将实现重大突破，以结构升级为引领，投资驱动的发展模式将逐渐向创新驱动转变，技术创新逐步成为经济发展的主要驱动力，新能源、节能环保、高技术和信息产业将快速发展。服务经济体系更加完善、更加高端、更加开放，消费拉动经济增长的趋势将更加明显，改革攻坚的任务更加艰巨。第二，“十三五”时期是张家界市实施脱贫攻坚、全面建成小康社会的决胜期。如何加快脱贫攻坚，完成全面小康的总目标，建成具有国际竞争力的国际旅游胜地，“十三五”时期至关重要。第三，“十三五”时期是张家界市建设国内外知名的旅游胜地、实现绿色发展的黄金期。必须不断转变发展理念，强化绿色发展的顶层设计，高起点、高标准、全方位推进国内外知名旅游胜地建设，加快特色生态城镇、澧水干流绿色廊道、美丽山村建设，积极推进特色文化生态旅游、生物和地貌多样性保护、石漠化及水土流失综合治理、新能源开发利用、土家民族生态文化传承创新等工程建设，“十三五”时期机不可失，时不我待。只有正确认识张家界市发展的阶段性特征，充分发挥比较优势，立足科学发展，着力转型升级，创新体制机制，才能全面完成阶段目标任务。

　　第一节指导思想

　　全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持“四个全面”的战略布局，坚持发展第一要务，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，统筹推进经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设，全面实施“重点部署，确保全面建成小康社会、基本建成国内外知名旅游胜地目标的圆满实现。

　　第二节总体要求

　　落实上述指导思路，必须贯彻创新、协调、绿色、开放、共享“五个发展”新理念;把握“一带一部”新定位;明确经济总量、发展质量、人均均量“三量齐升”新要求;坚定新型工业化、信息化、新型城镇化、农业现代化和绿色化“五化同步”新路径，遵循以下总体要求：

　　——改革驱动、创新发展

　　以转变经济发展方式为主导，将科技创新摆在发展全局的核心位置，坚持走张家界特色自主创新道路，深化经济体制、行政体制、文化体制、生态文明体制改革，把科技进步和体制机制创新作为加快转变经济发展方式的重要动力，建立以企业为主体、以市场为导向、产学研结合的创新体系，努力提高自主创新能力，以科技创新带动结构调整，以科技进步引领产业升级。

　　——科学跨越、协调发展

　　把以效率、和谐、持续为目标的社会发展方式贯穿于经济社会发展的全过程和各领域。大力推进经济结构优化升级、旅游功能提质升级、城市环境品质升级、城乡发展能效升级、社会建设质量升级与生态文明创新升级，坚持速度与效率并重，兼顾当前跨越发展与长远可持续发展，走出一条经济、社会和生态环境相互协调的科学发展模式，实现经济总量、发展质量、人均均量统一协调发展。

　　——突出特色、绿色发展

　　严格实行功能分区战略，加强重点生态功能区保护，在严格保护的基础上，科学利用本土特有的生态风景资源、珍稀物种资源、人文遗产资源、旅游服务资源、市场容量资源等优势，加速构建具有国际影响、区域特色并拥有核心市场竞争力的生态产业和产业集群。促进资源节约和环境友好，走人与自然和谐共生的发展之路。

　　——解放思想、开放发展

　　——以人为本、共享发展

　　坚持以人为本、民生优先，坚持城乡统筹、共享发展，着力破除二元结构，打破分割城乡的户籍制度体制，推动以人口流动牵引的物流、资金流、信息流等社会经济发展要素的城乡互动。更加注重以民生为重点的社会建设，推进基本公共服务均等化，保持居民收入与经济同步增长，促进城乡居民生活品质不断提升，努力实现发展成果共享。

　　第三节发展定位

　　“十三五”时期，张家界经济社会发展的目标取向和战略定位是：坚持旅游龙头带动、新型工业强市、现代服务业兴市、加快城市建设、发展现代农业、实施脱贫攻坚，强力推进旅游产业大市向旅游经济强市跨越，基本建成生态优美、设施完善、集散便捷、服务高效、经济繁荣、民生幸福、文明和谐的国内外知名的旅游胜地，努力实现旅游胜地梦和全面小康梦的目标。

　　围绕“提质张家界，打造升级版”的总体发展战略，大力推进旅游产业、旅游城市、新型工业、现代农业、全面小康、扶贫攻坚、基层基础七大重点行动和全域旅游、全景旅游、全业旅游三大创新举措，全面提升优美景区游、风情城镇游、生态乡村游、产业基地游的现代化、国际化服务品质，建成国际知名旅游胜地。

　　——世界著名风景旅游城市。实施山水生态与人文生态一体化战略，进一步优化配置旅游资源，多层面丰富旅游内涵。大力培育并推进现代休闲度假养生旅游业态，构建集观光、度假、休闲、颐养、会展等为一体的复合型旅游产品体系，建设国际休闲度假养生目的地。依托优美的自然生态环境、独特的地质地貌景观和丰富的民族历史文化，围绕保持并提升国际山岳型绝版风光风貌品质，打造一流的风景旅游品牌，建设国际生态观光旅游目的地。强化旅游营销，稳固提升韩国和东南亚旅游市场，大力开拓欧美、日本和澳大利亚等国际中高端旅游市场，以国际化标准全面提升旅游基础设施和管理服务水平，努力建设生态优美、精致经典、优游宜居的世界著名风景旅游城市。

　　——国际山岳风景旅游会展中心。武陵山民族文化创展演艺中心。大力挖掘并充分利用武陵山地域丰厚悠久的文化资源与生态底蕴，多元汇聚并传承以土家族、白族、苗族等为主的经典文化遗产，开展国际民俗文化交流与时尚文化研发，积极扶持本土文化产业茁壮成长。以天门狐仙、魅力湘西、梦幻张家界等现有文化品牌为基础支撑，积极打造集优秀文化遗产、彰显时代特征、融入时尚元素于一体的民族民俗文化剧目、山地生态文化产品、旅游消费文化活动和科普影视文化作品，让张家界成为展示武陵山地域民族民俗历史文化的重要窗口、传扬经典文化遗产的承载基地和充满独特活力的文化创展演艺名城。

　　——区域性国际旅游交通枢纽(中心)。充分发挥张家界国际空港优势，增强荷花机场运输能力，培育发展临空经济产业，加快推进黔张常、张吉怀、安张衡、宜张等高速铁路和张新、安慈、桑龙等高速公路项目建设。开辟更多直达境内外重点客源城市的国际国内航线、航班及始发列车、直达列车。加强周边区域旅游合作，整合区域旅游资源，加快开发以张家界为中心的精品旅游线路。建成区域性国际旅游交通枢纽，打造环张家界旅游经济圈。

　　第四节发展目标

　　综合考虑未来五年张家界市所处的发展阶段、发展环境和发展条件，“十三五”时期张家界市经济社会发展的主要目标是：经济社会发展再上新台阶，全面建成小康社会，经济结构优化升级取得重大进展，旅游业发展与新型工业化、农业现代化、社会信息化和新型城镇化深度融合，综合性社会经济效益显著。全省旅游发展龙头和对外开放窗口地位更加巩固，基本建成国内外知名旅游胜地。

　　——经济发展。地区生产总值年均增长9.5%左右，人均生产总值年均增长8.5%，到2020年国内生产总值比2010年增长两倍。一般公共预算收入年均增长10%。固定资产投资总额累计达2000亿元以上，年均增长18%以上。社会消费品零售总额年均增长12%。外贸进出口总额年均增长10%。

　　——结构调整。2020年全市三次产业结构调整为9:27:64。一、二、三产业增加值年均分别增长4%、12%、9%，规模工业增加值年均增长12%。全市旅游总收入、旅游接待人次、旅游过夜人数年均分别增长15%、10%、12%以上。

　　——民生改善。到2020年，城镇居民人均可支配收入、农村居民人均可支配收入分别突破31000元和11000元，年均分别增长10%和11%，比2010年翻一番。年均新增城镇就业9000人以上，城镇登记失业率控制在4.5%以内，贫困发生率控制在4%以内。期末总人口控制在181万人以内，人口自然增长率控制在8‰以内。实现民族团结进步，社会和谐稳定。

　　——生态文明。到2020年，森林覆盖率稳定在70%左右，城市污水集中处理率达95%，生活垃圾无害化处理率达100%，城市空气质量优良率达85%。单位生产总值能源消耗和二氧化碳排放下降、主要污染物排放消减量等指标全面完成省级下达指标，资源利用效率明显提升。生态环境进一步改善。生态文明建设走在全省前列，成为国家生态文明建设示范区。

　　——社会进步。覆盖城乡居民的公共服务体系和社会保障体系不断完善，城乡一体化发展格局基本形成。到2020年，全社会研发经费占地区生产总值比重达2%，九年义务教育巩固率达97%，城镇化率达到56%，城镇职工基本养老保险覆盖率达100%，城镇职工和城镇居民基本医疗保险覆盖率达100%，城乡居民养老保险覆盖率和新型农村合作医疗参合率均达到99%以上。

　　——民主法治。法治张家界建设取得明显成效，运用法治思维和法治方式推动发展、维护稳定，积极推动地方立法，稳步推进司法改革，加快建设法治政府，市民法治意识明显提升。基层民主参选率达到95%以上，每万人拥有律师2.3人以上。

分类	序号	指标名称	单位	2015年预计		“十三五”规划预期目标		备注
分类	序号	指标名称	单位	完成数	增速 %	2020年目标值	年均增速%	备注
经济发展	1	生产总值	亿元	453	9	710	9.5
		其中：一产业	亿元	51	4	62	4
		二产业	亿元	108	9	191	12
		其中：规模工业	亿元		7.5		12
		三产业	亿元	294	10	457	9
	2	三次产业结构比	%	11:24:65		9:27:64
	3	人均生产总值	元	29000	9		8.5
	4	一般公共预算收入	亿元	45.3	12	73	10
	5	固定资产投资总额	亿元	300	17.6	五年2000	18以上
	6	社会消费品零售总额	亿元	177	12.7	300	12
	7	外贸进出口总额	万美元	6500	-27.9	10468	10
	8	实际利用外资	万美元	9200	13.6	14816	10
旅游升级	9	旅游总收入	亿元	339	36	700	15以上
	10	景点接待旅游人数	万人天	5050	30	8133	10
		其中：境外游客	万人天	294	18	591	15
		旅游过夜人数	万人天	2225	31	3921	12
民生改善	11	总人口	万人	174		181	＜8‰
	12	城镇居民人均可支配收入	元	19600	8.5	31566	10
	13	农村居民人均可支配收入	元	6970	10	11745	11
	14	城镇登记失业率	%	3.7		<4.5
	15	贫困发生率	%	16.95		<4
生态文明	16	森林覆盖率	%	69.72		70
	17	城镇污水集中处理率	%	82		95
	18	城市生活垃圾无害化处理率	%	100		100
	19	万元GDP能耗下降	%	17.3（累计）		省定
	20	主要污染物减排	%	完成		省定
	21	城市空气质量优良率	%	74.2		85
社会进步	22	城镇化率	%	46		56
	23	九年义务教育巩固率	%	92		97
	24	R&D经费占GDP比重	%	0.9		2
	25	每千人口医院床位数	张	4.8		5.43
	26	城镇职工基本养老保险覆盖率	%	100		100
	27	城镇职工和城镇居民基本医疗保险覆盖率	%	98		100
	28	城乡居民养老保险覆盖率	%	100		100
	29	新型农村合作医疗参合率	%	99.4		≧99
民主法治	30	基层民主参选率	%	92		≧95
	31	廉政指数	人/万人	4.81		≦8
	32	社会安全指数	%	78.6		=100
	33	每万人口拥有律师数	人	1.11		≧2.3